文/劉戰(zhàn)國

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）

西峽縣創(chuàng)建老界嶺國家級旅游度假區(qū)（資料圖）

黨的十八大以來，西峽縣認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，以高質(zhì)量黨建引領水源保護高質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把水質(zhì)保護作為第一政治任務，作為發(fā)展的紅線前置條件，堅持不懈打造美麗經(jīng)濟、美麗環(huán)境、美麗生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)“四美西峽”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，保持戰(zhàn)略定力，開拓創(chuàng)新，百折不撓，闖出了一條“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的高質(zhì)量發(fā)展路子。

2010-2020 年西峽縣GDP 年均增速10%，分別比全國、河南省、南陽市高出2.8、1.8、2.0 個百分點。2020 年西峽縣GDP258 億元、人均GDP5.7 萬元、地方財政收入17.5 億元，綜合實力、地方財政收入、人均GDP、居民人均可支配收入全部居南陽市13 個縣（市、區(qū)）之首。2020 年森林覆蓋率達80.35%，在河南省105 個縣（市）中居第2 位，南水北調(diào)水源水質(zhì)達標率100%，榮獲“國家生態(tài)文明建設示范縣”“中國天然氧吧”稱號，較好地完成了“一河清水入丹江、一渠清水送京津”的政治使命，實現(xiàn)了南水北調(diào)水源高質(zhì)量和發(fā)展高質(zhì)量的“兩個高質(zhì)量”目標。

“四美兩高”西峽模式，是長期創(chuàng)造性踐行“兩山理論”的結晶，非常難能可貴，具有普遍價值，值得學習推廣借鑒。

發(fā)展美麗經(jīng)濟，打造特色產(chǎn)業(yè)興旺西峽

西峽縣以發(fā)展“美麗經(jīng)濟”、打造“興旺西峽”為主線，實施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)固縣、工業(yè)強縣、文旅名縣”四大戰(zhàn)略，大力推進“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，深度發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，積極構建“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強“菌、果、藥”三大主導農(nóng)業(yè)，中藥食品、新材料、高端裝備三大主導工業(yè)，文旅、康養(yǎng)、電商三大主導現(xiàn)代服務業(yè)，將綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，轉化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，升華為出色品牌優(yōu)勢，探索形成“綠色+特色+出色”良性循環(huán)發(fā)展模式。

做大做強“菌、果、藥”三大主導農(nóng)業(yè)集群。自上世紀八九十年代開始，積極探索利用溝壑林木資源發(fā)展香菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，利用丘陵地帶發(fā)展獼猴桃等水果產(chǎn)業(yè)，利用山地發(fā)展山茱萸等中藥材產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“菌、果、藥”三大特色主導農(nóng)業(yè)?！熬⒐?、藥”三大特色主導農(nóng)業(yè)的年綜合產(chǎn)值260 億元以上，貢獻了農(nóng)民人均純收入的80%。其中，香菇（鮮菇）年產(chǎn)量達30 萬噸，占全國總產(chǎn)量的1/10，產(chǎn)值30 億元，綜合效益150 億元以上，出口超70 億美元，確立了河南省農(nóng)產(chǎn)品出口第一大縣地位，帶動2 萬多農(nóng)戶發(fā)家致富。

做大做強中藥食品、新材料、高端裝備三大主導工業(yè)集群。西峽縣依托豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展中藥和食品加工業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源大力發(fā)展特鋼和冶金輔材；同時大力發(fā)展汽車零部件等高端裝備產(chǎn)業(yè)。逐步形成了中藥食品、新材料、高端裝備三大主導工業(yè)。

做大做強文旅、康養(yǎng)、電商等三大主導現(xiàn)代服務業(yè)集群。西峽縣依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展以生態(tài)文旅、康養(yǎng)、電商等三大現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

做大做強科創(chuàng)、品牌、綠色經(jīng)濟，引領轉型升級。打造科創(chuàng)第一競爭力，實施高新技術企業(yè)集群培育、研發(fā)平臺建設、產(chǎn)學研孵化聯(lián)盟建設、新產(chǎn)品研發(fā)四大工程。

保護美麗環(huán)境，打造碧水藍天凈土純潔西峽

西峽縣堅決扛穩(wěn)南水北調(diào)“保水質(zhì)、護運行”政治責任，以保護“美麗環(huán)境”、打造“純潔西峽”為主線，堅持源頭治理、過程管控、標本兼治、鐵腕治污，打贏“碧水、藍天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“十三五”期間，萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%，PM2.5 年均濃度達到35 微克/立方米，地表水水質(zhì)高于規(guī)定標準，土壤環(huán)境穩(wěn)步好轉，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM10、PM2.5指標連年位居省市前列，水環(huán)境質(zhì)量、水源地水質(zhì)達標率保持100%，空氣、水環(huán)境質(zhì)量位居省市前列，躋身國家生態(tài)文明建設示范縣行列。

強化源頭治理，嚴守第一關口。做好國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃，按照最高標準從嚴劃定“生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消費上限”，嚴守“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

強化綜合治理，打贏三大攻堅戰(zhàn)。按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”思路，聚焦重點領域、重點行業(yè)，打贏碧水、藍天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

強化嚴密監(jiān)管，建立全覆蓋監(jiān)管體系。強化事前、事中、事后監(jiān)管，為構建全覆蓋環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，優(yōu)化美麗環(huán)境提供了有力保障。

構筑美麗生態(tài)，打造綠水青山森林西峽

西峽縣實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把森林涵養(yǎng)水源作為重大政治任務，以構筑“美麗生態(tài)”、打造“森林西峽”為主線，推進全域森林生態(tài)建設，筑牢生態(tài)系統(tǒng)屏障，傾力打造青山常在、秀水長流、綠地蔭蔭的美麗西峽。

堅持紅線管治，筑牢生態(tài)安全屏障。高標準完成了國土空間總體規(guī)劃編制，加強各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，按照“一張藍圖、一套標準、一個系統(tǒng)、一套制度”，建立彈性和剛性相結合的管控體系，構建起“北部伏牛山地生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、中西部低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、東部丘陵崗坡水土保持生態(tài)功能區(qū)、礦區(qū)生態(tài)恢復區(qū)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設生態(tài)功能區(qū)和沿鸛河、淇河、湍河三大水系生態(tài)走廊”為主的“五區(qū)三帶”生態(tài)空間保護格局，協(xié)調(diào)推進區(qū)域生態(tài)保護工作。

西峽縣二郎坪特色小鎮(zhèn)（資料圖）

堅持植樹造林，構筑全域森林。全力推進國土綠化提速行動，堅持以山體綠化、丘陵區(qū)綠化、城鎮(zhèn)綠化為主體，河渠綠化、道路綠化、農(nóng)村綠化為骨架，構建點、片、帶、網(wǎng)相結合的綠色生態(tài)建設體系。近五年森林覆蓋率提高到80.35%，全縣林地面積410 萬畝，先后被評為全國造林綠化先進縣、全國國土綠化突出貢獻單位、全國經(jīng)濟林建設品牌示范縣，蟬聯(lián)省級森林城市。重點實施五大綠化工程，全面推進生態(tài)建設。

堅持自然保護，構筑原始森林。建立自然保護區(qū)是守住綠水青山的重要保障措施，西峽縣按照“應保盡?！钡脑瓌t，構建生態(tài)自然保護區(qū)體系，目前全縣擁有伏牛山自然保護區(qū)、恐龍蛋化石群國家級自然保護區(qū)、大鯢省級自然保護區(qū)、伏牛山國家地質(zhì)公園和寺山國家森林公園5 個自然保護地，總面積1164.84 平方公里，占縣域面積比重為33.72%。

堅持四水同治，構筑清澈水系。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，統(tǒng)籌做好水資源利用、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治等“四水同治”，推進“蓄、連、溯、治、補”“五措并舉”，強化項目支撐，著力構建“庫河串聯(lián)、灌排結合、運營高效、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，水源水質(zhì)達標率均為100%，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，為南水北調(diào)工程提供有力的水源安全保障。

建設美麗城鄉(xiāng)，打造全域風景文明西峽

西峽縣堅持高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量水源生態(tài)保護兩個硬道理，以建設“美麗城鄉(xiāng)”、打造“文明西峽”為主線，堅持縣城、集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游“四輪驅動”，構建中心縣城為龍頭、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局，成功創(chuàng)建全國文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，明顯高于周邊縣（市、區(qū)），特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，展現(xiàn)出全域風景、全域旅游的美麗畫卷。

建設特色美麗鄉(xiāng)村，彰顯鄉(xiāng)愁魅力。牢固樹立以民為本的理念，舉全縣之力穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，探索出“因地制宜、分類指導，依靠群眾、彰顯特色、典型引路、整體推進”的美麗鄉(xiāng)村建設“西峽樣板”，成功入選河南省鄉(xiāng)村振興示范引領縣。

建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，彰顯融合發(fā)展。以爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為契機，依托“菌、果、藥”特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)旅游優(yōu)勢，著力打造沿鸛河百公里香菇長廊、沿312 國道百公里獼猴桃長廊、沿北部山區(qū)山茱萸長廊、沿208 國道生態(tài)旅游長廊、丹回工業(yè)長廊等“五大特色產(chǎn)業(yè)長廊”，沿五大廊道推進香菇小鎮(zhèn)、獼猴桃小鎮(zhèn)、蜂蜜小鎮(zhèn)、避暑養(yǎng)生小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、恐龍小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，帶動星羅棋布的美麗鄉(xiāng)村建設。

建設特色文明城市，彰顯秀外慧中。西峽縣圍繞建設“區(qū)域中心城市、文旅休閑城市、山水生態(tài)城市、全國文明城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”等五大戰(zhàn)略功能定位，堅持“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”，著力打造“顯山露水、大氣舒朗、綠潔暢美、流光溢彩”的山水產(chǎn)業(yè)新城。

建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，彰顯西峽精神?！八拿牢鲘{、兩個高質(zhì)量”是長期艱苦奮斗不斷探索的結果，創(chuàng)新實踐也凝練出獨特的“西峽精神”。包括“劈山開路”的創(chuàng)業(yè)精神、“永爭第一”的創(chuàng)新精神、“尊師重教”的人文精神。

四美兩高”西峽模式的啟示

“郡縣治，則天下安”。河南縣域面積占全省近九成、常住人口占全省七成以上、經(jīng)濟總量占全省六成以上，縣域高質(zhì)量發(fā)展對全省大局具有舉足輕重的作用。“四美兩高”西峽模式是長期堅持不懈踐行兩山理論的結晶，西峽成為河南省縣域高質(zhì)量發(fā)展的一面旗幟。綜合起來，有如下幾點啟示：

堅持黨建引領，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“永爭第一”的特色發(fā)展路子。加強黨的集中統(tǒng)一領導是推動發(fā)展的組織保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動發(fā)展的第一動力。著力優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)，西峽縣堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力營造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)，把準發(fā)展航向，形成發(fā)展合力，釋放發(fā)展?jié)撃?。確立永爭第一發(fā)展目標，縣委、縣政府在在踐行“兩山”理念謀發(fā)展上爭第一，一任接著一任干，企業(yè)在創(chuàng)新驅動和開拓市場上爭第一，創(chuàng)造出一流業(yè)績。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念科學決策，當群眾期待脫貧致富時，黨委、政府就帶領群眾發(fā)展高附加值的“菌、果、藥”產(chǎn)業(yè)，使西峽縣成為秦巴山連片特困地區(qū)唯一的非貧縣；當群眾期待優(yōu)美生態(tài)環(huán)境時，黨委、政府就帶領群眾加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強環(huán)境生態(tài)保護和修復。強化創(chuàng)新發(fā)展第一競爭力，解放思想是發(fā)展關鍵，改革開放創(chuàng)新是發(fā)展動力。思路決定出路，西峽縣思維超前，敢為天下先，以改革推動搶占營商環(huán)境高地，以開放帶動搶占廣闊市場空間，以創(chuàng)新驅動搶占競爭發(fā)展根據(jù)地。

堅持生態(tài)立縣，走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化“兩化循環(huán)”綠色發(fā)展路子。發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)高質(zhì)量是縣域發(fā)展的核心目標，兩者不可偏廢，缺一不可。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。經(jīng)濟與生態(tài)之間完全可以是相互轉化、相輔相成的關系。必須徹底擯棄污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工業(yè)化歪路，走生態(tài)環(huán)境友好型新型工業(yè)化道路。只有踐行“兩山”理念，才能避免生態(tài)與經(jīng)濟之間惡性循環(huán)，促進生態(tài)與經(jīng)濟之間相互轉化，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)。西峽縣2002 年就提出生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)立縣戰(zhàn)略，2012 年提出“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展思路，當經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)生矛盾時就果斷推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，最終形成依托生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，再利用經(jīng)濟優(yōu)勢反哺生態(tài)環(huán)境建設，成功探索出“兩化循環(huán)“良性發(fā)展模式。

堅持特色強縣，走綠色+特色+出色“三色一體”差異化發(fā)展路子?？h域面積占河南省近九成，是河南省生態(tài)腹地，所以縣域經(jīng)濟首先必須是綠色經(jīng)濟，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。其次，縣域經(jīng)濟必須是特色經(jīng)濟，沒有特色就沒有競爭力，必須發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢構建獨一無二的產(chǎn)業(yè)體系?？h域經(jīng)濟必須是出色經(jīng)濟，通過營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，實施重點突破的產(chǎn)業(yè)政策，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育“出色”的行業(yè)龍頭、知名品牌和全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

堅持全域美麗，走經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、城鄉(xiāng)“四美協(xié)同”高質(zhì)量發(fā)展路子。全域風景“四美協(xié)同”是五位一體現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，所以推進縣域全域美麗發(fā)展是大勢所趨。推廣“四美兩高”西峽模式，建設產(chǎn)業(yè)興旺縣域、環(huán)境純潔縣域、生態(tài)森林縣域、城鄉(xiāng)文明縣域，真正實現(xiàn)生態(tài)高質(zhì)量和發(fā)展高質(zhì)量。