蔡振貴

摘要：脫貧攻堅(jiān)的全面勝利標(biāo)志著我國(guó)絕對(duì)貧困的完全消滅，如何做好絕對(duì)貧困治理到相對(duì)貧困治理的政策過渡，成為今后貧困治理首先要解決的問題。傳統(tǒng)絕對(duì)貧困治理重點(diǎn)在于給予貧困者收入補(bǔ)償和基本保障，但這不利于貧困者自我脫貧能力的建設(shè)與發(fā)展。相對(duì)貧困治理應(yīng)注重相對(duì)貧困者的自我脫貧，資產(chǎn)建設(shè)理論契合相對(duì)貧困治理中貧困者的發(fā)展需求，有利于抑制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以為貧困治理政策提供理論支撐。建議資產(chǎn)建設(shè)由家庭、村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府共同出資，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交由行政村運(yùn)營(yíng)，在政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重資產(chǎn)類型及其組合，進(jìn)而達(dá)到多目標(biāo)建設(shè)的效果。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)建設(shè) 相對(duì)貧困 鄉(xiāng)村振興

2020年，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的偉大目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確部署，采取了多元化、多目標(biāo)的減貧政策。其中，以貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷為代表的固定資產(chǎn)建設(shè)扶貧政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧、村民折股量化和金融扶貧等為代表的資產(chǎn)收益扶貧政策，作為資產(chǎn)建設(shè)理論在我國(guó)絕對(duì)貧困治理中的有益探索，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利并不意味貧困的消失，而是絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)化為了相對(duì)貧困，扶貧策略也應(yīng)隨著貧困類型的變化而相應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)將把相對(duì)貧困治理作為未來一段時(shí)期的扶貧工作重點(diǎn)任務(wù)，正如習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整，為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！辟Y產(chǎn)建設(shè)理論作為一項(xiàng)具有實(shí)效的新興理論和政策方向，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期得到了一定的應(yīng)用，也取得較好的成效。隨著貧困類型的轉(zhuǎn)變，相對(duì)貧困人口的資產(chǎn)建設(shè)變得更為重要，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展其在相對(duì)貧困治理的作用。相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困有何不同？為何資產(chǎn)建設(shè)在貧困治理特別是相對(duì)貧困治理中如此重要？基于美國(guó)學(xué)者邁克爾.謝諾登建立的資產(chǎn)建設(shè)理論以及相對(duì)貧困治理的有關(guān)研究成果，本文試圖就上述問題做出回答，并針對(duì)全面小康社會(huì)相對(duì)貧困治理的特點(diǎn)，提出一套相對(duì)貧困家庭的資產(chǎn)建設(shè)方案。

一、全面小康社會(huì)與貧困治理

全面建成小康社會(huì)，絕對(duì)貧困已被完全消滅，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，應(yīng)針對(duì)貧困類型的轉(zhuǎn)變和貧困的新特征轉(zhuǎn)變貧困治理方式。

（一）絕對(duì)貧困完全消除

絕對(duì)貧困的定義有兩種基本觀點(diǎn)，即“生計(jì)維持觀”和“基本需要”觀（郭君平等，2018）。傳統(tǒng)的“生計(jì)維持觀”認(rèn)為，絕對(duì)貧困是家庭所擁有的收入不足以維持其生理功能的食物、住房、衣著和其他必需品的最低需要（朗特里，1901）。維持最低物質(zhì)需要所需的收入或消費(fèi)水平被稱為絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)絕對(duì)貧困的定義是在基本沿用上述觀點(diǎn)上的拓展，屬于“基本需要”的絕對(duì)貧困觀。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出，“要在2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的‘兩不愁、三保障?！逼渲校F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)“根據(jù)生計(jì)維持觀”計(jì)算得出的收入標(biāo)準(zhǔn)，按照2011年的不變價(jià)農(nóng)民人均年收入2300元，按照物價(jià)等指數(shù)指計(jì)算得出， 2020年為4000元左右。而“三保障”中的義務(wù)教育保障和基本醫(yī)療保障，則是在維持基本生計(jì)需要下發(fā)展而來的“基本需要”的內(nèi)容，但這兩種觀點(diǎn)的內(nèi)核都是以收入為基礎(chǔ)的貧困觀。2020年后，我國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困被完全消除，貧困類型向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。

（二）相對(duì)貧困長(zhǎng)期存在

絕對(duì)貧困的消除，不意味著貧困消失，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。相對(duì)貧困是相對(duì)于絕對(duì)貧困而言的。傳統(tǒng)的絕對(duì)貧困的概念忽視了人類需要的社會(huì)和文化屬性（湯森，1979）。因此，與絕對(duì)貧困概念不同，相對(duì)貧困概念特別注重貧困的社會(huì)屬性?，F(xiàn)代貧困研究之父查爾斯·布茨將貧困研究與社會(huì)不平等結(jié)合，認(rèn)為貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人們擁有“社會(huì)可接受的生活狀態(tài)”?！吧鐣?huì)可接受的社會(huì)狀態(tài)”建立在社會(huì)比較之上，而這種比較經(jīng)常與社會(huì)不平等或相對(duì)剝奪密切相關(guān)。相對(duì)剝奪感是指當(dāng)人們將自己的處境與其他參照群體比較后的劣勢(shì)，會(huì)讓人產(chǎn)生受剝奪的感覺，因此相對(duì)貧困不全是指絕對(duì)意義上的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，還包含著與他人比較后的主觀心理因素，相對(duì)貧困實(shí)為一種被剝奪（魏月皎、葛深渭，2020）?；谏鐣?huì)比較觀點(diǎn)的相對(duì)貧困呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是長(zhǎng)期性。由于社會(huì)比較是人類的社會(huì)屬性決定的，人類的社會(huì)屬性不會(huì)消失，只要社會(huì)是分層的，就必然會(huì)有相對(duì)貧困；只要社會(huì)還未達(dá)到最終富裕，就必然會(huì)有相對(duì)貧困；只要社會(huì)中有人陷入不佳狀態(tài)，就必然會(huì)有相對(duì)貧困。因此，基于社會(huì)比較的相對(duì)貧困也將會(huì)長(zhǎng)期存在。二是動(dòng)態(tài)性。社會(huì)比較是在同一時(shí)間維度內(nèi)進(jìn)行的比較，“社會(huì)可接受的社會(huì)狀態(tài)”由當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“社會(huì)可接受的社會(huì)狀態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之改變。三是復(fù)合性。社會(huì)比較是一種綜合性的比較，包括收入比較、資產(chǎn)比較、保障比較、權(quán)力比較、社會(huì)關(guān)系比較等，工資收入高但支出也高的群體也存在陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相對(duì)貧困是包含了傳統(tǒng)絕對(duì)貧困中收入、消費(fèi)貧困等內(nèi)涵在內(nèi)的綜合性概念，衡量相對(duì)貧困的指標(biāo)也是多向度的。四是地域性。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，地方的“社會(huì)可接受的社會(huì)狀態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

（三）貧困治理亟需轉(zhuǎn)變

隨著貧困類型的變化，貧困治理的方式和側(cè)重點(diǎn)也亟需轉(zhuǎn)變。相對(duì)貧困的治理方法總體上可以分為“輸血式”和“造血式”兩種模式?！拜斞健蹦Ｊ揭允杖朐俜峙渥顬榈湫汀Ｊ杖朐俜峙涫侵竿ㄟ^國(guó)家強(qiáng)制手段，通過改善收入分配方式或直接給予貧困人口貨幣收入補(bǔ)償，以改善他們的生活條件。這是貧困治理中最直接也是見效最明顯的貧困治理方法，但這種“輸血式”容易造成貧困群體對(duì)再分配政策的依賴，一旦政策停止又會(huì)出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。貧困者對(duì)政策的依賴，一個(gè)主要原因是轉(zhuǎn)移支付很難改變貧困者的貧困文化，而脫離貧困文化是貧困者建立對(duì)抗貧困的能力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧和持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，幫助貧困者進(jìn)行能力建設(shè)，依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧的“造血式”貧困治理的理念，更有助于從根本上治理貧困。我國(guó)目前的扶貧方式總體上看屬于造血式扶貧，主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、引導(dǎo)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)貧困治理方式的重大轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但目前的“造血式”扶貧總體上看是從收入和基本保障層面上治理貧困，傳統(tǒng)扶貧政策以“收入補(bǔ)償+基本生存保障”為扶貧目標(biāo)過于簡(jiǎn)單，注重收入貧困，忽略資產(chǎn)貧困；注重收入補(bǔ)償，忽略資產(chǎn)建設(shè)；注重生存保障，忽略可持續(xù)發(fā)展（李靜，2017）。2020年后，我國(guó)的貧困將會(huì)表現(xiàn)出由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困、物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向能力貧困、收入貧困轉(zhuǎn)向支出貧困等新特征（蘇昕、趙琨，2019）。傳統(tǒng)的貧困治理模式應(yīng)對(duì)這些新特征具有一定的局限性，應(yīng)針對(duì)全面小康社會(huì)貧困的新特征轉(zhuǎn)變貧困治理方式，采取“雙維轉(zhuǎn)化”的思想，“輸血”和“造血”同步進(jìn)行。

二、資產(chǎn)建設(shè)理論與相對(duì)貧困治理的關(guān)系

（一）資產(chǎn)建設(shè)理論

資產(chǎn)建設(shè)理論由美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝諾登在他的著作《資產(chǎn)與窮人》提出。謝諾登認(rèn)為，傳統(tǒng)西方國(guó)家的扶貧項(xiàng)目主要是以增加窮人的收入為核心，收入和消費(fèi)也一直作為福利國(guó)家測(cè)量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，但收入和消費(fèi)并不能改善貧困者的長(zhǎng)期狀況，發(fā)展必須通過資產(chǎn)積累來實(shí)現(xiàn)（邁克爾·謝諾登，2005）。收入是資源的流動(dòng)，是人們主要為短期消費(fèi)而獲取并使用的。資產(chǎn)是資源的貯存，是人們長(zhǎng)期積累與持有的。相對(duì)收入而言，擁有一定量的資產(chǎn)可以產(chǎn)生資產(chǎn)促進(jìn)家庭的穩(wěn)定、創(chuàng)造一種未來取向、增強(qiáng)專門化和專業(yè)化、提供承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)、增加個(gè)人效能、增加社會(huì)影響、增加政治參與、資本增進(jìn)后代的福利等八項(xiàng)福利效應(yīng)，福利效應(yīng)更為明顯（邁克爾·謝諾登，2007）。資產(chǎn)建設(shè)理論應(yīng)用于反貧困實(shí)踐中，在國(guó)內(nèi)外擁有諸多成功的案例。國(guó)際案例方面，例如美國(guó)的個(gè)人發(fā)展賬戶，這一在個(gè)人名義下的配款儲(chǔ)蓄計(jì)劃，對(duì)于窮人來說的確是一種有效的資產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，國(guó)家給與個(gè)人的定期儲(chǔ)蓄一定比例的配款，用于特定的用途，既增強(qiáng)了人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也幫助窮人提高了投資增值的能力。又如新加坡的“住房公積金”制度，成功解決了國(guó)民的住房需求問題，國(guó)民擁有房產(chǎn)權(quán)后，房產(chǎn)的增值則為國(guó)民增加了資產(chǎn)積累，從而減少對(duì)福利政策的依賴。國(guó)內(nèi)案例方面，張穎莉基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)的研究顯示，家庭資產(chǎn)與家庭收入同樣對(duì)兒童學(xué)業(yè)成就有著積極作用，兒童擁有的如用于兒童教育儲(chǔ)蓄專門資產(chǎn)會(huì)對(duì)子女學(xué)業(yè)成就產(chǎn)生更加積極的影響（2020）。鄧鎖基于陜西省兩個(gè)“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目案例，發(fā)現(xiàn)“兒童發(fā)展賬戶”的設(shè)立為參與對(duì)象提供了資產(chǎn)積累的制度機(jī)會(huì)，促進(jìn)了兒童與家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)賦能以及對(duì)于親子溝通的積極認(rèn)知（2018）?！昂魣D壁經(jīng)驗(yàn)”是早期資產(chǎn)建設(shè)理論在我國(guó)的成功探索（鄧鎖等，2004），1998—2010年，呼圖壁參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民（參保人）可以以養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶作為擔(dān)保向銀行借貸，用于投資如農(nóng)業(yè)耕種和家畜飼養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)由單一目標(biāo)變成了多目標(biāo)的資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而形成了促進(jìn)農(nóng)戶財(cái)富增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)的正向循環(huán)機(jī)制。

（二）資產(chǎn)建設(shè)理論與相對(duì)貧困治理的關(guān)系

資產(chǎn)建設(shè)理論契合相對(duì)貧困治理的要求。一方面，相對(duì)貧困治理要求貧困者擁有自我發(fā)展的能力，而資產(chǎn)建設(shè)有利于能力建設(shè)。阿馬蒂·森認(rèn)為，貧困是可行能力和權(quán)力被剝奪，而不是單純的收入低下。超越傳統(tǒng)的收入維度，以能力作為測(cè)量貧困，是阿馬蒂亞·森貧困理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。從阿馬蒂.森對(duì)貧困的定義考察相對(duì)貧困可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)貧困者的收入高低并不是貧困的根本所在，而是他們實(shí)現(xiàn)衣食住行和社會(huì)交往等功能的可行能力的不足。因此，在相對(duì)貧困治理中應(yīng)特別重視貧困者個(gè)體的能力建設(shè)，而資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的政策可以被視為能力建設(shè)的重要組成部分，因?yàn)閭€(gè)人擁有資產(chǎn)將會(huì)帶來長(zhǎng)期的價(jià)值取向，從而在資產(chǎn)的積累中培養(yǎng)金融投資等各種能力。另一方面，相對(duì)貧困是比較視角的貧困，實(shí)質(zhì)是財(cái)富差距，資產(chǎn)建設(shè)有利于縮小財(cái)富差距。資產(chǎn)的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入的差距，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)財(cái)富及其分配不合理遠(yuǎn)比收入及其分配不合理更為嚴(yán)重。針對(duì)城鄉(xiāng)居民“財(cái)產(chǎn)鴻溝”日益擴(kuò)大的現(xiàn)狀，必須下決心從影響財(cái)產(chǎn)性收入分配格局的制度層面加大改革力度，持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入及其占人均可支配收入的比重（譚智心，2020）。而資產(chǎn)建設(shè)理論正呼應(yīng)了相對(duì)貧困治理中阻止“財(cái)產(chǎn)鴻溝”繼續(xù)擴(kuò)大的需求，對(duì)防止貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，減少產(chǎn)生相對(duì)貧困者具有重要意義。

三、資產(chǎn)建設(shè)用于相對(duì)貧困治理的新思路

資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，以資產(chǎn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興提高資產(chǎn)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理的正向反饋機(jī)制，如圖1所示。

（一）資產(chǎn)建設(shè)的資金來源

資產(chǎn)建設(shè)的資金由家庭、村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府共同出資。以每個(gè)家庭為單位建立教育培訓(xùn)、住房改善、經(jīng)濟(jì)投資等特定用途的家庭發(fā)展賬戶，每年家庭必須往賬戶里儲(chǔ)蓄一定的資金。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府按照一定的比例或額度予以配款，以激勵(lì)家庭資產(chǎn)建設(shè)的積極性。村集體的配款以固定額度配給以保證公平性，無論家庭是否往家庭賬戶里儲(chǔ)蓄金額，也應(yīng)按照規(guī)定給予固定額度的配款，使得無能力進(jìn)行資產(chǎn)儲(chǔ)備的窮人也能夠進(jìn)行緩慢的資產(chǎn)積累，防止村集體內(nèi)相對(duì)較富裕者得到更多的配款，造成貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大的問題。應(yīng)當(dāng)明確，村集體固定額度的配給應(yīng)根據(jù)不同村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平有所不同，發(fā)展較好的村可設(shè)置額度較高的配款，發(fā)展水平較差的村集體則可以少配款，但應(yīng)設(shè)置最低配款額度下限。地方政府的配款則以年限和額度共同作為配款上限，當(dāng)配款期限達(dá)到一定年份年限（如5年）或配款額達(dá)到一定額度（如5萬(wàn)元）則停止配款。此外，政府配比的比例可根據(jù)不同政策目標(biāo)設(shè)置而有所不同，如當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展較為落后，人力資源匱乏，則可在教育培訓(xùn)賬戶設(shè)置更高的配款比例，以激勵(lì)村民為教育培訓(xùn)儲(chǔ)備，進(jìn)而提升地方的人力資源整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，除了資產(chǎn)建設(shè)制度內(nèi)的常規(guī)資金來源外，還可能會(huì)有不定期的政策資金分配到農(nóng)村，這筆資金也可部分用于農(nóng)村居民的資產(chǎn)建設(shè)，為個(gè)體能力發(fā)展“蓄力充電”。

（二）資產(chǎn)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)主體

資產(chǎn)建設(shè)以行政村為基本單位，由行政村委托村集體經(jīng)濟(jì)組織具體運(yùn)營(yíng)。今后的貧困治理要納入鄉(xiāng)村振興的架構(gòu)中統(tǒng)籌安排，以行政村為單位進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)正順應(yīng)了時(shí)代要求，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村才留得住人，才有繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以行政村作為資產(chǎn)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)主體具有諸多優(yōu)勢(shì)：一是符合黨中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排，能夠獲得各級(jí)政府的支持，政策制定的阻力較?。欢怯欣诎l(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用，政策推行能夠獲得廣大農(nóng)村居民的支持；三是依托村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)，還可以反過來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。我國(guó)許多地方已以各種形式優(yōu)化配置農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如江蘇宿遷市宿豫區(qū)，2019年實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“18萬(wàn)+”扶持計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全部超過18萬(wàn)元，而同期江蘇省全省562個(gè)村在18萬(wàn)元以下。此外，宿遷市宿豫區(qū)還通過成立新型農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)公司運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)，為集體增收拓寬了新路徑，展現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。因此，資產(chǎn)建設(shè)可以行政村為基本單位，再由行政村委托村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值與鄉(xiāng)村振興的正向循環(huán)發(fā)展。但要看到，并非所有的集體經(jīng)濟(jì)組織都有能力進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，地方政府還可引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)合作，共同幫助村民進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)，在此過程中培養(yǎng)村民資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再完全交由村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)。

（三）資產(chǎn)建設(shè)的類型組合

資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)注重不同類型的資產(chǎn)組合。并非所有的資產(chǎn)都是優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，多個(gè)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)的組合也有可能變成劣勢(shì)資產(chǎn)。因此，一方面，資產(chǎn)建設(shè)首先要識(shí)別優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)。所謂優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，需要滿足兩個(gè)特征：一是資產(chǎn)能夠持續(xù)保值增值，資產(chǎn)建設(shè)的目的是個(gè)體的長(zhǎng)期發(fā)展，因此用于建設(shè)的資產(chǎn)必須需要能夠長(zhǎng)期保值增值，這也是資產(chǎn)和收入的區(qū)別所在，能夠持續(xù)保持增長(zhǎng)的資產(chǎn)有運(yùn)營(yíng)良好的村集體經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)合作社、股份合作社、土地合作社）的股份、房屋及宅基地、保險(xiǎn)憑證等。二是資產(chǎn)類型可靈活轉(zhuǎn)換，對(duì)于相對(duì)貧困者而言，往往沒有足夠的積蓄在遇到重大變故滿足應(yīng)急支出需要，在遇到合適的投資機(jī)遇時(shí)也沒有資本進(jìn)行投資。目前農(nóng)村居民所擁有的資產(chǎn)在需要時(shí)很難進(jìn)行變現(xiàn)，因此，應(yīng)該設(shè)置資產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制，家庭賬戶所有權(quán)可作為擔(dān)保進(jìn)行貸款，以滿足資金使用需要。村民持有的村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份以及自家宅基地也很難進(jìn)行交易變現(xiàn)，應(yīng)在不突破上位法的前提下，允許村民用所持有的村集體經(jīng)濟(jì)組織和房屋及宅基地作為擔(dān)保借貸，并逐步放松交易條件，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)建設(shè)要注重資產(chǎn)類型的組合，不同的資產(chǎn)具有不同的收益率，靈活性也不盡相同，且收益率和靈活性往往是沖突的一組目標(biāo)。為滿足資產(chǎn)建設(shè)保值增值和靈活性的需要，就要在資產(chǎn)建設(shè)時(shí)將不同的資產(chǎn)類型進(jìn)行組合，以達(dá)到資產(chǎn)保值增值和靈活轉(zhuǎn)換目標(biāo)間的平衡。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）

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