張彩梅

摘 要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些基層食品企業(yè)為了追求利潤(rùn)忽略了食品的安全生產(chǎn)，造成了食品安全事故的頻繁發(fā)生。本文分析了新形勢(shì)下基層食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，如食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的缺失、食品監(jiān)管部門職責(zé)不分、食品安全檢測(cè)方式落后、從業(yè)人員素質(zhì)落后等。然后從完善食品安全監(jiān)管法律、設(shè)置處理食品突發(fā)事件的政府機(jī)構(gòu)、提高我國(guó)食品安全檢測(cè)能力和提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)等角度探索加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的途徑。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;新形勢(shì);基層;問(wèn)題;措施

基層食品安全問(wèn)題關(guān)系著廣大消費(fèi)者的身體健康，也是我國(guó)政府和人們高度關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)話題。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些基層食品工廠為了追求利潤(rùn)忽略食品安全，引起了性質(zhì)惡劣的食品安全事件的頻繁發(fā)生，如這幾年出現(xiàn)的微生物污染問(wèn)題、食品添加劑問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、重金屬污染問(wèn)題、獸藥殘留、農(nóng)藥殘留和非食品原料使用等問(wèn)題[1]，都是比較典型的食品安全事故，對(duì)廣大消費(fèi)者的生命健康造成了嚴(yán)重的威脅。為了加強(qiáng)我國(guó)食品安全工作，本文論述了新形勢(shì)下我國(guó)基層食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，以及解決措施，以期完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。

1 新形勢(shì)基層食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.1 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺失

影響基層食品日常監(jiān)管的重要因素是相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的缺失。我國(guó)雖然頒布了大量關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但很多法律法規(guī)卻由于標(biāo)準(zhǔn)低、出臺(tái)時(shí)間比較早、覆蓋面比較窄等原因，都存在協(xié)調(diào)性差、可操作性差、系統(tǒng)性差與效力不夠等問(wèn)題。如國(guó)務(wù)院法制辦等部門可以用《食品安全法》或者《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)監(jiān)督食品安全生產(chǎn)。但這兩部法律法規(guī)對(duì)保健食品管理過(guò)于模糊與籠統(tǒng)，缺乏具體的法律法規(guī)監(jiān)督保健食品生產(chǎn)。又比如全國(guó)僅僅有個(gè)別省市，出臺(tái)了針對(duì)食品攤販或者食品生產(chǎn)加工小作坊的管理法規(guī)，卻缺乏對(duì)這一類食品小作坊的法律監(jiān)管，這樣也使很多食品小商販可以鉆法律漏洞，為了利潤(rùn)販賣毫無(wú)質(zhì)量把關(guān)的食品，造成了食品安全隱患現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2 食品監(jiān)管部門職責(zé)不分

目前，食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，很多是由監(jiān)管食品安全的政府部門造成的。如我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理方式都是比較分散，對(duì)食品安全都是采取分段管理模式，食品的監(jiān)督執(zhí)行力比較薄弱。目前我國(guó)食品監(jiān)管部門多頭管理的體制弊端，最典型的是分工過(guò)細(xì)、權(quán)責(zé)不明晰、職責(zé)交叉與互相重疊，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與規(guī)劃。這一種食品監(jiān)管方式最容易造成的弊端是食品安全事故出現(xiàn)時(shí)，多個(gè)部門不愿意主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，相互推卸食品安全責(zé)任[2]。當(dāng)政府部門管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件時(shí)，容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)措施不科學(xué)與突發(fā)事件難以處理的現(xiàn)象。

在處置食品與食品藥品監(jiān)管工作上，由于承擔(dān)公共衛(wèi)生的衛(wèi)生管理部門和流行病學(xué)調(diào)查的疾控機(jī)構(gòu)在調(diào)查重點(diǎn)方面的不同、導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果也不一致，容易出現(xiàn)食品中毒原因調(diào)查不清的問(wèn)題，難以追究食品中毒的責(zé)任。對(duì)于食品中毒患者的醫(yī)療救治，由于缺乏對(duì)食物中毒病人的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與病人的確認(rèn)，也容易出現(xiàn)凡是就醫(yī)人員都統(tǒng)計(jì)為食物中毒人員的現(xiàn)象。當(dāng)食物中毒人員數(shù)量虛增的時(shí)候，這也使可控的突發(fā)事件成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件，引起廣大消費(fèi)者的恐慌與不滿。

1.3 食品安全檢測(cè)方式落后

我國(guó)基層食品安全監(jiān)管部門在食品安全檢測(cè)設(shè)備方面沒(méi)有及時(shí)完善與更新，檢測(cè)方式也比較傳統(tǒng)，缺少靈活性與特有的先進(jìn)性，沒(méi)有跟隨時(shí)代發(fā)展，需要更新食品安全檢測(cè)設(shè)備。在食物中毒事件發(fā)生時(shí)，工作人員只是通過(guò)對(duì)食品表面觀察或者手摸的方式，判斷食品是否存在危害人身體健康的安全隱患問(wèn)題。該食品安全檢測(cè)方式只適用于一些簡(jiǎn)單的、膚淺的食品，如標(biāo)志不清、過(guò)期、變質(zhì)的食品，可以達(dá)到理想的檢測(cè)效果。但對(duì)于食品成分的含量以及食品添加劑等食品安全問(wèn)題卻很難做出精確地檢測(cè)。而且，國(guó)家目前對(duì)基層食品安全監(jiān)管檢測(cè)撥付經(jīng)費(fèi)非常有限，這使很多基層食品安全監(jiān)管部門在開(kāi)展食品檢測(cè)工作時(shí)，不得不采取選擇性地實(shí)施檢測(cè)工作，將一些原本應(yīng)接受檢測(cè)的項(xiàng)目卻被盲目排出檢測(cè)范圍之外，導(dǎo)致有關(guān)部門難以全面檢測(cè)大量的食品，這些都是我國(guó)基層食品安全監(jiān)管部門工作存在的重大缺失。

1.4 基層食品安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)落后

在新形勢(shì)下，我國(guó)基層食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)素質(zhì)很難適應(yīng)食品安全生產(chǎn)的需要。某些食品安全監(jiān)管工作人員在從事本職工作時(shí)，容易產(chǎn)生畏懼的情緒，缺乏一種嚴(yán)格要求與自我約束，以及自我提升的思想意識(shí)。如很多基層食品安全監(jiān)管工作人員，對(duì)于食品安全監(jiān)管法律法規(guī)缺乏深入性的學(xué)習(xí)與探索，沒(méi)有結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不斷更新自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，缺乏熟練的實(shí)踐操作技能。這造成我國(guó)基層食品安全監(jiān)管工作人員專業(yè)素質(zhì)很難獲得提高，一些監(jiān)管人員持著應(yīng)付心理從事監(jiān)管工作，食品監(jiān)管執(zhí)行工作過(guò)程形式化嚴(yán)重，以及嚴(yán)重的重執(zhí)法輕管理的監(jiān)管現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)基層食品安全問(wèn)題很難獲得妥善處理與解決[3]。

2 加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

2.1 建立完善的基層食品安全監(jiān)管法律體系

鑒于食品安全監(jiān)管工作的艱巨性與復(fù)雜性，有關(guān)政府應(yīng)理清目前食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，在對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》修訂之后，可以建立各項(xiàng)食品安全監(jiān)管的法規(guī)，以及從多角度監(jiān)督食品安全生產(chǎn)的食品安全監(jiān)督法律體系，形成多層次的食品安全法律體系，這樣使食品安全的法律法規(guī)覆蓋到食品安全每一個(gè)品種，以及每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是小攤點(diǎn)、小作坊、各類別食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性聚餐等難監(jiān)管環(huán)節(jié)。同時(shí)，也能對(duì)人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称?，如奶粉、保健食品、食品添加劑等開(kāi)展監(jiān)管工作，達(dá)到全面監(jiān)督食品安全的目的。

為了使食品安全監(jiān)管工作做到有法可依，有關(guān)政府部門應(yīng)抓住時(shí)間，研究與制定一批針對(duì)性與可操作性強(qiáng)的政府規(guī)章與規(guī)范性文件，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與食品監(jiān)管能夠有法可依、有章可循。在食品監(jiān)管法律內(nèi)容上，應(yīng)突出解決一些普遍性或者全局性的問(wèn)題，使執(zhí)法工作與基層實(shí)際執(zhí)法相符合。如在法律規(guī)定食品行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)具有相關(guān)從業(yè)證書(shū)，可以根據(jù)《道交法》的罰款標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)一些關(guān)于危險(xiǎn)食品的簡(jiǎn)單處罰額度，確?；鶎颖O(jiān)管部門采取有效手段監(jiān)督食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，借此發(fā)揮食品安全法律警示與教育的雙重

作用[4]。

2.2 設(shè)置處理食物突發(fā)事件的政府機(jī)構(gòu)

為了懲罰有關(guān)政府部門玩忽職守，造成食品突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)設(shè)立功能齊全的處理食物突發(fā)事件的政府機(jī)構(gòu)。基層政府應(yīng)是食品突發(fā)事件的承擔(dān)主體，承擔(dān)對(duì)食品安全總責(zé)任的任務(wù)?；鶎庸残l(wèi)生部門、疾病控制機(jī)構(gòu)接受同級(jí)食物安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門的共同監(jiān)督與共同指導(dǎo)，避免食品安全調(diào)查與流行病學(xué)調(diào)查互相脫節(jié)。

在醫(yī)療救治環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全中毒人員與統(tǒng)計(jì)中毒人員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，對(duì)食品安全突發(fā)事件引起的病人與其他原因引起的病人進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)分，避免于食品安全突發(fā)事件等級(jí)“虛假”上升等現(xiàn)象出現(xiàn)，這對(duì)影響社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。同時(shí)，對(duì)信息發(fā)布渠道進(jìn)行明確規(guī)定，追究擅自違法發(fā)布信息者的責(zé)任，使食品安全突發(fā)事件的處置工作依據(jù)法律程序正常開(kāi)展。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)督中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)流程中做出明確規(guī)范，以及餐飲單位日常操作流程做出清晰規(guī)定，對(duì)食品安全突發(fā)事件的報(bào)告、處置、救治程序的權(quán)責(zé)與責(zé)任做出清晰的規(guī)定，增強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品安全責(zé)任意識(shí)，以及確定主體處置突發(fā)事件應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.3 提高我國(guó)食品安全檢測(cè)能力

提高食品安全檢測(cè)能力，不僅能避免食品安全事故的發(fā)生，更能強(qiáng)化食品安全工作的監(jiān)督力度。我國(guó)食品安全檢測(cè)能力的提高應(yīng)建立完善的食品安全檢測(cè)體系，促進(jìn)我國(guó)基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)，以及各級(jí)各類基層食品安全監(jiān)管部門在資源上共享與溝通，不斷促進(jìn)我國(guó)基層食物安全監(jiān)管部門與其他部門的聯(lián)系與互相整合，才能促進(jìn)我國(guó)基層食品安全檢測(cè)能力的提高。

為了提升我國(guó)食品安全檢測(cè)能力，我國(guó)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)裝置與設(shè)備，普及先進(jìn)檢測(cè)方式，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管人員的檢測(cè)水平，改善安全監(jiān)管人員的檢測(cè)手段，提高食品安全檢測(cè)工作的高效性與準(zhǔn)確性。

2.4 提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)

提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，這是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的必然?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作覆蓋面比較廣闊，涉及化學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等。因此，強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層食品安全監(jiān)管部門工作人員的培訓(xùn)工作，制定科學(xué)的培訓(xùn)方案與齊全的培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化每一個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，達(dá)到提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性目的，促進(jìn)我國(guó)基層食品安全監(jiān)管工作人員整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)在職人員的能力進(jìn)行專業(yè)測(cè)試，確保食品安全執(zhí)法的規(guī)范與嚴(yán)格[5]。

為了解決監(jiān)管人才不足的問(wèn)題，可以通過(guò)志愿者、陽(yáng)光工程、三支一扶和公益崗位等方式，切實(shí)提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。同時(shí)，采取社會(huì)統(tǒng)一招聘的方式，吸收優(yōu)秀的人才補(bǔ)充到基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍之中，探索有效的人才培養(yǎng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，提高基層食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全問(wèn)題關(guān)系到人們生命健康的頭等大事。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)食品企業(yè)安全監(jiān)管工作的力度，不斷解決食品監(jiān)管工作存在的弊端，完善食品安全生產(chǎn)與食品安全監(jiān)督的法律法規(guī)，提升食品檢測(cè)水平，提高食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，才能確保人們能吃上放心安全的食品，減少食品安全事故的發(fā)生。

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