吳洪梅 連城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建連城 366200

環(huán)境污染問(wèn)題是制約畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，同期產(chǎn)生的畜禽類糞污排放量持續(xù)增多。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，在提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，無(wú)疑給生態(tài)環(huán)境造成不同程度的壓力，成了目前面臨的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。為此，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理應(yīng)引起有關(guān)方面高度重視。連城縣結(jié)合畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，將畜禽糞污變廢為寶，實(shí)現(xiàn)減量化、清潔化、資源化目標(biāo)，有效保障人畜健康，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展作出有利貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全縣畜禽存欄309.4620萬(wàn)頭（只、羽），其中生豬存欄16.0200萬(wàn)頭、牛存欄1.1100萬(wàn)頭、羊存欄1.1400萬(wàn)頭、肉兔存欄40.2800萬(wàn)只、家禽存欄250.9120萬(wàn)羽（其中雞172.4000萬(wàn)羽、鴨78.3000萬(wàn)羽、鵝0.2120萬(wàn)羽）。出欄畜禽1 536.3276萬(wàn)頭（只、羽），其中生豬出欄29.8800萬(wàn)頭、牛出欄0.6600萬(wàn)頭、羊出欄2.1200萬(wàn)頭、肉兔出欄97.66萬(wàn)只、家禽出欄1 406.0076萬(wàn)羽（其中雞1 090.6000萬(wàn)羽、鴨315.0000萬(wàn)羽、鵝0.4076萬(wàn)羽）。肉蛋乳總產(chǎn)量5.748萬(wàn)t，其中肉類4.880萬(wàn)t、乳類0.018萬(wàn)t、禽 蛋0.850萬(wàn)t。畜牧 業(yè) 總 產(chǎn)值28.7億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值41.1%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2011-2020年連城縣生豬存欄和出欄情況見(jiàn)表1。從表1可見(jiàn)，雖然生豬養(yǎng)殖量逐年有所下降，2019年、2020年受非洲豬瘟影響有所下降，但生豬養(yǎng)殖造成糞污量大、污染區(qū)域大，同時(shí)各地缺乏科學(xué)有力治理糞污難題的經(jīng)驗(yàn)，增加了解決糞污污染問(wèn)題的難度和緊迫性[1]。

表1 2011-2020年全縣生豬存欄量和出欄量匯總

2 畜禽糞污產(chǎn)生情況及資源化利用模式

參考2018年《福建省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資料匯編（二）》中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量測(cè)算參數(shù)及計(jì)算公式[2]，目前連城縣共有養(yǎng)殖場(chǎng)364個(gè)，核定存欄68.9247萬(wàn)頭（只、羽），換算為豬當(dāng)量19.8807萬(wàn)頭（見(jiàn)表2）。

表2 不同畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生糞污豬當(dāng)量換算情況

畜禽種類相異的養(yǎng)殖場(chǎng)其糞污取樣不同，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)及福建黃兔養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖量不高，而且采用干清糞方式產(chǎn)生污水量小。但生豬的養(yǎng)殖量不斷增長(zhǎng)，規(guī)模場(chǎng)較多，由此產(chǎn)生大量糞污，是畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要方面，生豬糞污污染問(wèn)題是當(dāng)前養(yǎng)殖污染中最大的污染源。從表2可見(jiàn)，生豬產(chǎn)生糞污豬當(dāng)量是最多的，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理和資源化利用勢(shì)在必行。

目前，連城縣畜禽糞污資源化利用模式主要有：畜禽糞污達(dá)標(biāo)排放模式；畜禽固體糞便好氧堆肥利用模式；畜禽糞污異位發(fā)酵床模式；畜禽糞污種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式。文中著重針對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的資源化利用進(jìn)行闡述。

3 存在的問(wèn)題

《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》對(duì)規(guī)范建立資源化利用設(shè)施提出明確要求，但部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格按照要求實(shí)施。

3.1 儲(chǔ)糞棚、儲(chǔ)液池沒(méi)有防雨防滲設(shè)施 大部分養(yǎng)殖場(chǎng)將糞污運(yùn)送至儲(chǔ)糞棚后，沒(méi)有進(jìn)行有效覆蓋，造成雨季畜禽糞污經(jīng)雨水沖刷后直接流入地下，糞污中的有害物質(zhì)使水體發(fā)黑、發(fā)臭，污染地表水。

3.2 養(yǎng)殖場(chǎng)吸納地不能滿足本場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模的需求畜禽市場(chǎng)行情好時(shí)出現(xiàn)超欄養(yǎng)殖，產(chǎn)生畜禽糞污過(guò)量，養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污水得不到有效吸納造成直接排放，導(dǎo)致周邊惡臭難聞、蚊蠅孳生、傳播疾病，嚴(yán)重污染環(huán)境。

3.3 養(yǎng)殖場(chǎng)澆灌吸納地的管網(wǎng)破損 養(yǎng)殖場(chǎng)澆灌管網(wǎng)損壞沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，造成畜禽污水漏排到種植作物基地，引起作物受損、漏排到溝渠引發(fā)水質(zhì)超標(biāo)，再次引發(fā)二次污染。

3.4 記錄資料不完整不規(guī)范 部分養(yǎng)殖場(chǎng)資源化糞污處理利用的記錄不完整，“一場(chǎng)一檔”建設(shè)不規(guī)范等，有的僅建立了固體糞便的處理記錄，未嚴(yán)格建立糞污處理使用、銷售臺(tái)賬等，造成糞污產(chǎn)生量測(cè)算準(zhǔn)確性的偏差較大，從而影響?zhàn)B殖場(chǎng)畜禽糞污治理的監(jiān)管。

3.5 畜禽糞污堆積發(fā)酵不規(guī)范 養(yǎng)殖場(chǎng)堆肥時(shí)間未按要求執(zhí)行，或未經(jīng)過(guò)太陽(yáng)曝曬。受季節(jié)影響，堆積發(fā)酵時(shí)間不相同，沒(méi)有按照規(guī)定的堆積發(fā)酵時(shí)間進(jìn)行發(fā)酵，隨意性大，致使畜禽糞污堆積不符合發(fā)酵要求，甚至仍有一些有害病菌殘存，畜禽糞污未完全腐熟就直接使用，造成一定的安全隱患。

3.6 畜牧業(yè)污染治理用地審批使用困難 畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是民生保障產(chǎn)業(yè)。土地則是畜禽養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料[3]。能否獲得足夠的土地來(lái)消納畜禽糞污與畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題息息相關(guān)，2021年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)發(fā)文要求合理規(guī)劃，需保障畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地，但養(yǎng)殖場(chǎng)用地審批還很困難，嚴(yán)重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 對(duì) 策

糞污的處理是一項(xiàng)重要的工作，只有通過(guò)合理的處理利用方式，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用并減少環(huán)境污染問(wèn)題。連城縣今后要圍繞標(biāo)準(zhǔn)上墻、技術(shù)落地、記錄入檔等方面，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能技術(shù)措施，提高集約化、設(shè)施化、智能化、自動(dòng)化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.1 合理規(guī)劃，突出重點(diǎn) 對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)全縣保留的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和環(huán)保整治工作，有針對(duì)性地扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)各部門(mén)監(jiān)管 環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)主體治理責(zé)任，依法加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管，定期或不定期對(duì)畜禽糞污處理進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)直排偷排、跑冒滴漏、轉(zhuǎn)移偷排等違法行為的，采取減欄、限期整改、清欄等處罰措施，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)污染環(huán)境態(tài)度惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法采取強(qiáng)制措施嚴(yán)肅處理。

4.3 規(guī)范做好一場(chǎng)一檔記錄 建立完善規(guī)模場(chǎng)配套設(shè)施文件證明等檔案，對(duì)糞污利用不規(guī)范、設(shè)施配套不完善的養(yǎng)殖場(chǎng)要建立整改臺(tái)賬，督促企業(yè)及時(shí)完成整改。提前確定糞肥還田利用計(jì)劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥施用時(shí)間及使用量等。按要求做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用檔案材料的收集整理，形成一場(chǎng)一檔，同時(shí)建立糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，及時(shí)記錄糞污日處理量、糞肥施用時(shí)間、施用量及施肥方式等，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

4.4 配套升級(jí)，完善畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模配齊畜禽糞污無(wú)害化處理、資源化利用的設(shè)施裝備，按照“一禁二表三分離”[4]的要求做好高床漏縫免沖洗改造，及時(shí)對(duì)新建并已投產(chǎn)的規(guī)模場(chǎng)配套糞污處理設(shè)施裝備情況進(jìn)行逐場(chǎng)核查，并及時(shí)上傳至直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，確保不漏一場(chǎng)。建設(shè)用于糞污收集、貯存、處理、利用等的儲(chǔ)液池、沉淀池設(shè)施，目前生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雨污分離、干濕分離系統(tǒng)需按要求改造完成，整縣推進(jìn)糞污資源化利用工作取得實(shí)際成效。

4.5 培育和壯大第三方服務(wù)組織 鼓勵(lì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務(wù)，大力實(shí)施有機(jī)肥廠推廣工程，就近就地化解畜禽糞污污染。配備運(yùn)輸設(shè)備和相關(guān)配套設(shè)施，集中收集、統(tǒng)一處理周邊相鄰養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污，養(yǎng)殖戶支付相應(yīng)的處理費(fèi)用。第三方服務(wù)是一種高效的組織模式，打破了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”這一傳統(tǒng)模式。在生豬養(yǎng)殖較密集的養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)畜禽糞肥施用第三方服務(wù)組織，政府可對(duì)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)表現(xiàn)突出的第三方治理企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。畜禽糞污治理第三方服務(wù)組織這種新模式具有很大的潛力，前景一片光明，可進(jìn)一步推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地審批制度 根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]220號(hào))，要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。國(guó)土資源部最新制定的《全國(guó)土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請(qǐng)示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)用地審批制度，國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，落實(shí)用地政策，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展及污染治理用地需求。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖要合理布局，推廣生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖模式。