季澄

自2020年7月以單列條款形式在“2021財年國防授權法案”中出現(xiàn)以來，“太平洋威懾計劃”逐漸成為美國政府和軍方落實2019年《印太戰(zhàn)略報告》所規(guī)劃戰(zhàn)略愿景和目標的法律依據(jù)，美國加速推進全球軍事戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)的轉移。

在2021年5月五角大樓發(fā)布的2022財年國防預算文件中，“太平洋威懾計劃”的年度預算超過50億美元，并有望在未來五個財年內達到270億美元的總額上限。這在很大程度上表明，拜登政府認可并接納了特朗普政府對美國在全球及地區(qū)層面所面臨主要“安全威脅”的判斷，企圖憑借先進的作戰(zhàn)概念、精良的武器裝備、充足的預算支持和獨有的聯(lián)盟體系，強化針對“印太”主要競爭對手的軍事威懾，確保自身在“大國競爭”中的主導性優(yōu)勢地位。

美軍對于競爭的基本認知

與對特朗普政府留下的部分內政與外交“遺產”適時進行糾偏形成強烈反差的是，拜登政府借勢加大對“印太”安全事務的定向投入，體現(xiàn)其對全球重點地緣區(qū)域主要競爭對手的安全關切，以及美塑造亞洲未來防務戰(zhàn)略所需安全環(huán)境的邏輯依據(jù)。

“太平洋威懾計劃”是美為應對中國“威脅與挑戰(zhàn)”、維護自身地區(qū)軍事優(yōu)勢而設計出來的“最有用工具”。白宮今年3月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》首次將中國界定為“唯一能綜合運用經濟、外交、軍事和技術力量對穩(wěn)定開放的國際體系構成持續(xù)性挑戰(zhàn)的競爭對手”，暗示“中國威脅”已經從地區(qū)層面延伸至全球層面。時隔兩個月，白宮國家安全理事會印太事務協(xié)調員坎貝爾宣稱，美現(xiàn)階段對華政策將在一整套全新的戰(zhàn)略考量下運行，“競爭”是其核心范式。坎貝爾的表態(tài)被視作拜登政府對華政策轉向的“歷史性宣示”。國防部長奧斯汀在國會參議院作證時表示，“太平洋威懾計劃”將是美國府會攜手應對中國威脅的“有用工具”。

在美看來，面對美中在西太軍事實力的此消彼長，美將陷入與中方長期且代價高昂的戰(zhàn)略纏斗，“太平洋威懾計劃”將通過增強美贏得對華一旦可能發(fā)生的戰(zhàn)爭的能力，來提升遏華效果。

優(yōu)化升級傳統(tǒng)威懾概念是美實施“太平洋威懾計劃”的關鍵變量。國防部長奧斯汀近期在多個場合反復闡述“一體化威懾”概念，將其視作美未來防務政策和軍事戰(zhàn)略的基石。與片面強調核威懾的傳統(tǒng)威懾概念不同，“一體化威懾”更加重視新興技術在未來“大國競爭”中蘊藏的軍事潛能，試圖以“創(chuàng)新+投資”“技術+概念”的方式，將軍事技術、作戰(zhàn)概念和行動能力三者融合起來，最終在陸地、海洋、天空、太空、網絡空間和電磁頻譜等領域形成針對主要競爭對手的全域作戰(zhàn)優(yōu)勢?！耙惑w化威懾”概念的提出和實施標志著美軍將從根本上打破單純依靠兵力數(shù)量和規(guī)模取勝的固有局限，打造一支可靠、靈活且高效的現(xiàn)代化威懾力量，實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”效果。

盟友和伙伴關系是美遏華戰(zhàn)略急于借助的重要力量。拜登總統(tǒng)履職以來，美外交與安全團隊高層摒棄特朗普時期對美全球同盟體系造成嚴重傷害的“美國優(yōu)先”理念，高調重申地區(qū)盟友和伙伴是美擁有的獨特“戰(zhàn)略資產”，加大對其拉攏和誘導力度，企圖在特定議題領域實現(xiàn)與美高度利益捆綁。在戰(zhàn)略層面上，拜登政府以所謂“自由主義”價值觀和意識形態(tài)為牽引，持續(xù)炒作渲染“中國威脅論”，企圖利用不同國家、地區(qū)組織對中國的差異化訴求與關切，構建更大規(guī)模、涵蓋更多議題的遏華統(tǒng)一陣線。與傳統(tǒng)聯(lián)盟體系相比，這種新型盟伴體系更趨靈活、復合且更具針對性。在戰(zhàn)術層面上，美方認為僅憑自身武器裝備和力量投送平臺已難滿足更高水平軍事威懾的需要，希望通過與盟友伙伴進行優(yōu)勢互補，增強軍事打擊的規(guī)模和速率，變單邊威懾為集體威懾，達到“多對一”的戰(zhàn)略威懾效果。

聚焦重點領域同步發(fā)力的戰(zhàn)略調整

基于“大國競爭”強度與烈度的持續(xù)升級，及其對美維持地區(qū)軍事優(yōu)勢的深刻影響，“太平洋威懾計劃”以提升在區(qū)域拒止環(huán)境中的高生存性攻擊和相持能力為目標，以“平戰(zhàn)結合”“懾戰(zhàn)一體”為原則，依托現(xiàn)有自然與人文地理條件，試圖打造一支部署分散但高度聯(lián)網的現(xiàn)代化軍事威懾力量，重點建設領域如下：

一是塑造“攻防兼?zhèn)洹薄办`活機動”的軍力部署態(tài)勢。在進攻端，鑒于地區(qū)主要競爭對手在陸基巡航導彈和彈道導彈方面占據(jù)優(yōu)勢，美印太司令部擬耗資33億美元，沿“第一島鏈”編織射程超500公里的中遠程精確地面火力毀傷網絡，確保己方艦機的“行動自由”。在防御端，在處于“第二島鏈”核心位置的關島建立“陸基宙斯盾”系統(tǒng)，并與位于帕勞的高頻預警雷達系統(tǒng)和天基雷達系統(tǒng)一道運作，構建“360度持續(xù)綜合防空能力”。據(jù)悉，美軍將至少為此投入41億美元資金。

2021年1月22日，美國國防部長勞埃德-奧斯?。ㄓ遥┑诌_五角大樓上任。

與此同時，為進一步分散對手軍事關注重點，增大其火力毀傷難度，實現(xiàn)戰(zhàn)時“由守轉攻”的無縫鏈接，美軍在地區(qū)現(xiàn)有軍力部署框架之下，加速實現(xiàn)兵力分散部署和設施前置部署。為此，美將有選擇性地強化與菲律賓、新加坡、越南、印度等國的軍事聯(lián)系，為建立新的部隊集結待命區(qū)、燃料與彈藥補給站和兵力投送轉運點鋪平道路。

二是著力發(fā)展“核常并重”的軍事打擊能力。在拜登政府向國會提交的2022財年國防預算申請中，美擬投資277億美元，優(yōu)先發(fā)展以“B-21”戰(zhàn)略轟炸機、“哥倫比亞”級彈道導彈潛艇和新型陸基戰(zhàn)略威懾力量為代表的“新三位一體”核打擊力量。一旦最終完成研發(fā)和實戰(zhàn)化部署，將明顯提升美在“印太”地區(qū)的核威懾能力。

常規(guī)力量建設方面，美軍的“太平洋威懾計劃”將海軍和空軍作為提升“聯(lián)合部隊殺傷力”的突破口與側重點，總預算投入高達48億美元。海軍方面，美計劃在今年年底將四艘“獨立”級瀕海戰(zhàn)斗艦部署至西太海域，并與部署在新加坡的“自由”級瀕海戰(zhàn)斗艦協(xié)同行動，從東、西兩向對主要對手形成分進合擊之勢。為滿足“分布式海上作戰(zhàn)”和“遠征前進基地作戰(zhàn)”等概念，以及提升艦艇水面火力打擊能力的要求，美將為該型艦配備更多反艦武器。空軍方面，美加速主力戰(zhàn)機迭代更新進程，在陸續(xù)退役F-15、F-16等老舊機型的同時，強化F-35戰(zhàn)機在拒止環(huán)境中的生存與行動能力。同時，空軍將加快高超音速巡航導彈的設計、研發(fā)和試驗進程，盡早實現(xiàn)體系作戰(zhàn)能力。

三是重視新興技術在提升美軍作戰(zhàn)效能方面的關鍵作用。考慮到大國在技術層面競爭加劇的事實，國防部長奧斯汀今年5月簽署“聯(lián)合全域指揮與控制”戰(zhàn)略文件，要求將戰(zhàn)場作為統(tǒng)一整體加以通盤考量，突出人工智能、電磁頻譜和無人技術等高新技術在強化軍事威懾和提升美軍作戰(zhàn)效能方面的作用。對此，美軍一方面加速以人工智能為代表的新興技術與全新作戰(zhàn)概念的融合，助推美軍行動效率和快速反應能力。目前，美各軍兵種已相繼組建具有自主能力的人工智能網絡，且具備在一個廣泛的多域環(huán)境中運行的初始條件。另一方面，通過尋求與亞太地區(qū)盟友在高新技術和網絡領域的合作，將其納入美戰(zhàn)略威懾體系。

有其軟肋和破綻

從目前情況看，美國內在加大“太平洋威懾計劃”投入并使其獲得充足且可預期的預算支持方面已取得廣泛共識，但在具體配額上仍存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。在構建“太平洋威懾計劃”的所謂“四大支柱”中，僅提升“聯(lián)合部隊殺傷力”一項的預算支出就多達49億美元，約占預算總額的95%。而“兵力設計與態(tài)勢”“演習、實驗與創(chuàng)新”和“鞏固聯(lián)盟伙伴關系”三項的預算支出總計才1.73億美元，其產生的外溢效應勢必加劇美國內各方對有限資源的爭奪，還會使美盟友伙伴深度參與“太平洋威懾計劃”的意愿大打折扣。

此外，“太平洋威懾計劃”片面強調“大國競爭”的屬性，與美國國家安全理念呈現(xiàn)的新變化不相吻合。在2022財年國防預算申請中，美首次將新冠疫情、氣候變化、網絡安全等非傳統(tǒng)安全威脅作為獨立項目拉單列表，凸顯美政府對非傳統(tǒng)安全的重視，以及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅之間的界限已變得愈發(fā)模糊與淡化的客觀現(xiàn)實，間接說明維持針對主要競爭對手的軍事優(yōu)勢不再是確保美國家安全的唯一評價指標。

在可預見的將來，伴隨“太平洋威懾計劃”的戰(zhàn)略指向性與針對性愈發(fā)明顯，由此引發(fā)的戰(zhàn)術對抗性與激烈程度將同步抬升，不僅會給“印太”大國間危機管理與風險管控帶來更大不確定性，更將對整個地區(qū)的安全穩(wěn)定造成破壞性沖擊與影響。

更需要指出的是，拜登政府執(zhí)意推行“太平洋威懾計劃”的做法，映射出軍事博弈與對抗仍是美“印太戰(zhàn)略”最鮮明的底色，美仍未擺脫“窮兵黷武”式的冷戰(zhàn)化和軍事化思維，與歷史潮流相悖，注定無法“制勝”中國，對大國關系、地區(qū)及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成的負面沖擊將長期存在，使美國背上更沉重且錯誤的戰(zhàn)略包袱，加速美國全球霸權的衰敗進程。

（作者為軍事科學院戰(zhàn)爭研究院助理研究員）