陳倩文

2021年7月29日，秘魯當(dāng)選總統(tǒng)卡斯蒂略（左）宣誓就職。

由于秘魯在今年4月11日舉行的總統(tǒng)選舉中，沒有候選人過半數(shù)，選舉未能產(chǎn)生結(jié)果。6月6日，秘魯舉行第二輪總統(tǒng)選舉。投票結(jié)果顯示，代表自由秘魯黨的候選人佩德羅·卡斯蒂略擊敗了人民力量黨候選人藤森慶子，以4萬多選票的微弱優(yōu)勢(shì)勝出，成為秘魯近五年來上任的第五位總統(tǒng)。秘魯2500萬選民的最終選擇令這場(chǎng)受人關(guān)注的選舉落下帷幕。在即將展開的總統(tǒng)任期間，“山地之子”卡斯蒂略將把秘魯帶向何方，成為當(dāng)下拉美政壇關(guān)注的熱點(diǎn)。

樹立首位農(nóng)民總統(tǒng)全新形象

具有印第安血統(tǒng)、現(xiàn)年51歲的卡斯蒂略出生于秘魯北部山區(qū)。他的父母均為目不識(shí)丁的農(nóng)民，他在九個(gè)兄弟姐妹中排行第三。作為一名小學(xué)教師，卡斯蒂略曾在秘魯最貧困的山區(qū)執(zhí)教達(dá)25年。因目睹鄉(xiāng)民與學(xué)生的困苦生活，卡斯蒂略產(chǎn)生了要幫助中下層民眾改變命運(yùn)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。他于2002年開始投身政治活動(dòng)，2005年擔(dān)任“秘魯可能黨”的地區(qū)代表。2017年，他參加領(lǐng)導(dǎo)了席卷全國的教師罷工運(yùn)動(dòng)，并與競(jìng)選時(shí)的對(duì)手藤森慶子在反對(duì)時(shí)任總統(tǒng)庫琴斯基的大游行中一度聯(lián)手。之后，卡斯蒂略繼續(xù)返鄉(xiāng)教書。因新冠疫情造成其學(xué)生普遍失學(xué)，卡斯蒂略于2020年10月正式宣布將作為自由秘魯黨的總統(tǒng)候選人，參加2021年的全國大選。在競(jìng)選中，他提出了“國富也要民強(qiáng)”的口號(hào)，承諾當(dāng)選后要讓秘魯成為一個(gè)公正的國度。

作為受新冠疫情沖擊最嚴(yán)重的國家之一，當(dāng)前秘魯仍處于“艱難時(shí)刻”，自稱“秘魯有史以來第一個(gè)農(nóng)民總統(tǒng)”的卡斯蒂略可謂“臨危受命”。從總統(tǒng)就職儀式開始，卡斯蒂略力主打破多項(xiàng)傳統(tǒng)程式，開啟了踐行變革承諾的執(zhí)政之旅。在總統(tǒng)就職儀式上，他身著秘魯傳統(tǒng)的鄉(xiāng)間服飾，頭戴拉美農(nóng)民代表性的“寬檐帽”，借以樹立首位農(nóng)民總統(tǒng)的全新形象。在就職誓詞中，他改變了歷任總統(tǒng)固有的“以上帝和圣靈為證”的開頭，而選擇了“對(duì)秘魯?shù)霓r(nóng)民、原住民、所有勞動(dòng)人民發(fā)誓”的表達(dá)。他不走紅毯，放棄入住位于首都皮薩羅廣場(chǎng)的總統(tǒng)府，展示了與這個(gè)國家過去300年受到的殖民主義影響決裂的姿態(tài)。在就職演說中，卡斯蒂略表示就任后，將實(shí)施一系列政策主張，如嚴(yán)厲打擊腐敗與其他犯罪活動(dòng)、消除社會(huì)不平等、改革醫(yī)療教育系統(tǒng)、推動(dòng)制定新憲法等。

面臨多重挑戰(zhàn)

秘魯自上世紀(jì)80年代結(jié)束軍政府統(tǒng)治后，開始了民主化進(jìn)程。在此后的20多年里，秘魯經(jīng)濟(jì)維持了年均5%以上的高速增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，秘魯社會(huì)不公與腐敗問題也日益突出，導(dǎo)致近年來政局極不穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。卡斯蒂略當(dāng)選總統(tǒng)后，需要面臨國內(nèi)的多重挑戰(zhàn)。

一是要面臨一個(gè)相當(dāng)分裂的國會(huì)。在130個(gè)席位中，卡斯蒂略總統(tǒng)所屬的自由秘魯黨只占37席，反對(duì)黨的力量非常強(qiáng)大。能否團(tuán)結(jié)分裂的國會(huì)，將考驗(yàn)卡斯蒂略的執(zhí)政水平。

二是要協(xié)調(diào)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層之間的關(guān)系?？ㄋ沟俾钥偨y(tǒng)所屬的自由秘魯黨內(nèi)部并非鐵板一塊。有評(píng)論指出，因其早前參加的“秘魯可能黨”在2016年大選遇挫后解散，卡斯蒂略此番當(dāng)選屬于“借殼上市”?？ㄋ沟俾砸騻€(gè)人在民眾中的極高聲望而收到了來自眾多黨派的橄欖枝，經(jīng)過一番考慮，他最后放棄自立門戶的想法，而做出了加入自由秘魯黨的選擇。當(dāng)選后，該黨領(lǐng)袖弗拉基米爾·塞隆多次以各種方式提醒卡斯蒂略，不可脫黨另立山頭。對(duì)此，卡斯蒂略明確回應(yīng)，本屆政府將只接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。卡斯蒂略與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層之間的暗流涌動(dòng)，在多大程度上會(huì)影響其決策，值得高度關(guān)注。

三是要直接面對(duì)新冠疫情的挑戰(zhàn)。秘魯是拉丁美洲地區(qū)疫情最嚴(yán)重的國家之一，疫情對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊仍在逐步加深。截至7月底，秘魯?shù)男鹿诜窝姿劳雎蕿?.3%，高居世界之首;感染人數(shù)一度曾居世界前六，目前仍居世界前20位。疫情考驗(yàn)之下，秘魯?shù)墓残l(wèi)生系統(tǒng)已接近于崩潰的邊緣。更讓民眾不滿的是，秘魯國內(nèi)還出現(xiàn)了官員搶打疫苗和高價(jià)倒賣醫(yī)院重癥特護(hù)床位等丑聞和腐敗、犯罪行為。在新冠病毒多種變異毒株蔓延的形勢(shì)下，整個(gè)拉美地區(qū)正迎來第三波疫情，對(duì)秘魯社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻。

四是要重振亟待復(fù)蘇的秘魯經(jīng)濟(jì)。一直以來，秘魯約有七成以上的勞動(dòng)人口從事非正規(guī)就業(yè)，三成人口仍生活在貧困中，新冠疫情更加惡化了這一情況。根據(jù)秘魯國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，受新冠疫情影響，2020年秘魯?shù)膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值下降了11%，為近30年來最低水平，全國返貧人口超30%。截至今年7月，秘魯全國失業(yè)率仍達(dá)10.3%。雖然普遍預(yù)計(jì)秘魯經(jīng)濟(jì)在今年將有所恢復(fù)，但未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍較為艱難。對(duì)于秘魯經(jīng)濟(jì)而言，目前最為棘手的是，國民接種新冠疫苗的進(jìn)度嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的重啟。截至今年7月底，秘魯全國只有24.5%的人口完成了第一劑疫苗接種，完成了完整的兩劑疫苗接種的國民更是只有15.3%，在整個(gè)拉美地區(qū)處于中游偏下水平?？ㄋ沟俾钥偨y(tǒng)的衛(wèi)生問題顧問埃爾南多·塞瓦約斯承諾要在今年內(nèi)完成對(duì)全體成年國民的疫苗接種，目前來看，要達(dá)成這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

是否推行過激政策引關(guān)注

為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，卡斯蒂略提出了多項(xiàng)改革主張：成立新的制憲大會(huì)以制定新憲法;要推進(jìn)礦產(chǎn)、水電等行業(yè)的國有化，加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與力度。他的上述改革主張得到了眾多低收入階層選民的支持，以至于有人擔(dān)心，其左翼立場(chǎng)“會(huì)將秘魯變成第二個(gè)古巴或者委內(nèi)瑞拉”，甚至在拉美形成新的“哈瓦那—利馬—加拉加斯”左翼軸心。

但更多分析指出，無論是從卡斯蒂略早年的工作經(jīng)歷還是秘魯?shù)膰鴥?nèi)形勢(shì)來看，新總統(tǒng)都不大可能推行過激政策，而是會(huì)爭(zhēng)取與國內(nèi)各方政治勢(shì)力達(dá)成一定妥協(xié)，即便這可能會(huì)使部分支持他的基層選民深感失望?？ㄋ沟俾员救艘脖硎尽敖^不會(huì)復(fù)制其他國家的發(fā)展模式”，否認(rèn)自己將推行過激政策，而會(huì)充分尊重“儲(chǔ)蓄、私人財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)作規(guī)則。從其挑選的內(nèi)閣部長(zhǎng)人選也可看出他對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重。他任命的經(jīng)濟(jì)顧問佩德羅·弗蘭克等都是世界知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗(yàn)和相當(dāng)?shù)膰H影響力。卡斯蒂略同時(shí)表示會(huì)更加注重保護(hù)原住民、女性等弱勢(shì)群體的權(quán)益，幫助他們提升政治參與度。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士后）