秦天

2021年8月3日，伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊正式批準任命萊希（右）為該國新任總統(tǒng)。萊希被普遍認為是哈梅內(nèi)伊最可能的接班人。

6月19日，伊朗官方宣布，司法總監(jiān)易卜拉欣·萊希在伊朗第13屆總統(tǒng)選舉中獲勝。8月5日，萊希宣誓就職。他的當選令本就充滿變數(shù)的伊朗核談判走向更加撲朔迷離。萊希競選時強調(diào)會執(zhí)行最高領袖核可的核協(xié)議，但就在他勝選后的第二天，伊朗核協(xié)議維也納談判便陷入停擺。

萊希施政的三大關切

許多輿論認為，萊希受到伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊的格外青睞，也因而肩負著帶領伊朗走出當下交困局面的重任。綜合伊朗目前的內(nèi)外形勢，萊希治國理政的核心關切有三。

第一是維護社會安定與政權穩(wěn)定。在中東地區(qū)，伊朗政治與社會向來比較穩(wěn)定，但過去幾年間這種穩(wěn)定性遭遇了一定挑戰(zhàn)。例如在2017與2018年之交，伊朗多地因基本物資漲價發(fā)生街頭抗議。2019年11月，伊朗德黑蘭等地因燃油價格上漲發(fā)生民眾抗議。這兩次抗議均以軍警清場收尾。最近幾年，伊朗接連發(fā)生大規(guī)模民眾抗議，甚至還罕見地出現(xiàn)了對最高領袖體制的非議。本屆總統(tǒng)大選結束后，作為伊朗石油主產(chǎn)區(qū)的胡齊斯坦省又發(fā)生持續(xù)抗議，主要原因是當?shù)卦馐芎禐拇驌?，致使民眾面臨水電短缺困境。對萊希而言，維護社會穩(wěn)定與政權安全是當下的頭等大事。最高領袖力挺萊希當選總統(tǒng)，也是希望他憑借多年司法工作經(jīng)驗，安民心、穩(wěn)社會、固政權。

第二是振興經(jīng)濟、改善民生。2009年伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）因金融危機近乎零增長，2012與2013年因制裁同比分別下滑7.6%和0.4%，2018與2019年又因制裁下滑4%和9.5%。2020年以來，新冠疫情大流行、美西方國家長期施加的沉重制裁與化石能源行業(yè)的暗淡遠景，更是成為壓在伊朗經(jīng)濟上的“三座大山”。目前伊朗名義GDP較之十年前并無明顯提高。經(jīng)濟疲弱直接反映在民眾的“餐桌”上。伊朗央行調(diào)研報告顯示，1996年至2016年，伊朗家庭每周禽、肉消費量從1.5公斤下降到0.8公斤，牛奶消費量從2.6升降至2.3升。經(jīng)濟問題更是政治問題，如近幾年民眾抗議多與經(jīng)濟民生密切相關。改善伊朗的經(jīng)濟狀況，將成為萊希被賦予更大責任前的重大考驗。

第三是維護伊朗現(xiàn)行制度尤其是最高領袖制度的權威。大選后，萊希被普遍認為是哈梅內(nèi)伊最可能的接班人，他的迅速崛起也被認為有賴于最高領袖的一路提拔。2016年3月，哈梅內(nèi)伊任命萊希為馬什哈德伊瑪目禮薩圣陵負責人。圣陵基金會是伊朗最大的宗教慈善機構和頗具影響力的綜合性經(jīng)濟組織。三年后，萊希被哈梅內(nèi)伊任命為司法總監(jiān)，成為伊朗政法系統(tǒng)最高領導人。兩年后，萊希又參加總統(tǒng)選舉。在選前資格審查時，最高領袖控制的憲法監(jiān)護委員會刷掉重量級候選人阿里·拉里賈尼，這被許多輿論認為是“保送”萊希當選。在此背景下，維護最高領袖制度權威無疑是萊希任內(nèi)的重要任務。伊朗立國以來，對于作為最高領袖制度思想基礎的“教法學家監(jiān)國”理論，及最高領袖在國家政治生活中的地位與作用，政壇、宗教界、民間亦不無質(zhì)疑之聲。萊希必須管控相關爭議，突出最高領袖功績。此外，在伊朗政治結構中，最高領袖指導，總統(tǒng)具體行政，兩者間易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。萊希必須確保其政府忠實貫徹最高領袖的大政方針。

拿回主動權

過去十余年來，伊朗核問題對伊朗國計民生、社情民意的影響不斷增強，這對伊朗執(zhí)政者來說絕非積極信號。萊希的前任魯哈尼以積極推動伊朗核談判而上臺，因促成2015年核協(xié)議而支持率大漲，最后也因該協(xié)議名存實亡而聲譽大跌。一些輿論指出，魯哈尼“過度推銷”核協(xié)議，讓出了施政主動權，將自己置于被動。特別是圍繞伊朗核問題的博弈在相當程度上受美國政策左右，魯哈尼的政策使得伊朗的發(fā)展與社會穩(wěn)定受到美國因素的過度影響。如果說魯哈尼的失誤在于讓治國理政圍繞伊朗核協(xié)議轉(zhuǎn)，那么萊希則需借鑒其教訓，讓該協(xié)議為治國理政服務，確保伊朗核問題博弈有利于解決上述三大關切，拿回處理該問題的主動權。

從維護最高領袖權威角度出發(fā)，萊希或以“穩(wěn)”字當頭。理論上，伊朗核問題的最終定奪應掌握在最高領袖手中。但從過去近20年的情況看，最高領袖并不直接制定核政策，也不強力干預核談判，其定奪權主要體現(xiàn)在對核談判結果的核可與否決，這被認為有助于置身爭議之外。以此觀之，萊希不宜過于草率地談成核協(xié)議。未來一旦美國再次反悔，或協(xié)議因各種因素破裂，不僅將令萊希陷入被動，更有損最高領袖權威。萊希勝選后，伊朗核問題維也納會談即告中止。這固然有伊朗新舊政府交接的因素，但也很可能是萊希有意放慢談判節(jié)奏。

就維護社會與政權安全而言，萊希需降低伊朗核問題的重要性與敏感度。約從2009年前后開始，一旦核問題緊張或美加碼對伊制裁，伊朗就會出現(xiàn)更多抗議。此外，核問題還成為伊朗國內(nèi)政治的焦點議題?；谠摖顩r，萊希力圖沖淡“核問題是伊朗頭等大事”的氛圍。6月21日，在選后首場記者會上，萊希表示，“本屆政府外交政策不始于也不受制于核談判”。萊希還著力在各種場合營造出“人民第一、經(jīng)濟第一、內(nèi)政第一”的執(zhí)政導向。

為在經(jīng)濟上脫困，萊希仍希望通過核談判獲得實利。伊朗經(jīng)濟最顯著特征是依賴石油出口，油價高、出口量大，伊朗政府就有更多資金補貼民生。若能通過重返核協(xié)議恢復石油出口，對伊朗無疑是一大利好。但是，經(jīng)歷了2015年核協(xié)議達成后美國反復無常、言而無信的折騰，問題不再簡單。在2016～2017年的核協(xié)議執(zhí)行時期，伊朗雖履約，但國際商界攝于美國制裁威脅和美伊關系變數(shù)，并未實質(zhì)性恢復與伊經(jīng)濟合作，伊朗在石油出口恢復以外未獲多少實惠。而僅恢復石油出口，無助于伊朗打造更具持久性的經(jīng)濟增長。為避免重蹈覆轍，萊希需促成比2015年核協(xié)議更有利、更保險的方案。

總體看，在拿回“主動權”的總思路下，萊希的復雜考量或致其核問題政策有相互抵牾的傾向。盡快達成新的核協(xié)議，將有助于快速復蘇經(jīng)濟、改善民生、消弭社會不穩(wěn)定因素;但要確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，切斷美國影響伊朗政權的抓手，進而維護最高領袖體制權威，則需盡可能放慢核談進程，提高談判要價。作為肩負接班換代使命的政治家，萊希似乎更可能采取后一種策略。基于上述推斷，伊朗核協(xié)議的談判進程較過去或?qū)⒏鼮榍燮D難。一個可能出現(xiàn)的情形是，美國為加速談判進程而施壓伊朗，伊朗為爭取更好結果而挑戰(zhàn)美國，中短期內(nèi)雙方“斗法”可能性及相關地區(qū)安全風險或?qū)⑸摺?/p>

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所副研究員）