卞顯樂?胡澎

2021年7月23日，第32屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在因疫情影響推遲一年后，終于在東京新宿的國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)拉開帷幕，并于8月8日順利落幕。在全球疫情蔓延的情況下，本屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦具有特殊意義，注定將會(huì)載入史冊(cè)。日本政府和民眾為舉辦本屆奧運(yùn)會(huì)做出了巨大努力，也承受了巨大壓力。盡管疫情阻隔了日本國(guó)內(nèi)外的觀眾前往現(xiàn)場(chǎng)觀賽，但全世界民眾仍通過各種媒體再次感受了奧運(yùn)精神、觀賞了精彩競(jìng)技、體會(huì)了人類挑戰(zhàn)自我超越自我的努力。

但是由于嚴(yán)峻的新冠疫情，本屆奧運(yùn)會(huì)的收獲與日本政府的預(yù)期目標(biāo)間還是呈現(xiàn)出較大差距。

防疫失策為東京奧運(yùn)會(huì)埋下隱患

1964年的東京奧運(yùn)會(huì)是日本歷史上第一次舉辦奧運(yùn)會(huì)，它向世界展示了戰(zhàn)后日本的復(fù)興，被日本譽(yù)為國(guó)運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因此日本政府在2013年拿到本屆奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)后，就一直寄希望于通過2020年東京奧運(yùn)會(huì)一掃平成時(shí)代的低迷氛圍，帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面的全方位發(fā)展。

但是，主要由于新冠疫情的暴發(fā)，日本政府和民眾的期望被打了很大的折扣。

新冠疫情暴發(fā)以來，日本政府始終未能平衡好防控疫情與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。防疫不利使本屆奧運(yùn)會(huì)籠罩在疫情陰影下。日本政府先是低估了新冠病毒的危害性，防疫反應(yīng)較為遲鈍。2020年2月，新冠病毒開始登陸日本。事發(fā)近兩個(gè)月并持續(xù)擴(kuò)大后，時(shí)任首相安倍晉三才于4月7日發(fā)布第一次緊急事態(tài)宣言。2020年奧運(yùn)會(huì)的舉辦時(shí)間也不得不推遲一年。另外，在抵御新冠病毒時(shí)日本政府又瞻前顧后，想要保護(hù)剛見起色的日本經(jīng)濟(jì)，把疫情管控寄希望于國(guó)民的自我約束上。在防疫取得階段性成效之后，鑒于疫情給經(jīng)濟(jì)帶來了巨大損失，日本政府于2020年7月推出了“去旅行”和“去就餐”的經(jīng)濟(jì)刺激政策，旨在幫助因疫情而蒙受巨大損失的旅游業(yè)和餐飲業(yè)，結(jié)果加速了人口的大規(guī)模流動(dòng)，導(dǎo)致疫情反彈，日本政府不得不在同年12月底緊急叫停這些政策。此后日本疫情一直反復(fù)，迄今已經(jīng)宣布了四次緊急狀態(tài)?？梢哉f日本政府對(duì)局勢(shì)的誤判和決策失誤是導(dǎo)致日本疫情長(zhǎng)期化的重要原因。

而作為奧運(yùn)會(huì)東道主，日本疫苗接種率僅有23%，也不盡如人意。

日本首相菅義偉和奧運(yùn)大臣橋本圣子曾在多個(gè)場(chǎng)合公開表示將竭盡全力保障奧運(yùn)會(huì)平安順利地召開。但從賽事前后奧運(yùn)村的新冠病毒感染情況看，日本政府的承諾并未能兌現(xiàn)。奧運(yùn)村的感染病例幾乎每天都在增加。據(jù)東京奧委會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至7月23日即東京奧運(yùn)會(huì)開幕當(dāng)天，已有110名運(yùn)動(dòng)員和工作人員感染了新冠病毒。出現(xiàn)這種局面，與日本疫苗接種率較低有著直接關(guān)系。根據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月25日，日本全國(guó)的疫苗接種率（已完成兩針）僅為23%左右，位居世界第12位。

造成日本疫苗接種率較低的原因有很多，其中主要有兩個(gè)：一是日本疫苗國(guó)產(chǎn)化困難重重，主要依靠采購美國(guó)的輝瑞疫苗。這為日本疫苗的規(guī)?；臃N帶來了不利因素。美國(guó)為保證自身疫苗充足，對(duì)于日本的支持力度有限，在疫苗有限的狀況下，日本只能分批次對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行注射，難以做到大規(guī)模注射。而且輝瑞疫苗在實(shí)驗(yàn)階段面向的是白種人，在引入日本時(shí)又針對(duì)黃種人做了適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)，致使疫苗在日本的接種時(shí)間在一定程度上被耽擱。二是日本國(guó)民對(duì)疫苗持不信任感。2021年2月由英國(guó)兩家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查表明，僅有48%的日本國(guó)民愿意接種新冠疫苗，僅比接種意愿最低的法國(guó)多8%。其中，日本國(guó)民擔(dān)心藥物過敏反應(yīng)的比例為全球最高水平，為61%。

疫情下的奧運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略價(jià)值大打折扣

首先，期望中的“奧運(yùn)景氣”因空?qǐng)雠e辦而沒能實(shí)現(xiàn)，日本政府借“奧運(yùn)景氣”刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃落了空。

1964年東京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦讓日本政府看到了體育賽事背后的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。那一屆奧運(yùn)會(huì)籌備工作帶動(dòng)了日本國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，形成了所謂的“奧運(yùn)景氣”。東海道新干線、首都高速公路以及那一次的國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的修建不僅服務(wù)了奧運(yùn)賽事，也為日后東京成為國(guó)際化大都市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那屆奧運(yùn)會(huì)還刺激了旅游經(jīng)濟(jì)和以電視機(jī)為代表的消費(fèi)品的需求。然而自上世紀(jì)90年代以來，日本一直面臨著經(jīng)濟(jì)不振、消費(fèi)低迷、少子老齡化等困境，因此日本朝野對(duì)2020年的“奧運(yùn)景氣”寄予厚望。

為了辦好本屆奧運(yùn)會(huì)，日本政府及各方總共投入了16440億日元，遠(yuǎn)超最初的7000億日元預(yù)算，本屆東京奧運(yùn)會(huì)也因此成為了史上最貴的奧運(yùn)會(huì)。但高投入并沒有換來高回報(bào)。從收益的角度來看，在疫情影響下賽事收益（主要包括門票收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)收益、贊助費(fèi)等）和引流收益（主要包括拉動(dòng)旅游業(yè)、住宿行業(yè)、零售業(yè)以及餐飲業(yè)等發(fā)展而獲得的收益）都極為有限。疫情不僅徹底阻隔了海外游客，甚至還將本國(guó)觀眾攔在了競(jìng)技場(chǎng)的大門之外。面對(duì)疫情反彈，日本政府不得不將原定的將每場(chǎng)觀眾控制在1萬人以內(nèi)的計(jì)劃，改為97%的比賽空?qǐng)雠e辦。據(jù)估算，空?qǐng)雠e辦整體上造成了大約2.4133萬億日元的損失。其中門票收入和贊助商的贊助費(fèi)都縮減到寥寥無幾，只有出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)成為本屆奧運(yùn)會(huì)收益的大頭。引流收益也因避免聚集的防疫政策而變得微乎其微。

其次，執(zhí)意舉辦奧運(yùn)會(huì)使菅政權(quán)給民眾留下了輕視國(guó)民生命安全的負(fù)面印象，導(dǎo)致其支持率跌至新低。

順應(yīng)民意成功舉辦奧運(yùn)會(huì)本應(yīng)是菅義偉政權(quán)展現(xiàn)其執(zhí)政能力的最好方式，然而疫情長(zhǎng)期得不到有效控制，使國(guó)民對(duì)于奧運(yùn)會(huì)的感情由期盼轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝咕?。距奧運(yùn)會(huì)開幕前兩個(gè)月，一些醫(yī)療專家和民眾擔(dān)心奧運(yùn)會(huì)將加劇本土疫情惡化，因而呼吁停辦。直至奧運(yùn)會(huì)開幕前期，日本國(guó)民的抗議活動(dòng)仍在繼續(xù)。以社會(huì)學(xué)家上野千鶴子、前外交官飯村豐為首的14位社會(huì)知名人士在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起了呼吁停辦奧運(yùn)的簽名請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，7月2～10日短短一周左右就有約13萬日本網(wǎng)民參與其中。甚至在奧運(yùn)會(huì)開幕式當(dāng)晚，仍有部分民眾在國(guó)立競(jìng)技場(chǎng)外高呼“停辦奧運(yùn)會(huì)”等口號(hào)。菅義偉政權(quán)自然也因力挺舉辦奧運(yùn)而受到了不小的沖擊，支持率下滑嚴(yán)重，降至去年9月份上任以來的歷史最低值，僅為31%。對(duì)比前首相安倍晉三，在執(zhí)政七年多時(shí)間里最低支持率也只是38%，執(zhí)政不滿一年的菅義偉更顯得相形見絀。各機(jī)構(gòu)發(fā)起的輿論調(diào)查均反映出國(guó)民對(duì)于菅政權(quán)的不滿。菅義偉曾一度認(rèn)為當(dāng)民眾看到日本選手摘金奪銀時(shí)將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)而支持奧運(yùn)會(huì)，自身的支持率也將隨之回升，然而他的預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下日本國(guó)內(nèi)疫情仍處危重局面，對(duì)于今年9月份即將面臨大選的菅義偉來說，想憑借奧運(yùn)會(huì)的正面作用助力其大選的目標(biāo)顯然難以實(shí)現(xiàn)。

2021年8月8日晚，本屆東京奧運(yùn)會(huì)落下帷幕。

再次，日本政府“奧運(yùn)外交”的期待落了空。

本來，奧運(yùn)會(huì)不僅是各國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒同臺(tái)競(jìng)技的良好平臺(tái)，也是促進(jìn)各國(guó)政要相互交流、增進(jìn)理解的重要平臺(tái)。“奧運(yùn)外交”對(duì)于日本來說本應(yīng)是其展現(xiàn)國(guó)家形象和傳遞本國(guó)聲音的重要途徑。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)以及2016年里約奧運(yùn)會(huì)，分別有80多位和40多位國(guó)家首腦出席了開幕式。早在2019年時(shí)，日本就曾計(jì)劃在東京奧運(yùn)會(huì)期間接待100多位各國(guó)元首和高級(jí)政要。然而據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示，僅有15名國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席了東京奧運(yùn)會(huì)開幕式。其中，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍是惟一出席開幕式的國(guó)家首腦，但也只是遵循國(guó)際慣例而已，因?yàn)榘屠鑼⒊修k下一屆即2024年奧運(yùn)會(huì)。日本的鐵桿盟友美國(guó)只象征性地派出了第一夫人吉爾·拜登。此外，日本最想改善關(guān)系的一些鄰國(guó)的首腦也都沒有出席本屆奧運(yùn)會(huì)。疫情使日本喪失了一次與他們進(jìn)行對(duì)話的寶貴機(jī)會(huì)。

此外，日本欲借奧運(yùn)會(huì)而宣傳福島食材安全的做法還遭到了美韓的抵制。

距“3.11大地震”和福島核事故已經(jīng)過去了整整十年，此次日本政府欲借舉辦奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)向世界彰顯災(zāi)后重建和振興福島的工作已經(jīng)取得不錯(cuò)的成效，因此有意識(shí)安排福島食材進(jìn)入奧運(yùn)村食堂，計(jì)劃借助奧運(yùn)會(huì)為福島縣的復(fù)興代言。然而此舉卻先后遭到了韓國(guó)和美國(guó)的抵制。奧運(yùn)村食堂的每種食材并不詳細(xì)標(biāo)明具體產(chǎn)地，只是在食材采購名單上出現(xiàn)了福島縣的字樣。為保障食品安全，韓國(guó)和美國(guó)分別表示從本國(guó)空運(yùn)食材。日本這種打“擦邊球”的處理問題方式不禁令人聯(lián)想到今年上半年曝出的核廢水排放事件，日本將福島核廢水偷換概念變成無害化的處理水，甚至夸張宣稱可以放心飲用。盡管日本政府一直對(duì)外宣稱福島縣的食品安全性達(dá)標(biāo)，但是韓國(guó)和美國(guó)的空運(yùn)食材之舉可謂是“打臉”日本的最好證明?？梢哉f奧運(yùn)村食堂的福島食材不但沒有成為福島縣復(fù)興的支點(diǎn)，反而成為了本屆東京奧運(yùn)會(huì)的槽點(diǎn)之一。美韓兩國(guó)共同抵制福島食材也反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)日本處理核污染的不信任感。

在如此艱難的條件下舉辦的這次東京奧運(yùn)會(huì)，將給日本政局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來何種影響，未來還將逐漸顯現(xiàn)。

（卞顯樂為中國(guó)社科院大學(xué)日本研究系博士生，胡澎為中國(guó)社科院日本研究所社會(huì)研究室主任、研究員）