張書劍

2021年8月15日，莫迪出席在紅堡舉行的印度第75個(gè)獨(dú)立日歡慶儀式。在儀式上，莫迪宣布將啟動(dòng)規(guī)模達(dá)100萬億盧比的全國(guó)性基建計(jì)劃，招致各方廣泛質(zhì)疑。

8月15日，印度首都新德里舉行盛大儀式，歡慶第75個(gè)獨(dú)立日?？偫砟显诩t堡發(fā)表演說，宣布將啟動(dòng)規(guī)模達(dá)100萬億盧比的全國(guó)性基建計(jì)劃，讓印度獲得高質(zhì)量世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，在獨(dú)立百年之際實(shí)現(xiàn)“自力更生的印度”。然而，在印度遭到新冠疫情沉重打擊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重受挫的背景下，各方廣泛質(zhì)疑莫迪能否實(shí)現(xiàn)其宏圖壯志。

疫情擊碎幻想

在2020年的獨(dú)立日慶典上，莫迪曾宣布將疫苗生產(chǎn)和“自力更生的印度”作為優(yōu)先事項(xiàng)，并在大約7000個(gè)項(xiàng)目上投入110萬億盧比改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提振小企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，2021年慘烈的第二波疫情無情地?fù)羲榱艘磺谢孟?。受疫情沖擊，印度脆弱的公共衛(wèi)生系統(tǒng)瀕臨崩潰，醫(yī)院床位嚴(yán)重不足。各邦相互指責(zé)對(duì)方搶奪氧氣、呼吸機(jī)等關(guān)鍵醫(yī)療資源。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（簡(jiǎn)稱印人黨）政府在醫(yī)療物資分配上不僅未能有效發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，甚至借疫情攻訐在野黨執(zhí)政的邦政府，不惜犧牲部分地區(qū)利益將抗疫政治化。與此同時(shí)，大規(guī)模露天焚燒尸體的照片在世界主流媒體廣泛傳播，嚴(yán)重?fù)p害印度國(guó)際形象，重挫莫迪政府聲望。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》估計(jì)，此次疫情或造成約200萬人死亡，遠(yuǎn)超印政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在付出巨大生命代價(jià)的同時(shí)，疫情重挫被莫迪寄予厚望的疫苗產(chǎn)業(yè)，印度錯(cuò)過宣介“印度制造”品牌的大好時(shí)機(jī)。印度原計(jì)劃利用本國(guó)的疫苗產(chǎn)能打造“世界疫苗工廠”，在全球抗疫中發(fā)揮關(guān)鍵作用，提升印度在后疫情時(shí)代全球治理中的話語權(quán)。但突如其來的第二波疫情迫使印度在4月暫停疫苗出口，對(duì)外疫苗援助計(jì)劃也因此中止。受此影響，原計(jì)劃從印度獲取平價(jià)疫苗的許多發(fā)展中國(guó)家被迫推遲接種計(jì)劃，全球抗疫進(jìn)程因印度疫苗出口受阻而大幅延遲。雪上加霜的是，印度生產(chǎn)疫苗所需的大量原料需從美國(guó)進(jìn)口，但拜登政府未在第一時(shí)間摒棄特朗普政府援引《國(guó)防生產(chǎn)法》限制疫苗原料出口的政策，致使印度疫苗供應(yīng)鏈一度陷入危機(jī)，甚至無法滿足本國(guó)需求。盡管拜登政府在4月底迫于國(guó)內(nèi)外壓力宣布開放對(duì)印疫苗原料供應(yīng)，但印美在“印太”框架下的疫苗供應(yīng)鏈合作與原規(guī)劃相比大打折扣，暴露印疫苗產(chǎn)業(yè)鏈安全存在巨大隱患。

更致命的是，疫情持續(xù)蔓延，對(duì)本已處于下行周期的印度經(jīng)濟(jì)造成不利影響。5月底印國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020～2021財(cái)年印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮7.3%，而今年4至5月的二次疫情更是逆轉(zhuǎn)了印經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，使其觸底反彈的時(shí)間大幅推遲。國(guó)際貨幣基金組織已在7月將印度2021～2022財(cái)年GDP增長(zhǎng)預(yù)期由12.5%下調(diào)至9.5%。在收入銳減、需求嚴(yán)重不足、財(cái)政赤字壓力巨大的背景下，如何兌現(xiàn)獨(dú)立日演講的發(fā)展承諾，利用大規(guī)?；◣?dòng)就業(yè)、刺激制造業(yè)復(fù)蘇，無疑是對(duì)莫迪政府執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。

重構(gòu)印度政治文化

盡管莫迪政府在第二波疫情面前的表現(xiàn)乏善可陳，但這暫時(shí)未對(duì)莫迪執(zhí)政地位帶來根本性動(dòng)搖。自2019年連任以來，莫迪政府無視持續(xù)大規(guī)?？棺h與騷亂，利用議會(huì)席位的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過爭(zhēng)議極大的法案，如《公民身份法（修正案）》和三份農(nóng)業(yè)改革法案。此外，莫迪政府還利用自身執(zhí)政地位與資源優(yōu)勢(shì)最大程度擠壓反對(duì)者的活動(dòng)空間，“重構(gòu)”了標(biāo)榜“民主自由”的印度政治文化。

今年7月，由多國(guó)媒體曝光的“飛馬”監(jiān)聽軟件丑聞，無疑是對(duì)印“民主政治”的重挫。該軟件由以色列網(wǎng)絡(luò)安全公司NSO開發(fā)，可通過網(wǎng)絡(luò)植入目標(biāo)手機(jī)。被植入的手機(jī)會(huì)在用戶不知情的情況下秘密開啟攝像頭、麥克風(fēng)等錄音錄像設(shè)備，并將手機(jī)中的各種信息發(fā)送給監(jiān)控者。NSO在聲明中稱該軟件僅用于監(jiān)控罪犯和恐怖分子。但媒體曝光的文件顯示，莫迪政府利用“飛馬”對(duì)包括最大反對(duì)黨國(guó)大黨前主席拉胡爾·甘地在內(nèi)的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人、新聞?dòng)浾?、律師、學(xué)者等進(jìn)行監(jiān)控，涉嫌借助國(guó)家資源窺探政治對(duì)手信息，堪稱印度版“水門事件”。以國(guó)大黨為首的反對(duì)黨借機(jī)在7月中旬開始的議會(huì)季上呼吁最高法院對(duì)總理莫迪進(jìn)行司法調(diào)查，但手握人民院過半席位的印人黨輕松化解了反對(duì)黨的詰難。

印人黨“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)還逐漸使印度一貫標(biāo)榜的新聞?shì)浾摫O(jiān)督失去影響力。7月22日，印稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)印地語媒體《太陽日?qǐng)?bào)》在多地的辦公室進(jìn)行突擊搜查。該報(bào)系印度發(fā)行量最大的報(bào)紙，在印人黨當(dāng)下占優(yōu)勢(shì)地位的北部印地語區(qū)讀者眾多。二次疫情期間，該報(bào)公開質(zhì)疑官方公布的疫情死亡人數(shù)，批評(píng)莫迪及印人黨執(zhí)政的地方政府防疫不力。在此背景下，針對(duì)該報(bào)的搜查也被印輿論普遍解讀為政府對(duì)媒體的“打擊報(bào)復(fù)”。盡管歷屆政府一貫利用稅務(wù)稽查、廣告收買等方式影響媒體，但在過去很長(zhǎng)時(shí)間里，媒體尚能通過靈活游走于各方政治力量間保持一定獨(dú)立性。如今，印人黨“一黨獨(dú)大”的政治生態(tài)擠壓了媒體在政治立場(chǎng)上的活動(dòng)空間，大幅提升媒體批評(píng)政府的成本。例如，在“飛馬”丑聞曝光后，大部分印媒迫于政府壓力只得淡化報(bào)道。

印度民主規(guī)則的破壞者

近期《今日印度》雜志公布的民調(diào)顯示，莫迪支持率從去年同期的66%暴跌至24%，一定程度上反映了民眾對(duì)莫迪政府應(yīng)對(duì)第二波疫情失利及高通脹高失業(yè)的不滿。盡管如此，莫迪依然在下屆總理熱門人選中排名第一，拉胡爾·甘地僅位列第三?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》戲稱莫迪擁有“非凡運(yùn)氣”，因?yàn)槔鸂枴じ实丶葻o力恢復(fù)國(guó)大黨影響力，也無力組建反印人黨的跨黨派大聯(lián)盟。在反對(duì)黨乏力的背景下，印人黨長(zhǎng)期執(zhí)政的前景依然可期。

更重要的是，印人黨依然能夠依靠其母體組織、右翼的國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）的全力支持，利用嫻熟的政治技巧、專業(yè)的輿論操控能力及資金與人力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)層面壓制任何挑戰(zhàn)者。據(jù)印選舉委員會(huì)今年8月公布的數(shù)據(jù)，2019～2020財(cái)年印人黨在“選舉債券”的籌資渠道上獲得255.5億盧比，占當(dāng)年總額的76%，國(guó)大黨僅獲9%。充足的資金配合RSS遍布全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)大的動(dòng)員能力，輔以大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)輿情操縱技術(shù)，印人黨能盡最大可能將有限的得票率轉(zhuǎn)化為超過半數(shù)的人民院議席，營(yíng)造“多數(shù)統(tǒng)治幻象”。作為“選舉機(jī)器”的印人黨不僅是印度民主政治游戲的參與者和贏家，更成為印度民主制度游戲規(guī)則的破壞者。多元世俗的價(jià)值觀和對(duì)少數(shù)族群的保護(hù)在民粹的喧囂聲中淡出國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，自獨(dú)立以來被寄予厚望的印度選舉越發(fā)成為統(tǒng)計(jì)者的算術(shù)游戲。可以確定的是，印人黨與RSS已為未來25年印度國(guó)家發(fā)展方向帶來深遠(yuǎn)影響。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員）