“推廣政府部門對企業(yè)不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到的理念”“在政務(wù)服務(wù)大廳、銀行、醫(yī)院等機構(gòu)設(shè)立老年人服務(wù)窗口”“在公交站臺增設(shè)乘客候車時間牌”……2020 年11 月29 日，由遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局組織開展的打造遼寧市場化、法治化、國際化營商環(huán)境“金點子”征集活動正式啟動以來，社會各界積極參與，數(shù)千條建議和意見，富于創(chuàng)意、飽含誠意，紛至沓來。

一個個“金點子”，承載著廣大群眾特別是市場主體沉甸甸的期盼，更是滿滿的信心?！皩|寧來說，營商環(huán)境已經(jīng)不是戰(zhàn)術(shù)層面的問題，而是事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題?！睆?020 年11 月起，圍繞推動全省廣大公務(wù)員踐行服務(wù)宗旨，省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省直機關(guān)工委、省營商環(huán)境建設(shè)局在全省公務(wù)員系統(tǒng)開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動。近一年來，“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”正在遼寧大地上形成生動局面。

改革：“平地”變“高地”

辦事方便是良好營商環(huán)境最直接的體現(xiàn)，而最方便最直觀的表現(xiàn)就是提速。

“快，真快！”在沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)落戶的企業(yè)，對審批程序的感受眾口一詞。2018 年9 月4.5 個工作日辦結(jié)的1.0 版本，通過6 次升級，形成了當(dāng)前的“企業(yè)設(shè)立、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、公積金繳存登記、銀行開戶”7 個環(huán)節(jié)3 小時辦結(jié)的7.0 版本，優(yōu)化審批流程，企業(yè)最明顯的感受就是辦事更方便了。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！案谩比绾螌崿F(xiàn)？歸根到底靠改革。深化“放管服”改革，是改革的關(guān)鍵一項。遼寧省持續(xù)深化“放管服”改革，市場主體活力不斷提升。取消下放調(diào)整省級行政職權(quán)1005 項，精簡率50.7%，成為全國省級行政職權(quán)事項最少的省份之一。推進自貿(mào)試驗區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)工作，共下放省級行政職權(quán)事項454 項。對全省11.4 萬項依申請類政務(wù)服務(wù)事項逐項優(yōu)化流程，平均辦理時間縮減比例達79.62%；平均辦理環(huán)節(jié)2.39 個，減少23.15%；平均跑動次數(shù)0.44 次，減少60.54%。

“更精準(zhǔn)地‘放’，放出活力、放出創(chuàng)造力；更到位地‘管’，管出公平、管出質(zhì)量；更優(yōu)質(zhì)地‘服’，服出便利、服出實惠。”對于“放管服”改革的目標(biāo)，廣大公務(wù)員的共識越來越強烈。

“一網(wǎng)一門一次”改革是實現(xiàn)辦事方便的抓手。遼寧省持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，全力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開展“百日攻堅戰(zhàn)”，全省依申請類政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率100%，實現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子監(jiān)察。省級實際網(wǎng)辦率達到95.6%，198 項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全省通辦”。2219 項“高頻剛需”事項接入“遼事通”。在全省組織開展“一件事一次辦”、流程再造、政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)驛站和“零證明”城市等5 項改革試點工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心、金融網(wǎng)點設(shè)立“政務(wù)服務(wù)驛站”便民服務(wù)網(wǎng)點，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，讓群眾辦事實現(xiàn)“身邊辦、就近辦”。

深化項目審批改革，實施聯(lián)合審圖、多測合一、告知承諾等改革舉措，全省工程項目審批時限從立項到竣工驗收壓縮至90 個工作日以內(nèi)，審批效率提升60%以上。政府投資房屋建筑類等11 個大類1 萬余個工程建設(shè)項目依托工程審批系統(tǒng)實現(xiàn)并聯(lián)審批，網(wǎng)上辦件量達到3.7萬件。特別是加快5G 通信工程項目審批，已被國家作為可復(fù)制改革經(jīng)驗向全國推廣。

深化商事制度改革，聚焦“企業(yè)開辦”全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)開辦便利度，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)一般性企業(yè)開辦2 個工作日內(nèi)完成。持續(xù)推進第一批106 項“證照分離”改革，惠及企業(yè)18.6 萬戶；在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)對全部528 項涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”全覆蓋試點。持續(xù)深化行政審批中介服務(wù)，調(diào)整78 項中介服務(wù)及評審事項內(nèi)容。

由于不同地區(qū)、不同部門對同一申請材料的名稱、表述內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以共享互認(rèn)或復(fù)用，結(jié)果出現(xiàn)這樣的情況：同樣的審批事項，這個區(qū)需要提供的材料，在其他區(qū)就可能用不了；同樣一份材料的內(nèi)容，這個區(qū)認(rèn)可，別的區(qū)卻通不過……這些讓辦事企業(yè)、群眾頭疼的普遍性問題，在大連正在得到徹底解決：將“一張表單、一套材料、一次提交”合而為一作為深化“放管服”改革、破解企業(yè)和群眾辦事堵點、痛點、難點問題的抓手，積極推進申請材料、審核準(zhǔn)則、審批流程“三統(tǒng)一”改革。經(jīng)初步測算，“三統(tǒng)一”改革后，辦事群眾平均跑動次數(shù)可減少60%，通過共享方式減少提交材料超過40%，以情景式并聯(lián)或串并聯(lián)相結(jié)合的方式可減少辦事環(huán)節(jié)80%以上。

改革向縱深發(fā)力，激發(fā)出營商環(huán)境無限活力。

法治：“乏力”變“給力”

法治彰，信用立，預(yù)期穩(wěn)。

法治是最好的營商環(huán)境。有專家解釋得很到位：“營商環(huán)境建設(shè)重點不在于惠而在于信，并不是說政策優(yōu)惠有多大，關(guān)鍵在于政策要有穩(wěn)定性、公信力，讓人感到可信任，這樣的營商環(huán)境才是可持續(xù)的。”

科學(xué)立法是前提。遼寧省著力完善營商法規(guī)體系，制定出臺《關(guān)于解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，為遼寧振興發(fā)展實現(xiàn)新突破提供法治保障的意見》，各地出臺貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》 的政策、實施細(xì)則、管理辦法等規(guī)章文件300 余件，全省廢止23 件不符合要求的行政規(guī)范性文件；各市共清理政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件1648件。省高級人民法院制定《關(guān)于推動實現(xiàn)“三個不用找關(guān)系”的實施意見》，持續(xù)開展“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)錯案”專項行動。省司法廳出臺《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，調(diào)解各類矛盾糾紛16.16 萬件。

依法行政是關(guān)鍵。制定施行關(guān)于加強法治化營商環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見和政法機關(guān)“十個嚴(yán)禁”，開展法治領(lǐng)域突出問題專項整治。出臺《遼寧省政府部門政務(wù)服務(wù)事項目錄》，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、清單之外無審批”。按照省、市、縣“三級八統(tǒng)一”原則，逐個系統(tǒng)、逐個行業(yè)、逐個事項開展流程再造，最大限度壓縮權(quán)力的尋租空間，減少審批環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)，取得1+1>2的改革效果。

公正司法是保障。全省各級人民法院開展“依法保護涉市場主體人身及財產(chǎn)安全”專項活動，建立健全涉市場主體犯罪案件審判長效機制，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

法治連著信用?！爸挥性诜ㄖ苇h(huán)境下，才能形成公平競爭的規(guī)則和秩序，降低交易成本、維護信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟活動順利進行?！睆V大公務(wù)員對此深有感觸。

持續(xù)建設(shè)誠信政府，以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點，連續(xù)3 年開展政府失信行為專項整治。2020 年共解決失信問題2925 個，涉及金額149.78 億元。大力推進社會信用體系建設(shè)，已初步建立公共信用信息共享平臺，構(gòu)建省、市、縣三級信用數(shù)據(jù)征集體系，并與省政務(wù)服務(wù)平臺、省公共資源交易平臺對接，初步實現(xiàn)重點領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14 個領(lǐng)域建立了信用監(jiān)管制度，讓失信者“一處失信、處處受限”。

同時，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護，推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。省委政法委發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，同省知識產(chǎn)權(quán)局推動知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法，加大執(zhí)法司法保護力度。省檢察院探索完善知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案模式。

法治的權(quán)威、規(guī)則的信用，正在每個人的心中扎根。

創(chuàng)新：“短板”變“跳板”

有求必應(yīng)，無事不擾。

沈陽市以制度創(chuàng)新為牽引、以企業(yè)需求為導(dǎo)向推進營商環(huán)境建設(shè)。全市組織開展“萬人進萬企”活動，萬余名干部投身其中，建立“一對多”“多對多”幫扶企業(yè)機制，深入企業(yè)送政策、察實情、解難題、促發(fā)展。著力探索建立企業(yè)訴求問題解決新機制，建立了干部及其所在單位自辦、責(zé)任單位專辦、市領(lǐng)導(dǎo)工作專班辦理、領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決四級訴求問題辦理體系；對疑難問題解決形成市領(lǐng)導(dǎo)專班機制，設(shè)立政府誠信、涉法涉訴等12 個市領(lǐng)導(dǎo)工作專班。針對政府失信、辦事難、企業(yè)配套不健全、政策落實難等企業(yè)反映強烈的共性問題，開展?fàn)I商環(huán)境專項整治行動，形成制度化解決方式。“不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，將干部幫扶工作制度化，創(chuàng)新幫扶模式，為企業(yè)當(dāng)好信息員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員，點對點為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)?！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設(shè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

本溪市公安局明山分局北地派出所戶籍民警熱情地為群眾解答戶籍業(yè)務(wù)辦理問題

“不是來一趟，走個過場，而是實打?qū)嵉亟鉀Q問題，特別是解決燃眉之急，并且作為一項制度長期施行，這讓我們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信心更足了?！痹谏蜿枺@種感受正成為越來越多企業(yè)經(jīng)營者的共識。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。優(yōu)化營商環(huán)境，同樣需要發(fā)動創(chuàng)新這一引擎。事實證明，哪里敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，哪里的營商環(huán)境建設(shè)就往往率先實現(xiàn)突破。

著眼于提升政務(wù)服務(wù)水平，增強群眾特別是市場主體的獲得感和滿意度，遼寧省圍繞創(chuàng)新下功夫、做文章。

建立“首問負(fù)責(zé)、容缺受理、否定備案、代辦服務(wù)、綠色通道”等制度，出臺《遼寧省各級各類政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引》，實現(xiàn)“線下大廳”（政務(wù)服務(wù)中心）和“線上大廳”（一體化政務(wù)服務(wù)平臺）相互補充、有機結(jié)合。將省級9 個、市級172 個、縣級796 個部門自建中心納入政務(wù)服務(wù)體系，做到服務(wù)統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一、評價統(tǒng)一、監(jiān)察統(tǒng)一。

“企業(yè)基礎(chǔ)信息錄入平臺數(shù)據(jù)庫、企業(yè)經(jīng)營者下載安裝錦州通APP 后，即可通過手機在線提報需要政府相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決的問題。屆時，政府部門將由專人第一時間受理解決，企業(yè)經(jīng)營者可在線對政府部門解決問題情況進行評價?！比ツ?，錦州市“企業(yè)服務(wù)平臺”正式上線運行之際，公開發(fā)布了《致全市廣大企業(yè)經(jīng)營者的一封信》。作為試點，錦州市按照“網(wǎng)格化”工作模式為“項目管家”賦權(quán)賦能，這一經(jīng)驗很快在全省推廣。

圍繞創(chuàng)新服務(wù)載體，全省共配備項目管家7284 人，覆蓋19349 個重點企業(yè)、重大項目和高科技等新經(jīng)濟項目，幫助協(xié)調(diào)解決各類問題。聚焦解決企業(yè)群眾反映強烈的“辦事體驗差、獲得感不強”問題，各地各部門普遍開展“局長跑一趟”“一把手進大廳、坐窗口”活動，以一名辦事群眾身份或陪同群眾全程跑一趟辦事流程。大力解決群眾投訴的問題，全面加強12345 平臺（原8890 平臺）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行和制度化管理，實現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、督辦、考評全流程閉環(huán)管理，辦結(jié)率、滿意率得到大幅提升。

為解決企業(yè)登記注冊取證時間相對滯后、不同部門重復(fù)提交資料、多部門審批、一照多證等問題，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)在全國首創(chuàng)“經(jīng)營資格綜合憑證”行政審批制度，在推進“證照分離”改革試點上取得新突破。據(jù)了解，“經(jīng)營資格綜合憑證”是大連片區(qū)在實施集中行政審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，將全部涉企經(jīng)營資格匯集到一個憑證上，企業(yè)只需一個營業(yè)執(zhí)照和一張綜合憑證，就可以開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在片區(qū)內(nèi)，“經(jīng)營資格綜合憑證”可代替其他所有經(jīng)營資格許可。

創(chuàng)新漸成氣候。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)因企施策，創(chuàng)新推出“四辦”工作法，建立“企業(yè)問題歸集機制”“企業(yè)問題臺賬機制”“問題分撥、承辦、反饋機制”“分類施策工作機制”“協(xié)同創(chuàng)新機制”“督查問責(zé)機制”等6 項機制，多渠道、分層次精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求，提升了市場主體滿意度。

如今，在遼沈大地上，“營商環(huán)境就是我們自己”的理念深入人心，“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的氛圍日益濃厚。精心涵養(yǎng)下的良好營商環(huán)境正如源頭活水，使越來越多的企業(yè)扎下根來、茁壯成才，讓廣大群眾穩(wěn)下心來、安居樂業(yè)……