張中祥

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳化無(wú)碳化作出深度調(diào)整，需要化石能源比重大幅下降、非化石能源比重大幅上升，未來(lái)在風(fēng)力發(fā)電、跨區(qū)輸電、先進(jìn)儲(chǔ)能、交通領(lǐng)域充電站和加氫站、終端消費(fèi)電氣化、綠色建筑與節(jié)能減排、再生資源利用等領(lǐng)域需有巨大的資金投入支持。已有的預(yù)測(cè)結(jié)果不盡相同，但所有投資規(guī)模預(yù)測(cè)都將超過(guò)100萬(wàn)億元。如此巨量投資規(guī)模，政府資金只能覆蓋一小部分，巨大的缺口還要靠社會(huì)資本來(lái)彌補(bǔ)，必須借助市場(chǎng)化的方式來(lái)引導(dǎo)。碳市場(chǎng)恰恰就可起到給出市場(chǎng)碳價(jià)信號(hào)、激勵(lì)和吸引資源向低碳綠色項(xiàng)目?jī)A斜的作用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

離全球最大碳市場(chǎng)還很遠(yuǎn)

2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等七個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)工作，到2014年6月交易試點(diǎn)全部上線交易。這些碳排放交易試點(diǎn)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)2837家重點(diǎn)排放單位。總的說(shuō)來(lái)，碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為完善碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行和試點(diǎn)向全國(guó)碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考，達(dá)到了預(yù)期目的。不過(guò)，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)成交規(guī)模較小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，碳價(jià)偏低，嚴(yán)重影響了對(duì)節(jié)能減排和綠色投資的激勵(lì)。

從寄希望碳市場(chǎng)為未來(lái)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮作用角度上講，建立全國(guó)碳市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及燃煤發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的2162家企業(yè)，覆蓋碳排放達(dá)45億噸。選擇電力行業(yè)作為突破口，首先是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳排放量占全國(guó)總排放量比重大，占到全國(guó)碳排放總量的40%以上。其次是電力行業(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)，碳配額也容易分配。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上首單交易，首日碳配額開(kāi)盤價(jià)為48元/噸。首筆全國(guó)碳交易價(jià)格為每噸52.78元，總成交16萬(wàn)噸，交易額為790萬(wàn)元。截至當(dāng)天收盤，碳配額價(jià)格為51.23元/噸，交易總量410.4萬(wàn)噸，交易總額2.1億元。當(dāng)天最高價(jià)為52.80元/噸。從碳價(jià)和成交量上看，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門紅。截至8月20日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交逾794萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.93億元。整體來(lái)看，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)并未出現(xiàn)大幅漲落，價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。不過(guò)，從成交量看，除了首日成交量達(dá)410.4萬(wàn)噸外，之后交易日成交量都在20萬(wàn)噸以下，部分交易日單日交易量不足1萬(wàn)噸，活躍度仍待提升。

開(kāi)張當(dāng)天，有媒體聲稱中國(guó)是世界上最大的碳市場(chǎng)。其實(shí)，這個(gè)說(shuō)法不對(duì)。中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳覆蓋量超過(guò)40億噸二氧化碳，而2005年歐盟碳交易開(kāi)始的時(shí)候，碳覆蓋量是21億噸，2021年開(kāi)始的第四階段（2021—2030年）的碳配額總量為16.1億噸，也就是說(shuō)歐盟碳排放交易覆蓋的碳排放量為16.1億噸，并且每年消減2.20%。歐盟計(jì)劃到2030年碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放相比2005年碳市場(chǎng)建立時(shí)降低61%。只能說(shuō)中國(guó)剛啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2021年歐盟碳排放交易的碳配額總量，但這并不是一般商業(yè)意義上按交易總額講的最大市場(chǎng)。按交易總額講，中國(guó)離世界最大的碳市場(chǎng)歐盟還很遠(yuǎn)。

擴(kuò)容改革，釋放清晰價(jià)格信號(hào)

全國(guó)碳交易目前僅包括電力行業(yè)。碳價(jià)太低不利于節(jié)能減排，但碳價(jià)漲得太快太高，煤電企業(yè)承擔(dān)不起，原因是在目前電力體制下生產(chǎn)側(cè)的碳成本由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，難以向下游傳導(dǎo)。碳成本不能傳導(dǎo)到下游，碳價(jià)格信號(hào)也就無(wú)法真正在電力消費(fèi)側(cè)發(fā)揮作用，達(dá)不到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。從國(guó)家的角度講，應(yīng)充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)電力價(jià)格機(jī)制改革，讓電價(jià)反映市場(chǎng)供需及碳減排成本，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價(jià)。如果碳排放的度量、報(bào)告和核實(shí)有保證，覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也就越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易就會(huì)越多，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。

那么哪些行業(yè)第二批優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)呢？首先，也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。鋼鐵、水泥行業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國(guó)碳排放總量的15%和13.5%，因此這兩個(gè)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)碳減排行業(yè)。加上電力行業(yè)40%以上的占比，這三個(gè)行業(yè)的碳排放總量大約占到全國(guó)排放總量的70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。

生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點(diǎn)組織開(kāi)展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作，這些數(shù)據(jù)為擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部也已經(jīng)委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展本行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)工作，提出符合全國(guó)碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。比如，生態(tài)環(huán)境部向中鋼協(xié)發(fā)出《關(guān)于委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，委托中鋼協(xié)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)支撐系統(tǒng)測(cè)試等相關(guān)工作。另外，部分開(kāi)展碳試點(diǎn)的省市已覆蓋這兩個(gè)行業(yè)，為全國(guó)碳排放交易納入這兩個(gè)行業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。從外部環(huán)境看，鋼鐵、水泥行業(yè)也應(yīng)優(yōu)先考慮納入全國(guó)碳市場(chǎng)。首先是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升控制目標(biāo)的要求。根據(jù)國(guó)際能源署《世界能源技術(shù)展望2020——鋼鐵技術(shù)路線圖》基線情景預(yù)測(cè)，即使考慮到廢鋼積蓄量增長(zhǎng)帶來(lái)的電爐鋼比重上升，全球鋼鐵行業(yè)的碳排放量仍將從2019年的26億噸增長(zhǎng)到2050年的27億噸。但是為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的2.0℃溫控目標(biāo)，2050年全球鋼鐵行業(yè)的直接碳排放總量要比2019年減少55%。其次，鋼鐵貿(mào)易也將受到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的制約。根據(jù)歐盟委員會(huì)正式提出歐盟綠色新政中防止碳泄漏的CBAM提案，CBAM將涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價(jià)。如果進(jìn)口商能夠根據(jù)第三國(guó)生產(chǎn)商提交可核查的證據(jù)證明已經(jīng)支付了碳價(jià)，則可以扣除相應(yīng)金額。