文｜浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 葛玉娟 周樟垠 李青

1 研究目的和思路

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因發(fā)生了重大且深刻的變化。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從更高層次上對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，建成新時(shí)代農(nóng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

本次研究將按照鄉(xiāng)村振興的五大總要求，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以固鎮(zhèn)縣為例，通過對(duì)村莊發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立一套村莊發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)體系，以便明確村莊發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，為村莊布局規(guī)劃提供思路，從而達(dá)到構(gòu)建“以人為本，人地合一"的新型城鄉(xiāng)格局的終極目標(biāo)。

2 固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

固鎮(zhèn)縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，地勢平坦，歷史悠久，面積1363 平方公里，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228 個(gè)行政村。通過對(duì)固鎮(zhèn)縣村莊發(fā)展現(xiàn)狀的問題挖掘，并對(duì)村莊發(fā)展趨勢進(jìn)行研判，形成本次研究的基礎(chǔ)。固鎮(zhèn)縣的鄉(xiāng)村布局在空間上呈線性集聚，又分布較散，人均建設(shè)用地面積較高等特點(diǎn)。

（1）村莊大部分沿國道、省道以及縣鄉(xiāng)道路等呈線狀布局，省道沿路分布最為稠密，形成連片發(fā)展區(qū)域，如S224、S307。東西向的縣、鄉(xiāng)道沿線，如X013 因易形成良好朝向和沿街，居民點(diǎn)聚集程度也較高，但對(duì)過境交通產(chǎn)生阻礙，存在安全隱患、居住環(huán)境較差。

（2）固鎮(zhèn)縣現(xiàn)狀自然村平均密度為1.18個(gè)/km2，除城關(guān)鎮(zhèn)和連城鎮(zhèn)用地集聚度較高外，村莊布局整體分布零散，呈現(xiàn)北少南多的特征，且經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模差異較大。土地利用低效，對(duì)生態(tài)安全維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支撐力弱，不利于設(shè)施集中配置及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。

（3）全縣村莊建設(shè)用地總計(jì)11858.29 公頃，人均村莊建設(shè)用地為266.5 平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽省人均140 平方米的控制標(biāo)準(zhǔn)。人均建設(shè)用地過高，需要空間的優(yōu)化整合。

3 村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系構(gòu)建

村莊發(fā)展?jié)摿κ侵复迩f的綜合實(shí)力水平，表征村莊是否具備良好的發(fā)展前景，從而成為村莊布局規(guī)劃中對(duì)村莊分類初步判斷的依據(jù)之一。為保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性，應(yīng)構(gòu)建一套涵蓋面廣，操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。本文采用層次分析法（AHP）、多指標(biāo)綜合評(píng)分法和多因子空間疊合評(píng)價(jià)法來評(píng)價(jià)村莊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1 評(píng)價(jià)要素選擇原則

村莊評(píng)價(jià)要素的選擇，既要利于村莊建設(shè)規(guī)劃的類型劃分，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的指向性，也要利于減少后續(xù)評(píng)價(jià)工作中的無效勞動(dòng)，并綜合經(jīng)濟(jì)、交通、文化、生態(tài)等基本要素，考慮各項(xiàng)要素間的關(guān)系，科學(xué)、全面、精準(zhǔn)地反映出村莊發(fā)展現(xiàn)狀，從而形成科學(xué)合理的村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系。首先需要明確決定性因子，然后根據(jù)各個(gè)因子的內(nèi)容和對(duì)村莊發(fā)展的影響程度進(jìn)行細(xì)分，形成若干評(píng)價(jià)性指標(biāo)。

3.2 決定性因子的選擇

通過對(duì)固鎮(zhèn)縣當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策進(jìn)行分析，并結(jié)合地理區(qū)位和地形地勢的特征，選取“用地適宜性、人口規(guī)模、交通便捷性、公共服務(wù)設(shè)施水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地使用限制和村莊建設(shè)規(guī)?！卑舜笠蜃幼鳛楣替?zhèn)縣村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。

3.3 評(píng)價(jià)性指標(biāo)的選取

評(píng)價(jià)性指標(biāo)的選取在結(jié)合固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)的易獲得性來進(jìn)行確定。例如，對(duì)于固鎮(zhèn)縣來講，人口流失較為嚴(yán)重，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可選取各村莊的人口密度、空心化率和老齡化率來作為人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子的指標(biāo)；而在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評(píng)價(jià)中，因?yàn)榇寮w收入和年收入的數(shù)據(jù)較為容易獲取，所以將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.4 確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)層次分析法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分層比較和排序，并運(yùn)用專家打分法對(duì)各因子進(jìn)行權(quán)重賦值，形成本次村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

4 村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

4.1 分因子評(píng)價(jià)

（1）用地適宜性水平評(píng)價(jià)

以村莊為單位，計(jì)算其平均高度和坡度，并分別進(jìn)行打分賦值，坡度越大高程越大的分?jǐn)?shù)越低，用地適宜性就越差。從評(píng)價(jià)結(jié)果可知，固鎮(zhèn)縣范圍內(nèi)的村莊用地適宜性差別不大。

（2）人口規(guī)模評(píng)價(jià)

村莊人口規(guī)模越大，其各項(xiàng)設(shè)施配套的成熟度會(huì)越高，所以，人口集聚性評(píng)價(jià)在一定程度上反映出該村莊是否具備完善的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件。分析可知，楊廟鄉(xiāng)和劉集鎮(zhèn)的村莊分?jǐn)?shù)較高，人口集聚性較大，一方面是由于楊廟鄉(xiāng)靠近城關(guān)鎮(zhèn)，而劉集鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。

（3）交通便捷性評(píng)價(jià)

村莊交通越便利，說明村莊對(duì)外交流越頻繁，村莊發(fā)展?jié)摿驮胶?。本次研究根?jù)村莊距離縣城的距離、與重大交通設(shè)施的距離來劃分等級(jí)，距離越近，分?jǐn)?shù)越高，說明便捷度也越高。通過分析可知，城關(guān)鎮(zhèn)、楊廟鄉(xiāng)和石湖鄉(xiāng)的村莊交通便捷度最高，更具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)

（4）公共服務(wù)設(shè)施水平評(píng)價(jià)

公共服務(wù)設(shè)施水平評(píng)價(jià)中，擁有幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、文化設(shè)施及養(yǎng)老設(shè)施的村莊發(fā)展?jié)摿驮礁撸涮宗呌谕晟?，分?jǐn)?shù)較高，反之較低。通過分析，在固鎮(zhèn)縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，靠近城關(guān)鎮(zhèn)以及各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的村莊發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較高。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)

連城鎮(zhèn)、濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)的村莊通自來水、改廁戶數(shù)多、生活污水處理較好、人均垃圾箱個(gè)數(shù)較多，分?jǐn)?shù)相對(duì)較高，說明村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，而仲興鄉(xiāng)、新馬橋鎮(zhèn)的部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施一般。

（6）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模評(píng)價(jià)

村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件決定了村莊的發(fā)展趨勢，村集體收入較高、村民人均年收入較高、擁有鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村電商的村莊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越好。連城鎮(zhèn)因?yàn)閾碛锌h級(jí)產(chǎn)業(yè)園，村莊產(chǎn)業(yè)分?jǐn)?shù)較高，任橋鎮(zhèn)、濠城鎮(zhèn)的村莊擁有較多鄉(xiāng)村旅游資源和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形勢良好。

（7）土地使用情況評(píng)價(jià)

村莊土地使用情況主要反應(yīng)在人均耕地面積和永農(nóng)占比兩個(gè)指標(biāo)上，人均耕地面積越高，永農(nóng)占比越大，代表農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況越好，土地使用越好，分?jǐn)?shù)也就越高。

（8）村莊建設(shè)情況評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)村發(fā)展水平很大程度上是由村莊建設(shè)情況決定的，村莊建設(shè)條件決定著村莊未來建設(shè)發(fā)展情況。鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模越大，宅基地空置率越低代表村莊建設(shè)情況越好。

4.2 各指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)

圖1 村莊發(fā)展?jié)摿Ψ忠蜃佑绊懺u(píng)價(jià)圖和綜合評(píng)價(jià)圖

通過疊加計(jì)算，得到了基礎(chǔ)分析結(jié)果，分值越高的村莊，也就是圖中顏色越深的村莊發(fā)展?jié)摿υ酱?。并將其根?jù)得分分為五級(jí)：一級(jí)村莊發(fā)展?jié)摿艿?；二?jí)村莊發(fā)展?jié)摿^低；三級(jí)發(fā)展?jié)摿σ话?；四?jí)村莊發(fā)展?jié)摿α己茫晃寮?jí)村莊發(fā)展?jié)摿ψ罴?。從形成村莊發(fā)展?jié)摿Φ幕灸Ｐ停瑸榇迩f分類奠定數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)。初步分析可知，固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)和新馬橋鎮(zhèn)周邊的村莊發(fā)展?jié)摿^高，楊廟鄉(xiāng)、濠城鎮(zhèn)以及任橋鎮(zhèn)也擁有較多發(fā)展?jié)摿^高的村莊。評(píng)價(jià)結(jié)果基本符合實(shí)際現(xiàn)狀。

5 研究結(jié)論

本次研究在鄉(xiāng)村振興的背景下，以固鎮(zhèn)縣為例，驗(yàn)證了村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系的構(gòu)建作為村莊分類的基礎(chǔ)是科學(xué)并可行的。但仍需要明確，村莊分類不僅受發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?，還受到其他各種因素的影響，不建議直接將其作為村莊分類的唯一標(biāo)準(zhǔn)。