陳希顏 陳立旭

提 要：經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，順理自然地要求推進(jìn)文化體制改革并形成、完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新文化政策，更好發(fā)揮文化政策的扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，為文化發(fā)展注入資金，吸引社會(huì)資本流向文化領(lǐng)域，保障公共文化服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改革開放以來(lái)我國(guó)在制定和完善文化政策方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了文化的繁榮興盛。與此同時(shí)，國(guó)家也積極鼓勵(lì)全國(guó)各地黨委政府制定和完善符合本地實(shí)際的文化政策。作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)省份，浙江在這方面的探索與實(shí)踐具有典型性。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障、國(guó)有文化資產(chǎn)管理三項(xiàng)舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下我國(guó)文化領(lǐng)域宏觀管理體制改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。這三項(xiàng)舉措也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下政府宏觀文化管理體制的一種新的定位：政府從“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”；市場(chǎng)能做的讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障、資產(chǎn)管理的宏觀文化管理體制改革，貫穿我國(guó)文化改革發(fā)展的全過(guò)程，為加快推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展，創(chuàng)造了良好的宏觀體制環(huán)境。其中，加強(qiáng)“政策保障”是文化領(lǐng)域宏觀管理體制改革三項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的重要組成部分。改革開放以來(lái)特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)文化發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和國(guó)有文化資產(chǎn)管理的同時(shí)，在制定和完善文化政策方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了文化的繁榮興盛。

一

實(shí)踐表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)已經(jīng)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為一種基本經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，不僅市場(chǎng)會(huì)在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性或決定性作用，而且也會(huì)倒逼政府職能發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，正如其他領(lǐng)域一樣，無(wú)論是具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)還是具有公益性質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，都必須圍繞、運(yùn)用市場(chǎng)和政府各自的“優(yōu)勢(shì)”發(fā)揮自身的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在文化發(fā)展滯后、投入不足、供給短缺、分配不平衡等短板和問(wèn)題。彌補(bǔ)和破解這些短板或問(wèn)題的重點(diǎn)，就是必須在發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能。屬于“市場(chǎng)失靈”，或市場(chǎng)難以有效解決的事務(wù)和領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮自身特有優(yōu)勢(shì)，盡可能“到位”，還存在“缺位”或者尚未“到位”的，必須盡可能“補(bǔ)位”或“到位”。如果能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，政府不必介入，已經(jīng)介入的也必須退出。介于政府和市場(chǎng)兩者之間的，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿功能，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，雖然就總體而言，政府不能“大包大攬”文化發(fā)展事務(wù)，然而這并不意味著政府可以放棄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。恰恰相反，政府在推動(dòng)文化發(fā)展與改革過(guò)程中，必須盡可能把“有形之手”和“無(wú)形之手”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，并努力彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的“局限”、避免兩者的“失靈”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，像加強(qiáng)文化規(guī)劃引導(dǎo)、國(guó)有文化資產(chǎn)管理一樣，加強(qiáng)文化政策保障，也是政府在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，不放棄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更好地將政府和市場(chǎng)兩種“優(yōu)勢(shì)”結(jié)合在一起、避免兩者“失靈”從而更好地推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的一種積極舉措。

雷蒙·威廉斯曾經(jīng)把文化政策區(qū)分為政策“本身”和政策“展示”兩種類型。他分析、總結(jié)、梳理并提煉出了國(guó)家與文化的五種關(guān)系，也就是五種文化政策。這五種關(guān)系中，三種關(guān)系與文化政策“本身”（cultural policy ‘proper’）相關(guān)，包括“公共經(jīng)費(fèi)資助藝術(shù)的政策”“文化身份的協(xié)商構(gòu)建政策”“媒介調(diào)控政策”等政策，文化政策“本身”是有關(guān)藝術(shù)、媒介調(diào)控和文化身份外顯的政策；其他兩種關(guān)系與作為文化“展示”的政策相關(guān)，包括“國(guó)家形象放大（national aggrandizement）的政策”和“經(jīng)濟(jì)還原主義（economic reductionism）的政策”這兩種政策。在《重新思考文化政策》一書中，麥圭根對(duì)這五種文化政策逐一進(jìn)行了闡述。關(guān)于文化政策“本身”的研究，通常是以民族國(guó)家為單位開展的。然而，一個(gè)國(guó)家之內(nèi)不同地區(qū)之間也有差異，因此往往也有體現(xiàn)地區(qū)特色、相對(duì)于全國(guó)的地區(qū)文化政策。世界上也有超越民族國(guó)家邊界的文化政策，而這一方面的典型事例，就是長(zhǎng)期以來(lái)服膺于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化和政治合作并對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化認(rèn)同的增強(qiáng)、統(tǒng)一形象的提升發(fā)揮重要功能的歐盟文化政策。放大國(guó)家形象的文化政策，往往以彰顯國(guó)家或民族特色為目標(biāo)，比如：大大小小的各種展覽會(huì)、博覽會(huì)就是展示地方和國(guó)家的形象的方式和途徑，也是參會(huì)地區(qū)和國(guó)家之間激烈的軟實(shí)力較量的一種平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)還原主義的文化政策，則把一切文化活動(dòng)還原為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)還原主義或經(jīng)濟(jì)原教旨主義的主旨，往往崇尚市場(chǎng)力量，把市場(chǎng)力量當(dāng)作一種具有普世價(jià)值的教條。比如：巴黎迪士尼樂(lè)園，就是經(jīng)濟(jì)還原主義文化政策的典型案例，而一些展覽會(huì)、博覽會(huì)、標(biāo)志性建筑，則是展示國(guó)家形象放大政策的典型。①參見[英]吉姆·麥圭根：《重新思考文化政策》，何道寬譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010 年版，譯者前言、第三章。

值得進(jìn)一步說(shuō)明的是，文化產(chǎn)業(yè)政策既是一種文化政策，也是一種產(chǎn)業(yè)政策，因此除了具有一般文化政策特點(diǎn)外，也具有一般產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)。小宮隆太郎最早對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了研究和闡發(fā)。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是“政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策”①參見[日]小宮隆太郎等編：《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，黃曉勇等譯，北京：國(guó)際文化出版公司，1988 年版，第3、242 頁(yè)。。小宮隆太郎還將產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容區(qū)分為“與產(chǎn)業(yè)分配資源有關(guān)的內(nèi)容”“與各種產(chǎn)業(yè)的組織有關(guān)的內(nèi)容”這兩種類型。伊藤元重等則將產(chǎn)業(yè)政策定義為：“是通過(guò)干預(yù)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)（部門）間的資源分配或產(chǎn)業(yè)（部門）間的資源分配或產(chǎn)業(yè)（部門）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織，達(dá)到該國(guó)國(guó)民的（經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的）目標(biāo)的政策。”②參見[日]小宮隆太郎等編：《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，黃曉勇等譯，北京：國(guó)際文化出版公司，1988 年版，第3、242 頁(yè)。與文化產(chǎn)業(yè)政策具有一般產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)相類似，公共文化服務(wù)政策既是一種文化政策，也是一種公共服務(wù)政策，因此除了具有一般文化政策特點(diǎn)外，也具有一般公共服務(wù)政策的特點(diǎn)。

從20 世紀(jì)60 年代末開始，“文化政策”受到了聯(lián)合國(guó)教科文組織的廣泛關(guān)注和高度重視。在20世紀(jì)70 和80 年代，從1970 年威尼斯文化政策會(huì)議至1982 年墨西哥城世界文化大會(huì)的這10 多年間，一系列地區(qū)性部長(zhǎng)會(huì)議、一系列有關(guān)不同國(guó)家文化政策的研究報(bào)告，在聯(lián)合國(guó)教科文組織主持或協(xié)助下召開或出版。這些會(huì)議或研究報(bào)告，比較系統(tǒng)和集中地討論、研究并闡述了不同國(guó)家的文化政策，也提出了世界各國(guó)文化政策領(lǐng)域一系列值得關(guān)注、研究和探討的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)與眾多成員國(guó)及文化政策行為主體的交流討論、互動(dòng)研究，使文化政策內(nèi)涵得到了闡發(fā)、豐富和發(fā)展，文化政策的邊界也不斷得以拓展，從而直接或間接地推動(dòng)了文化政策研究的深化和發(fā)展。

在中國(guó)，文化政策是各級(jí)黨委政府為保障人民基本文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展目標(biāo)，而制定的指導(dǎo)、促進(jìn)和支持各項(xiàng)公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化發(fā)展的基本方針、準(zhǔn)則和措施。不同經(jīng)濟(jì)體制，往往伴隨不同文化政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)曾經(jīng)幾乎全部被納入傳統(tǒng)“文化事業(yè)”發(fā)展模式之中、由政府以“大包大攬”的方式提供，各級(jí)政府對(duì)文化領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一集中的行政管理并提供完全的財(cái)政支持，不區(qū)分“公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”的“文化事業(yè)單位”承擔(dān)了文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給的主要職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府公共財(cái)政“大包大攬”的文化政策，對(duì)缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)機(jī)制和獨(dú)立核算能力的文化單位，往往難以形成有效的激勵(lì)和約束，從而導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大背景下文化生產(chǎn)的低效率以及文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的普遍短缺現(xiàn)象，在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)更是捉襟見肘。

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，順理自然地要求推進(jìn)文化體制改革并形成和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的新的文化政策。通過(guò)建立和健全項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、政府采購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、股權(quán)投資、配套資助、陪同投入、后期贖金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策體系，發(fā)揮政府對(duì)文化發(fā)展的扶持、引導(dǎo)、激勵(lì)和拉動(dòng)作用，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地注入資金，通過(guò)公共財(cái)政的“四兩撥千斤”杠桿效應(yīng)，有效地吸引社會(huì)資本流入文化發(fā)展領(lǐng)域，更好地保障公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)文化的繁榮興盛。

二

與改革開放進(jìn)程相伴隨，從20 世紀(jì)80 年代開始，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的文化政策進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。早在1983 年，中共中央批轉(zhuǎn)中宣部、文化部等《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群文工作的幾點(diǎn)意見》，首次提出在群眾文化事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的“以文補(bǔ)文”政策。鑒于當(dāng)時(shí)群眾文化事業(yè)單位普遍存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘現(xiàn)象，這個(gè)《意見》明確提出允許群眾文化事業(yè)單位組織群眾文化活動(dòng)可以適當(dāng)收費(fèi)以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這就在由政府公共財(cái)政“大包大攬”提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)、與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化政策體系中打開了一個(gè)缺口。1984 年，黨的十二屆三次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著伴隨農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革正式啟動(dòng)。在這一宏觀大背景下，國(guó)家相關(guān)部門和全國(guó)一些地方對(duì)文化事業(yè)中的一些行業(yè)特別是演藝業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，出臺(tái)了鼓勵(lì)這些行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的文化政策。1985 年中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)各地存在的專業(yè)藝術(shù)表演類團(tuán)體數(shù)量過(guò)多、布局不合理等問(wèn)題，不僅要求合并或撤銷重復(fù)設(shè)置的文藝院團(tuán)，通過(guò)改革精簡(jiǎn)大中城市專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，而且也要求通過(guò)改革調(diào)整和優(yōu)化市縣專業(yè)文藝團(tuán)體的設(shè)置。特別值得一提的是，《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，不僅提出要在文化事業(yè)單位中實(shí)行已經(jīng)在農(nóng)村和國(guó)有企業(yè)中實(shí)行并被實(shí)踐證明靈驗(yàn)的以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為內(nèi)容的改革，而且允許實(shí)行多業(yè)助文、以文補(bǔ)文等措施和做法，以解決經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變背景下文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題。

國(guó)家文化政策是國(guó)家政策的重要組成部分，與國(guó)家其他政策存在內(nèi)在的聯(lián)系。這一時(shí)期國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的其他一些政策文件，雖然不是專門針對(duì)文化領(lǐng)域的，但對(duì)文化領(lǐng)域的改革與發(fā)展形成了強(qiáng)有力的支撐作用。比如：國(guó)家人事部于1986 年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，不僅明確鼓勵(lì)一些有條件的科研單位，以及文藝新聞、出版、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位可以實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的完全自給，而且提出對(duì)已實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位政府將不再撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這些單位的編制員額也可以適當(dāng)放寬。這些政策性提法和思路雖然不是十分嚴(yán)密，也未完全理清并明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的發(fā)展方向，但對(duì)于破解傳統(tǒng)事業(yè)體制的弊端，無(wú)疑具有積極探索的意義。1987年，文化部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家工商總局等出臺(tái)《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，順應(yīng)改革的大趨勢(shì)，明確允許文化事業(yè)單位可以向工商行政部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就使這些單位開展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法化了。雖然這些政策還存在未區(qū)分公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位等問(wèn)題，但仍然可以視為文化事業(yè)單位改革進(jìn)程中的一些突破性政策。不僅如此，考慮到文化事業(yè)單位往往擁有知識(shí)、藝術(shù)和技術(shù)以及設(shè)備等優(yōu)勢(shì)和條件，這個(gè)《暫行辦法》，還鼓勵(lì)文化事業(yè)單位通過(guò)開展有償服務(wù)以獲得勞動(dòng)收入用于彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)投入的不足。這也意味著，這個(gè)《暫行辦法》不僅已經(jīng)將1983 年中宣部、文化部等《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群文工作的幾點(diǎn)意見》中提出的僅僅適用于群眾文化事業(yè)單位的“以文補(bǔ)文”政策范圍擴(kuò)展到了所有文化事業(yè)單位，而且也已經(jīng)在某種意義上把“雙軌制”合法化了。此后出臺(tái)的文化政策，則進(jìn)一步明確了實(shí)行“雙軌制”的改革方向。

一般意義而言，“雙軌制”是伴隨從計(jì)劃到市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程的特殊產(chǎn)物。1988 年和1989 年，我國(guó)分別出臺(tái)了《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》。這兩個(gè)指導(dǎo)性文件將文藝表演團(tuán)體的“雙軌制”明確界定為：“國(guó)家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)”和“多種所有制藝術(shù)團(tuán)體”的“雙軌制”。在此基礎(chǔ)上，這兩個(gè)指導(dǎo)性文件，根據(jù)這“雙軌”的不同特點(diǎn)，明確了實(shí)施分類改革的政策措施。國(guó)家將重點(diǎn)扶持少而精的、能夠代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的全民所有制藝術(shù)表演團(tuán)體，也將重點(diǎn)扶持或者具有特殊歷史文化價(jià)值、或者屬于少數(shù)民族地區(qū)、或者帶有實(shí)驗(yàn)性的院團(tuán)。與此同時(shí)，對(duì)大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行由社會(huì)力量主辦的多種所有制形式。雖然伴隨此后改革向縱深推進(jìn)，“雙軌制”也顯現(xiàn)出了需要進(jìn)一步破除的一些弊端，但顯而易見，1980 年代末出臺(tái)的這些政策性文件，都使破解長(zhǎng)期以來(lái)形成的、政府公共財(cái)政大包大攬的傳統(tǒng)文化事業(yè)體制弊端的目標(biāo)和措施，更加具體化，也更加可操作化了。1988 年，文化部還聯(lián)合國(guó)家工商行政管理局共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，在國(guó)家指導(dǎo)性文件中，首次出現(xiàn)了“文化市場(chǎng)”這個(gè)詞語(yǔ)，這也意味并標(biāo)志著文化體制改革理念和政策上的一個(gè)重大突破。在這些新理念新政策的作用和引導(dǎo)下，中國(guó)娛樂(lè)性文化市場(chǎng)逐漸孕育發(fā)展。比如：廣州開設(shè)了第一家音樂(lè)茶座，上海和廣州等地相繼開始了音像放映、出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1991 年，在文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》中，出現(xiàn)了“文化經(jīng)濟(jì)”這一新提法。顯然，國(guó)家文化管理部門的這些新理念新提法新政策，反映了中國(guó)文化領(lǐng)域的新發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)了計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換背景下文化發(fā)展的內(nèi)在邏輯和要求。

1992 年10 月，黨的十四大首次明確提出要“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。這就意味著，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被確定為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革基本目標(biāo)的大背景下，形成健全的文化經(jīng)濟(jì)政策體系，已經(jīng)被擺上了更加重要的議事日程。1997 年，黨的十五大把“深化文化體制改革，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策”，作為文化建設(shè)的重中之重。這一年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列有關(guān)文化金融、財(cái)政和稅收的政策。2000 年，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。在歷次中央全會(huì)文件中，這個(gè)文件不僅第一次出現(xiàn)了“文化產(chǎn)業(yè)”這一詞語(yǔ)，把“推動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”納入到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”中進(jìn)行通盤謀劃、布局和部署，而且在1990 年代初已經(jīng)提出“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”基礎(chǔ)上，首次提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”。2001 年中央批轉(zhuǎn)中宣部等《關(guān)于深化新聞出版廣播影視改革的若干意見》，提出了關(guān)于深化新聞出版廣播影視改革的政策措施。2003 年，國(guó)家新聞出版總署頒發(fā)《出版市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、國(guó)家廣電總局頒布《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》以及《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等一系列有關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的文化政策。2006 年，國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)了一系列有關(guān)扶持新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。比如：國(guó)務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)管理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的政策措施，信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了有關(guān)推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施等。這些政策的出臺(tái)，都有力地推動(dòng)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2009 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出了降低準(zhǔn)入門檻、加大政府投入、落實(shí)稅收政策、加大金融支持、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才等要求。同一年，中共中央宣傳部、國(guó)家文化部發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》。其中，進(jìn)一步提出了一系列推動(dòng)國(guó)有文藝演出院團(tuán)改革向縱深發(fā)展的新觀念、新政策、新舉措。此外，這一年，文化部還頒發(fā)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等；財(cái)政部等頒發(fā)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》。2010 年，文化部等9 部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》；文化部還與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)保險(xiǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)支持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。黨和國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的這些文化政策，對(duì)于加快推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之又好又快發(fā)展，從而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生了重要的激勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

黨的十八大以來(lái)，伴隨文化體制改革的全面深化，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列文化政策，形成了全面扶持文化改革與發(fā)展的政策體系，涵蓋了文化體制改革，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化與金融、科技、貿(mào)易、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，文化產(chǎn)品社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，國(guó)際文化貿(mào)易，文化人才培養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域和方面。2013 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》。這個(gè)《意見》從“納入國(guó)民教育體系”“融入精神文明創(chuàng)建”“入法入規(guī)”等多方面、多角度、多途徑，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了統(tǒng)一布局和部署。2014 年2 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議出臺(tái)《深化文化體制改革實(shí)施方案》，提出了在新的時(shí)代條件下推動(dòng)我國(guó)文化改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；意味著在新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)文化體制改革已經(jīng)被納入到了作為“四個(gè)全面”之一的“全面深化改革”總體部署中予以謀劃和布局。2015 年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，從加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展、劇本創(chuàng)作、演出，改善戲曲生產(chǎn)條件，加大戲曲普及和宣傳力度，完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機(jī)制等方面，提出了支持戲曲傳承發(fā)展的政策。9 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。這是一個(gè)在新的時(shí)代條件下圍繞堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)效益相統(tǒng)一這一目標(biāo)，將文化體制改革尤其是國(guó)有文化企業(yè)改革進(jìn)一步推向縱深的重要文件。10 月，中共中央還發(fā)布了《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，勾勒出了推動(dòng)社會(huì)主義文藝事業(yè)繁榮發(fā)展的清晰路線圖、重要制度安排和政策設(shè)計(jì)。2016 年4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，就如何通過(guò)進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革推動(dòng)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，提出了相關(guān)政策措施。2017 年1 月，《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》出臺(tái)，這是中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的首次專題闡述傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的指導(dǎo)性、政策性文件，對(duì)于延續(xù)和發(fā)展中華文明、促進(jìn)人類文明進(jìn)步具有重要意義。3 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，按照繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時(shí)代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性等原則，提出了創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的政策與措施。5 月，中央批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量等作出了系統(tǒng)的布局和部署；6月，國(guó)務(wù)院法制辦還通過(guò)《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》。2018 年10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》。

此外，黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的穩(wěn)步推進(jìn)，文化立法、互聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)性法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)等速度也呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(shì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《公共圖書館法》等相繼出臺(tái)并實(shí)施。我國(guó)文化政策的逐步制定和完善，有效地激勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)了文化的繁榮興盛。

三

改革開放以來(lái)，國(guó)家在制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的新文化發(fā)展政策方面進(jìn)行積極探索的同時(shí)，也積極鼓勵(lì)全國(guó)各級(jí)地方黨委政府制定和完善符合本地實(shí)際的文化發(fā)展政策。比如，早在1991 年6 月，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)并同意國(guó)家文化部發(fā)布的《關(guān)于文化事業(yè)經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》中，已經(jīng)鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這個(gè)《報(bào)告》是國(guó)家層面較早較系統(tǒng)地就全國(guó)性“文化經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題”提出明確指導(dǎo)意見的一個(gè)文件，其中，明確強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各地應(yīng)“制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的文化經(jīng)濟(jì)政策”。2011 年10 月，黨的十七屆六中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，不僅進(jìn)一步要求全國(guó)各地?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，完善公共財(cái)政投入方式，強(qiáng)化資金管理，提升資金使用效率；而且也要求全國(guó)各地落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推廣全國(guó)先發(fā)地區(qū)已經(jīng)較普遍實(shí)行的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)或興辦公益性文化事業(yè)、非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等做法；還要求全國(guó)各地在財(cái)政、稅收、金融、用地政策等方面加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)與社會(huì)資本對(duì)接，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)等實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。2017 年4 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，其中強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各級(jí)地方黨委政府要加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，圍繞為堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳結(jié)合提供堅(jiān)強(qiáng)而有力的支撐這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善文化經(jīng)濟(jì)政策體系，在拓寬覆蓋面的同時(shí)，有針對(duì)性地、更好地發(fā)揮政策的引導(dǎo)激勵(lì)以及兜底保障作用。這個(gè)《規(guī)劃綱要》還進(jìn)一步提出，中央和地方要設(shè)立文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金或基金；全國(guó)各地必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制好本地區(qū)的文化發(fā)展改革規(guī)劃；全國(guó)各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“十三五”時(shí)期國(guó)家文化發(fā)展改革《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析以及監(jiān)督檢查，保證國(guó)家文化發(fā)展改革的各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)措施真正能夠在全國(guó)各地、各部門落到實(shí)處。

作為一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)區(qū)域、政府較早意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自身必須有所為有所不為的省份，浙江是全國(guó)各省、自治區(qū)、市地方黨委政府制定和完善符合本地實(shí)際的文化發(fā)展政策的一個(gè)典型和范例。改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施加快建設(shè)文化大省戰(zhàn)略以及文化體制改革綜合試點(diǎn)工作以來(lái)，浙江在加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和國(guó)有文化資產(chǎn)管理的同時(shí)，按照“政策保障”思路，著力貫徹和落實(shí)中央相關(guān)要求，發(fā)布了一系列支持文化改革與發(fā)展的政策，為文化體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障。

早在2001 年，浙江就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化大省若干文化政策的意見》，提出各級(jí)財(cái)政必須加大經(jīng)常性文化投入、每年文化投入增幅不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增幅等要求。這個(gè)進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)浙江出臺(tái)的首個(gè)文化政策意見，還進(jìn)一步明確了省財(cái)政繼續(xù)按照省級(jí)宣傳文化企事業(yè)單位上一年繳納所得稅的實(shí)際入庫(kù)數(shù)列出當(dāng)年支出預(yù)算，納入主要用于省級(jí)宣傳文化單位技術(shù)改造、理論研究、精品創(chuàng)作、重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)、新聞信息化工程、廣播電視信號(hào)覆蓋、文物保護(hù)、圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。同年，浙江還發(fā)布了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》等政策文件。2002 年，浙江進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改革的意見》等政策性文件。事實(shí)上，這些政策性文件都使《浙江省建設(shè)文化大省綱要（2000—2020）》這個(gè)綱領(lǐng)性文件中提出的政策具體化和可操作化了。2003 年6 月，被中央確定為文化體制改革綜合試點(diǎn)省以來(lái)，浙江對(duì)試點(diǎn)方案涉及的相關(guān)配套政策、行業(yè)政策進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的梳理。在此基礎(chǔ)上，浙江還積極借鑒和吸收經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)與政策，尤其是科研院所和高等院校體制改革的經(jīng)驗(yàn)與政策，在2004 年出臺(tái)了《關(guān)于支持省級(jí)國(guó)有文化單位改革試點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。其中包括：文化單位職工依法轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系后按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施辦法；文化企事業(yè)單位特別是藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制中有關(guān)職工離退休的管理辦法；國(guó)有文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的資產(chǎn)處置政策，包括土地資產(chǎn)處置辦法、提留一部分凈資產(chǎn)用以支付改革成本的實(shí)施細(xì)則等；允許藝術(shù)等多種要素參與分配的實(shí)施辦法；轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)繼續(xù)享受轉(zhuǎn)制前原有優(yōu)惠政策的具體規(guī)定；對(duì)部分效益差、負(fù)擔(dān)重的文化單位轉(zhuǎn)企改制中所需的職工安置等費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助，等等。

顯然，這些政策措施，較好地順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下文化體制改革的內(nèi)在邏輯和要求。像其他領(lǐng)域的改革一樣，文化領(lǐng)域的改革也必然會(huì)引發(fā)利益格局的重新調(diào)整和變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府“有所為有所不為”的管理職能轉(zhuǎn)變，不可避免地也會(huì)涉及政府文化管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有文化單位的調(diào)整和人員的精簡(jiǎn)，或多或少地也會(huì)削弱一些行政管理部門的利益乃至于權(quán)力；國(guó)有文化單位的改革，順理自然地也會(huì)觸動(dòng)原有利益格局，特別是可能打破國(guó)有文化行業(yè)和主管部門在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷地位。與此同時(shí)，市場(chǎng)化取向的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也會(huì)使國(guó)有文化單位職工在身份上發(fā)生變化，甚至也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致失業(yè)率、下崗率的增加。這些因素都會(huì)加大深化文化體制改革的難度和阻力。因此，《關(guān)于支持省級(jí)國(guó)有文化單位改革試點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等的出臺(tái)，表明浙江已經(jīng)意識(shí)到了文化體制改革可能遇到的障礙和難題，從而“未雨綢繆”式地在更加大刀闊斧地深化改革前夕，通過(guò)制定和實(shí)施文化體制改革相關(guān)配套政策，保障在改革中利益可能受損階層的權(quán)益，理順利益關(guān)系，盡可能在最大限度上減少進(jìn)一步改革的阻力和摩擦力。

此后，隨著文化體制改革的逐步深化，加快建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省和文化浙江工作的依次推進(jìn)，浙江陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持文化發(fā)展的政策文件。比如：2004 年10 月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部、省編委辦等8 部門《關(guān)于建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，提出了積極穩(wěn)妥推進(jìn)“建、并、分”改革工作，省、市、縣三級(jí)建立集中統(tǒng)一文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的政策措施。從2005 年省委通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》至2010 年即“十一五”期末，浙江相繼制定了《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南（2006）》《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《關(guān)于支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的意見》《浙江省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南（2009）》《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展的意見》《浙江省關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《浙江省經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)分解表》等，出臺(tái)了包括財(cái)政、稅收、勞動(dòng)保障、企業(yè)用地、投融資等方面在內(nèi)的推動(dòng)文化發(fā)展的新扶持政策和配套政策。

進(jìn)入“十二五”和“十三五”時(shí)期以來(lái)，浙江又根據(jù)文化改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新趨勢(shì)和新要求，出臺(tái)了一系列新的政策文件。比如：2011 年出臺(tái)了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合發(fā)展的通知》《關(guān)于加強(qiáng)IPTV 和有線寬帶接入服務(wù)管理的通知》《三大省級(jí)文化經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)績(jī)考核暫行辦法》《浙江省省屬文化集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等政策文件。2013 年，省委省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。2014 年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議通過(guò)了《浙江省深化文化體制改革實(shí)施方案》《浙江省深化文化體制改革重點(diǎn)舉措及工作項(xiàng)目》。2016 年，省委把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙效統(tǒng)一”列入全面深化改革的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，在全面深化改革的大背景下制定并發(fā)布《省屬國(guó)有文化集團(tuán)績(jī)效考核暫行辦法》，提出了“雙效統(tǒng)一”績(jī)效考核指標(biāo)，其中規(guī)定社會(huì)效益績(jī)效考核指標(biāo)占總指標(biāo)的60%，經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效考核指標(biāo)占總指標(biāo)的40%。不僅如此，這個(gè)《暫行辦法》還把“雙效統(tǒng)一”績(jī)效考核中的社會(huì)效益內(nèi)容列入黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的考核范圍。浙江的這些舉措，都使“雙效統(tǒng)一”績(jī)效考核的指揮棒作用得到了較好的發(fā)揮。同年，浙江省文化廳還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的若干意見》。2017 年，省委省政府發(fā)布《關(guān)于加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了一系列推動(dòng)浙江省文化產(chǎn)業(yè)從支柱性產(chǎn)業(yè)到萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同一年，省政府辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于加快促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的若干意見》，省委宣傳部、省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《浙江省文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2017—2022 年）》，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》等一系列政策文件。與此同時(shí)，浙江各地也相繼發(fā)布了一系列支持本地區(qū)文化發(fā)展與改革的政策措施，為加快推動(dòng)全省各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。在這方面，省會(huì)城市杭州和另一個(gè)副省級(jí)城市寧波的探索與實(shí)踐，都具有典型性。

改革開放以來(lái)，浙江陸續(xù)出臺(tái)的這些政策性文件，對(duì)于文化體制改革、公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了重要的激勵(lì)、引導(dǎo)與推動(dòng)作用。首先，這些政策性文件明確了宏觀文化體制改革和微觀文化體制改革的思路、方案和舉措。比如：2017 年浙江出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)，要圍繞浙江全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法規(guī)支撐體系這個(gè)目標(biāo)，不僅要形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，而且要推動(dòng)執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置等系列改革。這個(gè)《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)，要圍繞提高執(zhí)法水平和效率、加快實(shí)現(xiàn)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法等目標(biāo)，建設(shè)一支具有政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通等優(yōu)良品格的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。這就明確了浙江新一輪深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的目標(biāo)和任務(wù)。其次，明確了政府扶持公益性文化事業(yè)的重點(diǎn)、扶持的全新理念和全新方式。這些政策性文件都把圖書館、博物館、文化館等重要公共文化服務(wù)設(shè)施，以及黨報(bào)、黨刊、新聞網(wǎng)站、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞傳播媒體，體現(xiàn)具有民族特色、達(dá)到國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，農(nóng)村地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)、加快發(fā)展地區(qū)的文化建設(shè)，以及重要物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間文化藝術(shù)保護(hù)等，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象；通過(guò)政策導(dǎo)向功能，推動(dòng)全省各級(jí)政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的傳統(tǒng)投入方式，規(guī)范非營(yíng)利性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)管理，探索建立新型公共財(cái)政投入方式；積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，通過(guò)政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益性文化事業(yè)。再次，這些政策性文件也明確了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、土地、物價(jià)、編制、投融資、人才等多方面政策措施。比如：2017 年，浙江出臺(tái)《關(guān)于加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)的意見》，其中提出，要擴(kuò)大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域全面落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的若干財(cái)政政策，圍繞打造萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)在加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的稅務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)力度。這個(gè)《意見》還在再次明確支持國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、享受國(guó)家有關(guān)文化體制改革的稅收優(yōu)惠政策等的同時(shí)，提出了一些具體的財(cái)政優(yōu)惠和扶持政策。比如：對(duì)符合條件的高新技術(shù)文化企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實(shí)際發(fā)生的、不超過(guò)工資薪金總額8%部分的職工教育經(jīng)費(fèi)支出允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分則允許在今后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這個(gè)《意見》還提出要發(fā)揮好各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，新增20 億元定向用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。顯然，這些政策，都較好地順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了很好的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。