路明祥

摘要：隨著我國(guó)科技體制改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研院所的紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)變化，積極探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式及途徑。分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;紀(jì)檢監(jiān)察;特點(diǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2021）05-0098-02

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話深刻闡述了在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)，再次表明全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定信心。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，如何全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，有效地按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作部署，遵循農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的客觀規(guī)律，優(yōu)化與調(diào)整農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和方式方法，是一名紀(jì)檢監(jiān)察工作者當(dāng)下所要思考的問(wèn)題。

1 農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)

1.1 公益性事業(yè)管理

隨著我國(guó)科技體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的分類改革也在進(jìn)一步深化，部分農(nóng)業(yè)科研院所定位在純公益性或公益性事業(yè)單位，歸由國(guó)家政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，屬于行政部門，其紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)等職責(zé)。但是，由于農(nóng)業(yè)科研院所沒有行政權(quán)，其紀(jì)檢監(jiān)察部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、履行職責(zé)、工作程序上呈現(xiàn)出公益性事業(yè)管理的特點(diǎn)。

1.2 自然學(xué)科特點(diǎn)顯著

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究屬于自然科學(xué)范疇，具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、季節(jié)性、區(qū)域性、不確定性、難控制性、探索性和公益性等特點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作在準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科學(xué)研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，客觀靈活運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究自然學(xué)科的特點(diǎn)特色。

1.3 工作覆蓋面廣

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)與各個(gè)領(lǐng)域的合作逐漸增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的資金來(lái)源隨之增多，農(nóng)業(yè)科研院所的工作覆蓋面越來(lái)越廣，紀(jì)檢監(jiān)察工作也不斷擴(kuò)展和外延，主要涉及到農(nóng)業(yè)設(shè)施的基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理、人事管理、項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用及管理等多個(gè)方面。

1.4 人員思想政治基礎(chǔ)堅(jiān)定

農(nóng)業(yè)科研院所的人員大多是高學(xué)歷、高職稱的知識(shí)分子，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，接受新知識(shí)、新事物快，善于在思維模式和工作方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)具有強(qiáng)烈的民主、監(jiān)督、法治、公平和公正意識(shí)，具備接受紀(jì)檢監(jiān)察部門開展廉政教育、民主監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的正確思想基礎(chǔ)和良好政治基礎(chǔ)，有利于提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的效能。

2 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題

2.1 紀(jì)檢監(jiān)察與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究融入性有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研院所結(jié)合本單位工作的地域特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要開展了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、推廣、應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究?jī)?nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門是農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的相關(guān)計(jì)劃制定、方案實(shí)施和宣傳教育的牽頭單位，承擔(dān)著對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用等業(yè)務(wù)工作的源頭監(jiān)管和全程監(jiān)督的職責(zé)。在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的溝通與協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致二者在共享信息、制定措施、健全制度、規(guī)范管理、追蹤整改、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作中融入性不顯著，增加了違法違紀(jì)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性、潛在性和監(jiān)督成本。

2.2 紀(jì)檢監(jiān)察部門急缺復(fù)合型人才

隨著農(nóng)業(yè)科研院所科學(xué)研究介入的領(lǐng)域增加，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作覆蓋面越來(lái)越廣，這就要求從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員除了具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)外，還需要熟練掌握財(cái)會(huì)管理制度和相應(yīng)的法律條文等多方面的知識(shí)。目前，農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門人員一般為2～3人，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理、懂財(cái)務(wù)的一專多能復(fù)合型人才非常匱乏。

2.3 紀(jì)檢監(jiān)察人員在監(jiān)督過(guò)程中存在顧慮和壓力

農(nóng)業(yè)科研院所中紀(jì)檢監(jiān)察干部與監(jiān)督對(duì)象互相熟悉，在問(wèn)題線索處置和案件辦理工作過(guò)程中以及對(duì)本單位人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時(shí)，有時(shí)會(huì)感到相應(yīng)的顧慮和壓力，容易出現(xiàn)不便監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、淡化監(jiān)督、不敢堅(jiān)持原則和避重就輕等問(wèn)題。偶有當(dāng)事人為逃避監(jiān)督，通過(guò)各種層面打招呼、說(shuō)情、請(qǐng)托等方式干擾日常監(jiān)督工作。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作融入性，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能

農(nóng)業(yè)科研院所各級(jí)黨組（黨委）要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)處室各司其職、科技人員共同參與的監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)在實(shí)施與管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理出重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際工作中與其他業(yè)務(wù)部門相互融合、合作互補(bǔ)，真正參與到科研院所核心工作中去，起到七分監(jiān)督、三分問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的融入性，強(qiáng)化其紀(jì)檢監(jiān)察職能，健全和完善農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.2 優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察部門選人用人機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力

新形勢(shì)下，隨著農(nóng)業(yè)科研單位改革的推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要介入的領(lǐng)域變得越來(lái)越多，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門選人用人機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出了更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門在選人用人工作中要注意人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的搭配，積極尋求本單位各級(jí)黨委（黨組）的支持，選派政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍當(dāng)中;積極尋求上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的幫助，獲取更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在問(wèn)題線索處置、談話技巧、文書規(guī)范和辦案程序要求等紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力打造政治定力堅(jiān)定，集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、熟練掌握財(cái)會(huì)管理制度和相應(yīng)的法律條文相關(guān)專業(yè)于一身，能碰硬、敢碰硬、善碰硬的綜合性紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力，更好地滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。

3.3 加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)溝通，建立健全“三位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研院所各業(yè)務(wù)部門結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)內(nèi)部巡察、基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理、人事管理、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的建議，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門責(zé)任擔(dān)當(dāng);紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)信訪和舉報(bào)等監(jiān)督手段，向業(yè)務(wù)部門提供普遍性、苗頭性和傾向性問(wèn)題清單，為業(yè)務(wù)部門建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，履行自身的職能，從而在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三位一體”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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The Present Situation and Countermeasures of Discipline Inspection and

Supervision in Agricultural Research Institutes under the New Situation

LU Mingxiang

（Department of Party Policy and the Masses， Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract： With the advancement of the reform of science and technology system in China， the discipline inspection and supervision work of agricultural scientific research institutes should proceed from the actual situation， actively adapt to the current changes in the new form， and actively explore the supervision and enforcement methods and ways. This paper analyzes the characteristics and present situation of discipline inspection and supervision work in agricultural research institutes under the new situation， and puts forward corresponding countermeasures combined with the current form， in order to provide better reference for the discipline inspection and supervision work of agricultural research institutes.

Key words： agricultural research institutes; discipline inspection and supervision; characteristics; present situation; countermeasure