西南大學(xué) 蒲學(xué)靜

2012年，四川省政府首先在全國范圍內(nèi)建立特困兒童救助保障制度。2016年涼山州政府依據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合救助過程中遇到的實際問題，進一步深化特困兒童救助工作。

一、涼山州特困兒童產(chǎn)生成因分析

（一）公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后

涼山地區(qū)多數(shù)片區(qū)的村民主要依靠當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)生治病。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生大多經(jīng)驗有限，且醫(yī)療衛(wèi)生條件差，常處于缺醫(yī)少藥狀態(tài)，疾病難以獲得及時準確的治療，雖近年來醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施有所改善，但仍存在較大缺口（見表1）。

表1 涼山彝族自治州醫(yī)療衛(wèi)生狀況

（二）兒童人口基數(shù)較大

涼山州屬于貧困民族地區(qū)，貧困人口主要聚居于偏遠山區(qū)，山區(qū)中道路不通暢導(dǎo)致計劃生育政策難以監(jiān)管，計劃生育意識的缺乏加上人越窮越生孩子的機會成本，使得涼山州地區(qū)家庭兒童數(shù)量高于其他地區(qū)[1]。

家庭中兒童基數(shù)大，家庭一旦因為自然災(zāi)害、疾病等原因出現(xiàn)變故后，特困兒童產(chǎn)生的概率和基數(shù)也隨之增大。

（三）民族傳統(tǒng)文化邊緣化

按照彝族傳統(tǒng)的婚姻習(xí)俗，家庭中的父親去世后，兒童的母親與自己丈夫的兄弟共同生活，兒童將獲得新任丈夫承擔(dān)的基礎(chǔ)生活保障。新中國成立后，彝族地區(qū)的轉(zhuǎn)房制度隨著全國推行的一夫一妻制消亡。父親去世后，若母親選擇離去，兒童無法獲得叔伯的撫養(yǎng)便只能與爺爺奶奶一同生活。固定的經(jīng)濟來源缺乏，使兒童基本生活難以獲得保障[1]。

二、涼山州特困兒童基本救助情況

（一）政府救助

首先，政府全面落實各項教育保障措施。涼山州所有適齡孤兒與特困兒童皆可享受九年義務(wù)教育、“兩免一補”政策和“營養(yǎng)餐”計劃，特困兒童在九年義務(wù)教育結(jié)束后，能夠優(yōu)先獲得高中階段教育，對其進行的高中階段教育以職業(yè)教育為主，以便解決特困兒童成年后的就業(yè)問題，并有相關(guān)政策對成年后仍在校就讀的特困人員給予一定的補貼，為其基礎(chǔ)生活進行保障。其次，政府通過各項措施為特困兒童提供醫(yī)療健康福利。孤兒和特困兒童全部被涼山州納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，資助其購買新農(nóng)合和醫(yī)保，并對其提高10%的醫(yī)保報銷比例。同時，涼山州為特困兒童提供免費的基本醫(yī)療服務(wù)，其中包括預(yù)防疫苗、健康體檢、心理咨詢等。此外身患重大疾病的特困兒童可優(yōu)先獲得治療救助，在獲得新農(nóng)合與醫(yī)保報銷外，還可通過民政救助、社會資助等各項政策減免其治療費用[1]。

（二）社會救助

首先，在對特困兒童的資金援助方面，中國扶貧基金會、全國婦聯(lián)、中國移動等發(fā)起多項關(guān)愛救助行動。各機構(gòu)利用多種方式加大宣傳力度，不斷拓寬幫扶渠道，充實關(guān)愛深度，向特困兒童及其家庭予以扶持。其次，在對特困兒童的物資援助方面，在社會各界力量資助下，建設(shè)完成留守學(xué)生之家，配備多項文體設(shè)備設(shè)施，以切實解決留守兒童和特困兒童學(xué)習(xí)、生活中的實際困難。最后，在對特困兒童的志愿服務(wù)方面，充分發(fā)揮志愿者的作用，組織志愿者進入鄉(xiāng)村，開展“大手牽小手、老少交朋友”等活動，解決特困兒童及其家庭在資金、物資之外的困難，給予更多的人文關(guān)懷。

三、涼山州特困兒童救助現(xiàn)存問題分析

（一）政府層面

其一，特困兒童失輟學(xué)現(xiàn)象仍舊突出。教育扶貧是精準扶貧脫貧的重要舉措，需要花大功夫解決好貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)問題，以保證教育扶貧獲得實際效果。由表2可知，雖近年來越來越多少年兒童進行小、初、高教育，但可觀察到小學(xué)、初中每屆畢業(yè)生在3年后的教育中輟學(xué)現(xiàn)象明顯，依舊有大量少年兒童存在失輟學(xué)現(xiàn)象。其二，對無法出具家庭情況證明的兒童的救助缺失。在涼山地區(qū)存在部分父母一方死亡另一方只顧著自己逃出深山，與爺爺奶奶一同生活的特困兒童[2]。由于難以對其家庭情況進行確認，導(dǎo)致申請五保戶、低保戶的身份獲得相應(yīng)的救助，又難以從其父母身上獲得相應(yīng)生活費用，此類兒童生活只能依靠親戚、村集體的幫扶。但由于地區(qū)經(jīng)濟整體水平較低，許多家庭自顧不暇，難以幫助這一部分兒童。若對此部分兒童進行幫扶，則會導(dǎo)致更多父母對兒女的照護意識淡薄，拋棄兒女，將養(yǎng)育兒女的重擔(dān)交給政府，導(dǎo)致政府財政難以支撐。

表2 涼山彝族自治州近年畢業(yè)兒童數(shù)量

（二）社會層面

其一，慈善作秀、虛假捐助等現(xiàn)象發(fā)生。部分慈善人士將慈善當(dāng)成媒體秀、營銷秀、表面秀。捐助者手持一張寫了好幾個零的牌子，身后堆著一堆學(xué)習(xí)資料，前面是一群等著救助的少年兒童，一旁工作人員的相機記錄下一場場的秀。在捐助完成后，捐助者帶著照片走，名利雙收。更有甚者，在捐助活動拍照留存完成后，將物資收回。其二，公益眾籌善款的使用過程缺乏公開透明度。近年來，我國慈善事業(yè)獲得極大發(fā)展，但是由于缺乏一個專門的組織來監(jiān)督管理善款的去向，給人可乘之機，善款被卷走、被貪污挪用事件在人們視線中較為活躍，群眾對愛心捐款產(chǎn)生較大信任危機。

（三）個體層面

其一，受助兒童存在心理困擾。獲得救助不等于喪失自尊，但眾多已實施的救助并未顧及受助人的心理問題。部分救助者進行拍照記錄時要求正面合照，雖然能證明捐助活動存在，但此類行為在極大程度上損傷了受助人的自尊心，讓受助人產(chǎn)生恥辱感，產(chǎn)生自我厭棄心理。對于絕大部分人而言，自己無法擺脫生活現(xiàn)狀，只能接受他人救助，已是十分難受，自尊的喪失，更令人痛苦萬分。其二，受助者產(chǎn)生的救助依賴。不少獲助兒童對婦女兒童救助中心存在較強依賴現(xiàn)象。在接受救助的群體中，有一部分受助者已經(jīng)擁有對自己的生活負責(zé)的能力，但仍舊不事生產(chǎn)，以救助資金作為生活主要來源。成年學(xué)生能夠申請國家助學(xué)貸款、貧困補助便已經(jīng)能夠生存，進行兼職獲取一定的報酬，便應(yīng)該能夠獲得生活所需費用，而不是等著他人救助。

四、涼山州特困兒童救助相應(yīng)對策

（一）國家層面

首先，強化政府責(zé)任，著力解決少年兒童失輟學(xué)現(xiàn)象[3]。政府依法防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實到縣、村一級，依法健全和完善輟學(xué)學(xué)生報告任務(wù)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，針對具體問題提出具體解決方案，動員學(xué)生復(fù)學(xué)。建立特困兒童救助信息平臺，政府相關(guān)工作人員能夠更清晰明了的了解實際狀況，提供更具針對性的政策工作；救其次，加強對特困兒童救助的動態(tài)管理。針對涼山州地區(qū)存在部分難以獲得助跟蹤制度。通過對特困兒童的定期回訪、結(jié)對幫扶活動等，使特困兒童的基本生活獲得保障。將對村民生活情況進行調(diào)研、檢查工作常態(tài)化，確保存在事實貧困的兒童家庭獲得救助與幫扶。

（二）社會層面

首先，加強輿論對慈善情況的監(jiān)督。輿論應(yīng)加強對捐助真實性的曝光，讓真實捐助的慈善人士得到應(yīng)有的尊敬，讓虛偽的作秀人員獲得應(yīng)有的曝光，讓受助者真正獲得救助，讓慈善在陽光下運行。不應(yīng)讓虛假救助者毫無付出便獲得好名譽甚至因此獲得盈利。其次，加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)管。在制定引導(dǎo)性標準推動公益慈善行業(yè)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步借鑒國外經(jīng)驗，推動公益慈善行業(yè)組織不斷壯大，推動公益慈善行業(yè)組織通過加強培訓(xùn)、教育等方式不斷壯大行業(yè)人才隊伍，推動公益慈善行業(yè)組織開展行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)手冊等的研究、發(fā)布、實施，通過集體性倡議、評級機制、自律監(jiān)督聯(lián)盟等方式推動公益慈善行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[4]。

（三）個人層面

其一，增強對特困兒童的心理幫扶。在對兒童進行救助過程中，被救助者主要為未成年人，產(chǎn)生的自我厭棄與自我懷疑心理不利于受助者的身心成長。在慈善過程中，應(yīng)盡量避免非必要性的正面拍照。同時應(yīng)組織心理輔導(dǎo)，讓受助者走出自己只能依靠救助生存的陰影之中，使其能夠正視自己的學(xué)習(xí)與生活，對未來滿懷信心并通過努力創(chuàng)造屬于自己的光輝前程。其二，強化對特困兒童的能力培養(yǎng)。依據(jù)能力貧困理論，人們因缺少獲取和享有正常生活的可行能力而貧困。在進行義務(wù)教育同時，教授其一技之長以傍身，能夠讓受助者成年后賴以生存。通過能力培養(yǎng)與心理輔導(dǎo)降低受助者對福利的依賴。

五、結(jié)語

通過對四川省涼山州特困兒童救助工作的研究，對特困兒童福利保障與社會救助過程中存在的一些難點進行分析探索，希望能夠為全國其他地區(qū)開展困境兒童福利保障提供借鑒。