金巧娥

“三農(nóng)”工作自十八大以來(lái)被放在重中之重的位置，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就林州市而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重以下三點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的腳步不能放緩

林州市目前城鎮(zhèn)戶口人數(shù)33.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)常住人口約50萬(wàn)。城鎮(zhèn)常住人口約占全市人口的50%。林州市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的方式主要有四種情況。

（一）在城鎮(zhèn)成熟就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的家庭

進(jìn)入體制體系人員，城鎮(zhèn)創(chuàng)立實(shí)業(yè)人員等，在城鎮(zhèn)的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，脫離了農(nóng)村。

（二）有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭

地處山區(qū)的偏遠(yuǎn)村莊及人口較少的自然村等家庭，為了小孩上學(xué)、看病方便，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭已在市區(qū)購(gòu)置房產(chǎn)落了戶。

（三）受環(huán)境影響的家庭

毗鄰工業(yè)園區(qū)的村莊，主要由于環(huán)境、婚姻、教育、醫(yī)療等，有條件的少數(shù)家庭在城鎮(zhèn)購(gòu)置了房產(chǎn)。

（四）符合條件的貧困戶

全市2425戶符合條件的貧困戶，政府已采取集中安置和分散安置兩種方式分房到位。

在市區(qū)購(gòu)置了房產(chǎn)的家庭，可以認(rèn)定為人口已實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是城鎮(zhèn)人口的主要標(biāo)志。 但就目前來(lái)講，林州市向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的任務(wù)還非常艱巨。從全球來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口率大都在80%以上，有的達(dá)到90%。因此，林州市仍有1/3的家庭需要進(jìn)入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是地勢(shì)較平坦、交通便利、無(wú)環(huán)境污染、人口較多的村莊，如臨淇鎮(zhèn)的付村、原康鎮(zhèn)的宋村、合澗鎮(zhèn)的木篡村等，這些村莊僅有1/3的家庭在城鎮(zhèn)購(gòu)置了房產(chǎn)。

向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全各項(xiàng)制度，以城市就業(yè)崗位多、教育資源好、醫(yī)療條件佳等城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府還要加大宣傳力度，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，鄉(xiāng)村的最終人口只能占總?cè)丝诘?0%～20%。鄉(xiāng)村只能容納少數(shù)人種植農(nóng)作物，這是歷史已經(jīng)檢驗(yàn)過(guò)的事實(shí)和真理。

二、農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位不能改變

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)重任可以交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)、大農(nóng)莊、大型農(nóng)產(chǎn)品加工廠等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏及其他相關(guān)服務(wù)一體化，有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

正確認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食經(jīng)濟(jì)，它們與農(nóng)村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間并不矛盾?！傲种菔屑t旗渠農(nóng)產(chǎn)品精深加工園”是林州市新建的一座大型工業(yè)園區(qū)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的工業(yè)項(xiàng)目不能在本鎮(zhèn)建廠，必須進(jìn)市里指定的園區(qū)。非工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要方向就是抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓糧食生產(chǎn)、抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）依法正確、合理使用上級(jí)撥付的資金

當(dāng)前，林州市農(nóng)業(yè)方面投入的資金主要還是上級(jí)資金投入。投入的資金應(yīng)是優(yōu)先考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村容村貌兼之。除了必要的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金，應(yīng)按大型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊的標(biāo)準(zhǔn)，把有限的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，建一塊成一塊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能厚實(shí)資金。之后，再用于搞村容村貌建設(shè)。不能主次不分、本末倒置。

（三）控制農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)

筆者認(rèn)為林州市農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)，要與林州市主景區(qū)紅旗渠大峽谷景區(qū)、淇淅河濕地公園距離不遠(yuǎn)，只能作為主景區(qū)的一個(gè)補(bǔ)充模塊，不能發(fā)展太多。

（四）具體模式要切合實(shí)際、因地制宜

1.平地或較平整的土地要發(fā)展以種植小麥、玉米、谷子為主的大型農(nóng)場(chǎng)。山地、坡地要發(fā)展以果樹(shù)、藥材、經(jīng)濟(jì)作物為主的大型農(nóng)莊。緊臨淇河、淅河水源的村莊，可以發(fā)展大型棚室種植。

2.注重抓好大型農(nóng)產(chǎn)品加工廠與大型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、種植場(chǎng)的配套建設(shè)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在大型農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)還未成大氣候的過(guò)渡時(shí)期，注重扶持一些無(wú)污染的其他加工廠，以有效緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，如五龍鎮(zhèn)的紅旗渠酒廠，糧食加工廠等。老牌企業(yè)要進(jìn)一步壯大培優(yōu)，如采桑鎮(zhèn)的安娜服裝廠，五龍鎮(zhèn)的丁億凡服裝加工銷售有限公司等。雖然都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模不大，但有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，還不污染環(huán)境，仍不失為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好路子。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)

工業(yè)園區(qū)的數(shù)量不宜多，但規(guī)模要大，環(huán)保設(shè)施要達(dá)標(biāo)。盡量避開(kāi)人口密集的地方，最大限度地保護(hù)好環(huán)境。堅(jiān)決杜絕已被淘汰且又容易死灰復(fù)燃的對(duì)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村磚廠、小型養(yǎng)殖廠等。不僅消耗大量土地資源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。幾年前，林州市的小型養(yǎng)殖廠全部關(guān)停，現(xiàn)在，決不能因?yàn)轲B(yǎng)殖市場(chǎng)前景好再返回重建，要硬著手腕把這些產(chǎn)業(yè)推進(jìn)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的大型養(yǎng)殖廠。