王 泉

（江蘇有熊安全科技有限公司，江蘇 南京 210000）

1 智慧政府概述

智慧政府的構(gòu)建離不開(kāi)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持，借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在虛擬空間中構(gòu)建政府的形態(tài)，兼具實(shí)體政府的職責(zé)，提供統(tǒng)計(jì)分析、推理判斷、事務(wù)流轉(zhuǎn)以及知識(shí)積累等多種功能，借助所提供的數(shù)據(jù)、信息及知識(shí)形成獨(dú)特服務(wù)體系并維持可持續(xù)發(fā)展。智慧政府的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)工作效率的提升，并向智能化方向發(fā)展，借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及其他先進(jìn)技術(shù)，提高為民眾服務(wù)的效率和質(zhì)量。智慧政府是來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域和多種新技術(shù)的共同組合，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)和政務(wù)應(yīng)用的相互融合。

2 智慧政府建設(shè)下電子政務(wù)發(fā)展方向

在“十三五”期間，國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)地位顯著提升，尤其是大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用下的智慧政府成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，成為我國(guó)政府實(shí)施轉(zhuǎn)型以及構(gòu)建智慧型電子政務(wù)管理體系的重要發(fā)展目標(biāo)。因此，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，關(guān)系治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)。

電子政務(wù)的出現(xiàn)代表著智慧政府建設(shè)的新階段，也是智慧政府今后的主要發(fā)展方向。其中，電子政務(wù)的應(yīng)用最為廣泛，目前國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)仍處于前期建設(shè)階段，面臨的挑戰(zhàn)較多。

電子政務(wù)同樣需要遵循為人民服務(wù)的發(fā)展理念，在不斷滿足新服務(wù)需求的同時(shí)，保證傳統(tǒng)服務(wù)職責(zé)的有效履行。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)辦事流程的優(yōu)化，充分借助現(xiàn)代化技術(shù)手段達(dá)到電子政務(wù)信息協(xié)同效果?；诖髷?shù)據(jù)時(shí)代背景，充分提高電子政務(wù)的協(xié)作性，完成日常管理的精細(xì)化、深度化轉(zhuǎn)變，充分把握社會(huì)公眾的需求，達(dá)到理性分析，保證決策的科學(xué)性以及服務(wù)的智慧化。

3 智慧政府視角下電子政務(wù)的應(yīng)用

3.1 搭建智能化政務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)水平

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及各類信息技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，為政務(wù)服務(wù)水平的提升提供了新的方向，也推動(dòng)著政府治理模式的創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建智能政務(wù)平臺(tái)的方式，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的快速發(fā)展，不斷向智慧政務(wù)服務(wù)目標(biāo)進(jìn)發(fā)。除了關(guān)注對(duì)于信息技術(shù)的有效利用之外，還需要針對(duì)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的本身進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)關(guān)于政務(wù)服務(wù)核心地位的保持，加強(qiáng)電子政務(wù)和其他部門之間的溝通，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，完成對(duì)于社會(huì)最新數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取，保證關(guān)于數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，確保智慧政府對(duì)于各類政務(wù)處理需求的快速反應(yīng)。需要關(guān)注對(duì)于人工智能系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，將人工智能加入政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，尤其是對(duì)于一些社會(huì)事件的處理，借助人工智能的知識(shí)處理規(guī)則，快速針對(duì)社會(huì)事件的性質(zhì)以及重要性進(jìn)行判斷，優(yōu)先處理重大社會(huì)事件，提高政務(wù)工作效率。

3.2 構(gòu)建精準(zhǔn)化服務(wù)渠道及網(wǎng)上群眾路線

我國(guó)十分重視大數(shù)據(jù)對(duì)于民生的保障和改善作用的發(fā)揮。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，激發(fā)了公眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)新的需求，無(wú)論是在公共服務(wù)、社會(huì)治理或公共安全方面，政府面臨的服務(wù)需求不斷增加。來(lái)自群眾方面的訴求為電子政務(wù)的發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)，同時(shí)離不開(kāi)精準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的支持[1]。

（1）電子政務(wù)的構(gòu)建需要增加民意表達(dá)的渠道，為民眾提供一個(gè)表達(dá)訴求和實(shí)際感受的平臺(tái)，方便政府對(duì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確研判，構(gòu)建網(wǎng)上群眾服務(wù)路線。

（2）利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行群眾畫(huà)像，針對(duì)每類群眾進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，有利于提高政務(wù)服務(wù)的精細(xì)化轉(zhuǎn)變，脫離傳統(tǒng)的粗放式供給模式。

（3）突出對(duì)于民生熱點(diǎn)的高度關(guān)注，切實(shí)做好對(duì)于民生痛點(diǎn)的解決工作，打造一網(wǎng)通的服務(wù)體系，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”、從“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)服務(wù)”，提升民眾對(duì)于政府工作的滿意度。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、部機(jī)關(guān)各司局和部直屬各單位的主要負(fù)責(zé)人以及全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者代表參加會(huì)議。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)系互動(dòng)，充分了解民意，并第一時(shí)間確保權(quán)威發(fā)聲，形成對(duì)于輿論的合理引導(dǎo)。借助高效的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置和精準(zhǔn)推送主流意識(shí)形態(tài)的方式，確立政府在社會(huì)意識(shí)形態(tài)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好跨部門協(xié)同整合

為了進(jìn)一步提高智慧政府的建設(shè)水平，需要基于頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有實(shí)施和數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，針對(duì)地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平進(jìn)行提升。通過(guò)規(guī)范指導(dǎo)和平臺(tái)支撐的方式，體現(xiàn)電子政務(wù)的公共通道以及共性支持的功能，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、部門以及地域之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在互聯(lián)網(wǎng)思維的導(dǎo)向下，調(diào)動(dòng)政府以及社會(huì)力量，針對(duì)區(qū)域探索的實(shí)踐成果進(jìn)行充分吸收，保證地區(qū)發(fā)展實(shí)際的協(xié)同，確保各地區(qū)各部門的實(shí)際工作需求能夠得到滿足。

（1）智慧政府對(duì)于可能存在職能交叉的行政部門，建立業(yè)務(wù)沖突規(guī)避機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部政務(wù)資源的有效統(tǒng)籌，面向民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等更多領(lǐng)域的職能延伸。

（2）需要解決電子政務(wù)中存在的平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享的問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)于基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一申報(bào)處理和集中辦理，實(shí)現(xiàn)反饋和全流程監(jiān)督的統(tǒng)一。

（3）針對(duì)電子政務(wù)的普遍技術(shù)障礙進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的事項(xiàng)協(xié)同，不僅聚焦在內(nèi)部的信息層面，更應(yīng)關(guān)注外部民眾以及企業(yè)信息等多個(gè)層次，才能夠真正實(shí)現(xiàn)整合。

3.4 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放透明程度

目前電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是面向民眾開(kāi)放政務(wù)內(nèi)容的主要渠道，隨著智慧政府的進(jìn)一步建設(shè)，電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供的開(kāi)放信息更公開(kāi)透明。要求各職能部門需要以自身的行政任務(wù)和職責(zé)作為基礎(chǔ)，完成政務(wù)信息的統(tǒng)籌公開(kāi)，保證政府的政務(wù)信息及時(shí)被民眾所接收。

在制定一些重大決策時(shí)，需要積極聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，借助電子政務(wù)平臺(tái)收集信息的功能以及開(kāi)放渠道及時(shí)公布各類決策內(nèi)容以及結(jié)果。大數(shù)據(jù)時(shí)代意味著數(shù)據(jù)融合的趨勢(shì)更敏感，因此，關(guān)注數(shù)據(jù)開(kāi)放共享將成為智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容。有必要建立完善的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放制度框架，需要認(rèn)識(shí)到公共部門掌握著最大的數(shù)據(jù)源，必須保證政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性以及對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。除了面向公眾定期公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)之外，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)類型的有效融合，例如企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等。

智慧政府分級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)如圖1所示。

圖1 智慧政府分級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)

3.5 構(gòu)造信息安全屏障，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)可靠可用

隨著政務(wù)服務(wù)信息化的推進(jìn)，電子政務(wù)由分散的、單一業(yè)務(wù)應(yīng)用的部署形式向基于云計(jì)算的集中的、統(tǒng)一的形式轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建國(guó)家、省級(jí)、地市、區(qū)縣多級(jí)縱向連接，橫向連接各條線單位，形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理海量數(shù)據(jù)，其中含有大量的重要、敏感信息，需要警惕網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全、可靠、可信的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

智慧政府建設(shè)必須重視電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全建設(shè)，需要在技術(shù)和管理兩個(gè)方面，依托相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管兩方面工作。

網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)不但應(yīng)從安全環(huán)境、通信網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域邊界和計(jì)算環(huán)境方面進(jìn)行安全防護(hù)，還應(yīng)注重安全管理中心的建設(shè)。建立綜合性的信息安全管理平臺(tái)，統(tǒng)一收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)設(shè)備、安全設(shè)備、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全事件。采用大數(shù)據(jù)和人工智能的分析技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)感知和威脅預(yù)防能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置安全事件。加強(qiáng)可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，從硬件層面和軟件層面考慮國(guó)產(chǎn)化和可信機(jī)制，采用分類、分級(jí)密碼技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全，避免信息泄露。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)原則，以分等級(jí)進(jìn)行安全防護(hù)，構(gòu)建相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

信息安全框架如圖2所示。

圖2 信息安全框架

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文重點(diǎn)分析在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下智慧政府建立的必要性，并基于電子政務(wù)發(fā)展以及智慧政府規(guī)范化和科學(xué)化的思路，探討有關(guān)電子政務(wù)的發(fā)展方向。包括搭建智能化政務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建精準(zhǔn)化服務(wù)渠道、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)造信息安全屏障、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等措施。隨著相關(guān)建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，智慧政府下的電子政務(wù)將得到更廣泛應(yīng)用。