梁鵬

目前全國(guó)已有30多個(gè)省市（包括副省級(jí)市和地級(jí)市）發(fā)布?xì)淠芎腿剂想姵禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支持政策，所有項(xiàng)目加起來(lái)到2025年規(guī)劃車輛超過(guò)10萬(wàn)輛、總產(chǎn)值規(guī)模超萬(wàn)億。隨著我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依賴國(guó)外的一些關(guān)鍵元器件、零部件、原料和設(shè)備存在“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種局勢(shì)，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)全面做好應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的挑戰(zhàn)

氫既可以通過(guò)燃料電池發(fā)電應(yīng)用于汽車等交通工具或熱電聯(lián)產(chǎn)，又可以作為原料用于化工、冶金等行業(yè)。通過(guò)氫既可以實(shí)現(xiàn)可再生能源、核能和化石能源等的融合發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)能源與交通、化工、冶金等行業(yè)的互補(bǔ)升級(jí)。發(fā)展氫能技術(shù)，對(duì)保障我國(guó)能源安全，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，推動(dòng)能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。目前國(guó)內(nèi)初步形成氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，制氫技術(shù)相對(duì)成熟且具備一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但氫能儲(chǔ)運(yùn)、加注、燃料電池等技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。例如質(zhì)子交換膜、鉑催化劑、碳紙和膠粘劑等關(guān)鍵材料，以及氫氣循環(huán)泵、70兆帕（MP）加注卡口等核心零部件主要依賴進(jìn)口。

二、氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的主要原因

發(fā)展格局與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)。某些地方政府簡(jiǎn)單從新能源汽車或傳統(tǒng)動(dòng)力變革角度看待氫能，存在“發(fā)展地方性產(chǎn)業(yè)的束縛”，社會(huì)上對(duì)氫是未來(lái)的技術(shù)還是現(xiàn)在就可以較大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)看法不一。有的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)在立足未來(lái)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的宏觀歷史視野認(rèn)識(shí)和定位氫能方面還不深入全面，相應(yīng)地，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制、資源配置、政策體系還與“強(qiáng)起來(lái)”的要求不盡適應(yīng)，整體上是“跟蹤追趕”。以燃料電池技術(shù)為例，國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)如廣東國(guó)鴻氫能科技有限公司、濰柴動(dòng)力股份有限公司、上海重塑能源科技有限公司等先后以技術(shù)許可方式引進(jìn)加拿大巴拉德動(dòng)力系統(tǒng)公司生產(chǎn)線，有逐步形成對(duì)國(guó)外技術(shù)的路徑依賴傾向。

基礎(chǔ)科學(xué)源頭創(chuàng)新供給和支撐不足?；A(chǔ)研究是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，在氫能科技領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究較為薄弱，獨(dú)到創(chuàng)新不多。與氫儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)的抗氫脆氫腐蝕耐疲勞的金屬材料、耐低溫的密封材料、高效冷絕緣材料等材料科學(xué)，與燃料電池相關(guān)的電化學(xué)機(jī)理過(guò)程，與氫安全技術(shù)相關(guān)的泄露、燃爆等基礎(chǔ)理論研究不深。分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供等氫能與其他一二次能源的交互技術(shù)鮮有研究，基本還處于空白狀態(tài)。

關(guān)鍵領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率不高。我國(guó)進(jìn)行氫能和燃料電池的研究開(kāi)發(fā)已經(jīng)有40多年的歷史，2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對(duì)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行了前瞻的科研布局和政策引導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)投入了一定資金和人才。但是在研發(fā)的樣品和樣機(jī)某些技術(shù)性能達(dá)標(biāo)后，對(duì)后續(xù)高度復(fù)雜和困難的產(chǎn)業(yè)商用研發(fā)，缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持攻堅(jiān)。以鉑催化劑為例，我國(guó)科研院所發(fā)表了很多論文也開(kāi)發(fā)出了樣品，但在實(shí)際電堆上難以應(yīng)用。

社會(huì)主義市場(chǎng)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制尚需探索。相較于日本通過(guò)隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）的良好機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參與，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用力量集中進(jìn)行科研攻關(guān)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行內(nèi)部共享，快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。國(guó)內(nèi)片面強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)或幾個(gè)單位的“產(chǎn)業(yè)組合”自身的“全面掌握核心關(guān)鍵技術(shù)”，造成寶貴科技研發(fā)資源浪費(fèi)。例如，不少涉氫央企、國(guó)企和民企各自都在瞄準(zhǔn)燃料電池電堆技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，但基本上是各自為戰(zhàn)，技術(shù)路線各異、專業(yè)人才稀缺、圈內(nèi)互相挖人現(xiàn)象突出。

三、加快氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的建議

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，美西方在關(guān)鍵核心技術(shù)（如高端芯片、高水平光刻機(jī)、基礎(chǔ)軟件等）對(duì)我國(guó)的遏制及高強(qiáng)度打壓再次警告我們，關(guān)鍵核心技術(shù)既靠不住“朋友”又靠不住國(guó)際規(guī)則更靠不住商業(yè)利益。缺少“0到1”的重大突破，就無(wú)法有效解決“1到10”的升級(jí)和大規(guī)模先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化廣泛應(yīng)用，必須系統(tǒng)布局，打通氫能產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

（一）結(jié)合實(shí)際國(guó)情定好科技創(chuàng)新路線

創(chuàng)新主體上，以水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)、氣體及特種裝備企業(yè)等為主體，布局建設(shè)氫能制儲(chǔ)運(yùn)加產(chǎn)業(yè)鏈;以燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)及相關(guān)配件、材料企業(yè)等為主體，布局建設(shè)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈;以汽車企業(yè)、空調(diào)企業(yè)、分布式能源企業(yè)等為主體，布局建設(shè)燃料電池汽車、分布式發(fā)電系統(tǒng)、熱電聯(lián)供系統(tǒng)等氫燃料電池應(yīng)用裝置產(chǎn)業(yè)鏈。技術(shù)體系上，以燃料電池產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略中樞，在上游設(shè)計(jì)好“綠氫”（可再生能源制氫）為主“灰氫”（工業(yè)副產(chǎn)氣制氫）短期過(guò)渡等產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展;在下游設(shè)計(jì)好可再生能源規(guī)?；瘹鋬?chǔ)能及上網(wǎng)、微網(wǎng)氫電循環(huán)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)銜接。

（二）擴(kuò)大“0到1”基礎(chǔ)研究創(chuàng)新要素有效供給

對(duì)標(biāo)美國(guó)氫能國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研發(fā)聯(lián)盟，以潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為龍頭，以涉氫國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心，相關(guān)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、高水準(zhǔn)大學(xué)及一批骨干龍頭企業(yè)，與中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（2018年由國(guó)家能源集團(tuán)牽頭，國(guó)家電網(wǎng)、東方電氣、航天科技、中船重工、寶武鋼鐵、中國(guó)中車、三峽集團(tuán)、中國(guó)一汽、東風(fēng)汽車、中國(guó)鋼研等多家央企發(fā)起成立），共同打造戰(zhàn)略科技力量。氫能產(chǎn)業(yè)涉及能源、材料、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域，要整合優(yōu)化科技部、工信部、能源局等部門(mén)現(xiàn)有的專項(xiàng)資金支持政策，面向關(guān)鍵材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)實(shí)施攻尖工程，強(qiáng)化創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）激發(fā)創(chuàng)客在“1—10”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中活力

在有氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的城市群探索建設(shè)多層次的氫能產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提供公益性實(shí)驗(yàn)環(huán)境降低創(chuàng)新成本，使“重資產(chǎn)”特征明顯的氫能產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)客不再高不可攀。通過(guò)“揭榜掛帥”方式，吸引中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)理念到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，提供常態(tài)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出流。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不完全是企業(yè)性質(zhì)，該實(shí)體在研發(fā)方面獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不受投資方、參與建設(shè)方以及政府干預(yù)，研發(fā)成果并非屬機(jī)構(gòu)所有而是屬研究團(tuán)隊(duì)，機(jī)構(gòu)僅作為條件及資源提供者，參與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益分配。

（四）優(yōu)化國(guó)資在“10—N”應(yīng)用創(chuàng)新中布局

企業(yè)層面，涉氫骨干國(guó)有企業(yè)要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)化趨勢(shì)，逐步開(kāi)放研發(fā)、廠房、設(shè)備、物資、渠道等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)制造能力平臺(tái)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組織制造資源，打造開(kāi)放的生態(tài)平臺(tái)，與民營(yíng)企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、管理協(xié)同等，支持民營(yíng)企業(yè)走好“專精特新”的路子，構(gòu)建富有活力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)。資本層面，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是資金籌集困難大，國(guó)有企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)精神，在“專精特新”領(lǐng)域，先期以國(guó)資股權(quán)投資形式為掌握關(guān)鍵核心技術(shù)民企發(fā)展提供資金支持，后期在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入正軌并保障國(guó)有資產(chǎn)適當(dāng)增值收益前提下，可及時(shí)轉(zhuǎn)移控股權(quán)或者控制權(quán)，避免曾發(fā)生過(guò)的燃料電池領(lǐng)域明星企業(yè)上海新源動(dòng)力有限公司因國(guó)資股權(quán)改革久拖不決，導(dǎo)致企業(yè)喪失創(chuàng)新活力事件再次發(fā)生。

（五）推進(jìn)更高層次國(guó)際創(chuàng)新合作

要充分利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和率先走出新冠肺炎疫情危機(jī)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)離岸科創(chuàng)孵化器建設(shè)。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港，制定氫能產(chǎn)業(yè)引才規(guī)劃和國(guó)別策略，按照“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，把人才智力引進(jìn)更好地融入關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全局，讓更多境外高端人才、數(shù)據(jù)信息、專業(yè)服務(wù)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，避免國(guó)內(nèi)因中美博弈出現(xiàn)泛政治化傾向，繼續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。增強(qiáng)對(duì)國(guó)際氫能領(lǐng)先企業(yè)的吸引力，支持其研發(fā)、生產(chǎn)落戶境內(nèi)，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐漸形成“捆綁”格局，使相關(guān)公司不愿也不能與我“脫鉤”。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心信息部）