張 琰, 戴一萌 ,岳 銘, 楊 峰

(1.湘潭市交通運輸局，湖南 湘潭 411101；2.湖南省交通科學研究院有限公司，湖南 長沙 410015； 3.湖南省交通運輸廳規(guī)劃與項目辦公室，湖南 長沙 410116)

0 引言

在城鎮(zhèn)化背景下，地級市城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。進入“十四五”時期，國內(nèi)大中型城市基礎(chǔ)設施得到了長足發(fā)展，交通體系發(fā)展到較大規(guī)模，現(xiàn)今正面臨由量變到質(zhì)變的高質(zhì)量發(fā)展階段，如何促進綜合交通立體發(fā)展，構(gòu)建各種運輸方式協(xié)同高效發(fā)展的綜合立體交通體系，成為綜合交通規(guī)劃領(lǐng)域的重要課題[1]。改革開放以來，城市交通迎來了由內(nèi)聚發(fā)展到大規(guī)模擴張、非機動化向機動化的轉(zhuǎn)變，綜合交通規(guī)劃作為城市高速高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，其發(fā)展隨著城市的發(fā)展和國內(nèi)重大政策方針的實施也經(jīng)歷了幾個不同的階段。我國綜合交通規(guī)劃于上世紀80年代初期萌芽，并在規(guī)劃和建設的互動實踐過程中完善，《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》(建城[2010]13號)及編制導則出臺，標志著綜合交通規(guī)劃走向成熟?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2020-2051)》以“因地制宜，功能為先”為核心制定，進一步強調(diào)了以功能為導向的綜合交通規(guī)劃。現(xiàn)今干線道路、軌道交通格局初步建成，意味著新時期的綜合交通規(guī)劃，不同以往重點關(guān)注增量空間為主，需要相應調(diào)整規(guī)劃研究思路。在這樣的背景下，交通規(guī)劃工作必須轉(zhuǎn)換思想。

傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃以數(shù)量預測和項目列舉作為規(guī)劃核心內(nèi)容，初期的綜合交通規(guī)劃基本路線是各種運輸方式的簡單組合，或者對通道和樞紐的機械梳理，行業(yè)有壁壘、各自為政，缺乏系統(tǒng)整體考慮，溝通協(xié)調(diào)不暢進一步阻礙了綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，難以達到發(fā)揮基礎(chǔ)設施最大效能的目標[2]；而后，人們引入“先整體后局部”規(guī)劃思路,先確定綜合交通體系的發(fā)展目標，然后再落實到不同運輸方式上，但各種運輸方式仍舊是各自用項目去滿足預測的運量。這樣的轉(zhuǎn)變僅僅是規(guī)劃順序的改變，規(guī)劃的本質(zhì)并無實質(zhì)提升，規(guī)劃總體目標被稀釋；同時，“先整體后局部”的思路忽略了自然資源 “一張圖”構(gòu)建背景下的資源環(huán)境約束，更無法對各種運輸方式的需求進行詳細分配。在此背景下，榮朝和[3]突破綜合交通規(guī)劃中數(shù)量思維的約束，綜合考慮社會經(jīng)濟對未來交通運輸?shù)目傂枨笈c資源、環(huán)境的限制，提出基于“形態(tài)結(jié)構(gòu)”的綜合交通體系規(guī)劃思路。然而基于“形態(tài)結(jié)構(gòu)”的規(guī)劃思路，需要較為抽象的描述，弱化了城市功能分區(qū)的作用，缺乏導向性?；诖耍疚奶岢鲆猿鞘泄δ転閷虻木C合交通規(guī)劃方法，明確城市功能定位，促進“形態(tài)結(jié)構(gòu)”規(guī)劃方法向“功能結(jié)構(gòu)”方法轉(zhuǎn)變，作為交通基礎(chǔ)設施發(fā)展的著力點，促進人流、物流的高效流通。

1 區(qū)域功能為導向的規(guī)劃方法

1.1 理論背景

功能導向規(guī)劃方法，首創(chuàng)于城市規(guī)劃領(lǐng)域，鄭德高等[4]采用節(jié)點網(wǎng)絡相關(guān)理論，構(gòu)建以密度為核心的4要素評估框架，總結(jié)上海城市功能結(jié)構(gòu)存在“東西不充分、南北不平衡”的問題，從功能、空間結(jié)構(gòu)、政策和建設條件4個維度，識別了上?！笆奈濉睍r期的重點地區(qū)與潛力地區(qū)。為解決東京嚴重的單極化問題，何仲禹等[5]針對東京都市周邊地區(qū)建立若干業(yè)務核來疏導部分首都功能，分析了東京的4個典型業(yè)務核都市，對業(yè)務核都市在促進都市圈一體化中的作用進行了評價。研究表明，功能導向規(guī)劃對城市發(fā)展具有強有力帶動作用。本研究在功能導向的城市規(guī)劃理論基礎(chǔ)上，進一步拓展其規(guī)劃范圍和內(nèi)容，將該規(guī)劃理論延伸到綜合交通領(lǐng)域，以指導綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃方法

借鑒功能導向的城市規(guī)劃理論，提出區(qū)域功能導向的綜合交通規(guī)劃方法。該方法從城市規(guī)劃、區(qū)位條件、建設條件、政策條件出發(fā)，根據(jù)城市資源要素配置，分析城市自身的比較優(yōu)勢，以此為突破口，定位城市區(qū)域、市域、以及城市內(nèi)部各組團的功能定位[6]。功能導向規(guī)劃的優(yōu)勢在于明確各級綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展目標，強調(diào)城市交通基礎(chǔ)設施的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力，有利于發(fā)揮綜合交通運輸體系最大效能；另一方面，大量的交通設施建設意味著巨大的資源消耗，對環(huán)境產(chǎn)生負面影響[7]。將功能相匹配的交通運輸總需求與區(qū)域的資源環(huán)境價值進行綜合考慮，形成環(huán)境資源要求對交通基礎(chǔ)設施建設的約束力，在此基礎(chǔ)上提出未來綜合交通運輸系統(tǒng)發(fā)展的方向與目標，再通過能夠?qū)崿F(xiàn)功能的各種運輸方式支持和其他相關(guān)措施去滿足資源、環(huán)境條件約束下的全社會交通運輸需求[8]。區(qū)域功能導向的規(guī)劃思路能夠滿足資源、環(huán)境條件約束下的全社會交通運輸需求。

功能導向的綜合交通規(guī)劃技術(shù)要點：① 城市功能結(jié)構(gòu)劃分。根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位先天條件、政策保障、設施建設水平形成發(fā)展?jié)摿头较颍⒆阌谥С稚鐣?jīng)濟發(fā)展和增強區(qū)域競爭能力，分析城市的產(chǎn)業(yè)分布，交通特性，進而確定功能分工與分布。② 交通基礎(chǔ)設施功能層次劃分。區(qū)域?qū)用娴幕A(chǔ)設施應結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設施(國家高速公路、省高速公路、鐵路、航道等)、區(qū)位條件以及國家、地區(qū)的重大戰(zhàn)略來確定，市域?qū)用鎰t需要根據(jù)城市內(nèi)部具體的產(chǎn)業(yè)布局、國土資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、區(qū)域協(xié)調(diào)性確定。

以功能為導向的綜合交通規(guī)劃技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 以功能為導向的綜合交通規(guī)劃技術(shù)路線

2 湘潭市城市功能結(jié)構(gòu)分析

2.1 城市概貌

在“十三五”規(guī)劃推進新型城鎮(zhèn)化背景下，我國城市城鎮(zhèn)化率逐年提高，地級市成為城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。湘潭市2019年常住人口達到 288.2 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口183.9萬人，城鎮(zhèn)化率達到 63.8%，根據(jù)分級標準劃分為Ⅱ型大城市。當前，湘潭市正處于Ⅱ型大城市向Ⅰ型大城市快速轉(zhuǎn)變階段；湘潭地處長株潭城市群核心區(qū)域，踞于湘江腹地，是湖南融入一帶一路、長江經(jīng)濟帶、長三角、泛珠三角的前沿地帶，中部崛起的重要節(jié)點，也是長江中游城市群東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的重要承載地，區(qū)位優(yōu)勢明顯[9]；此外，湘潭是中國優(yōu)秀旅游城市，已成功創(chuàng)建20個3A級及以上景區(qū)，其他森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風景區(qū)數(shù)不勝數(shù)，旅游產(chǎn)業(yè)成為推動湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

2.2 城市功能結(jié)構(gòu)分析

2.2.1區(qū)域?qū)用婀δ堋L株潭西門戶高鐵樞紐和區(qū)域性商貿(mào)服務型物流樞紐

湘潭地處湖南省中部，水運發(fā)達，在京廣鐵路修建中錯過了發(fā)展機遇。進入高鐵時代，長沙作為省會、湖南省行政中心和國家交通樞紐，已形成完善的綜合立體交通體系，株洲的鐵路樞紐地位也進一步鞏固，而湘潭的樞紐作用也被進一步弱化。在新形勢下，湘潭應把握國家和區(qū)域戰(zhàn)略，在現(xiàn)狀長株潭城際鐵路、滬昆高速鐵路、滬昆鐵路基礎(chǔ)上，積極推動其由節(jié)點向樞紐的轉(zhuǎn)變。區(qū)域鐵路樞紐結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 區(qū)域鐵路樞紐結(jié)構(gòu)圖

圖3 區(qū)域商貿(mào)服務物流樞紐圖

從區(qū)位上看，湘潭應充分發(fā)揮“一帶一部”和長江中游城市群優(yōu)勢，向北與長沙霞凝港和岳陽城陵磯港對接，深度融入長江經(jīng)濟帶；向西拓展構(gòu)建湘西部貨運通道，實現(xiàn)湘中西部地區(qū)資源整合；向南延伸并承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效益，發(fā)揮湘潭比較優(yōu)勢，強化與粵港澳大灣區(qū)的合作[10]。從長株潭融城角度來看，隨著長沙河西地區(qū)的科技創(chuàng)新實力日漸增強，湘潭-九華-長沙河西發(fā)展軸線的重要地位逐漸凸顯，湘潭可借助九華經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和岳塘物流園的倉儲物流優(yōu)勢，提供商品倉儲、干支聯(lián)運、分撥配送等物流服務，構(gòu)建長株潭交通物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市群“半日達”。區(qū)域商貿(mào)服務物流樞紐見圖3。

2.2.2城市組團功能層面——以市區(qū)為載體的城市發(fā)展核心和韶山-湘鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域旅游中心

采用SolidWorks軟件上對鈦合金錠、芯棒、特制芯棒、下平板、上下平砧進行三維建模，并導入有限元模擬軟件中。TA2材料屬性由數(shù)據(jù)庫中已有的模型導入，由于采用快鍛壓力機，設定正常開啟5臺泵的上砧平均壓下速度下限約為50mm/s。采用六面體網(wǎng)格對鈦錠模型進行網(wǎng)格劃分，為保證模擬的準確性，設定網(wǎng)格數(shù)量32000個。數(shù)值模擬的其他參數(shù)如附表所示。

湘潭都市區(qū)是湘潭城鎮(zhèn)化的核心和主要驅(qū)動力，囊括了豐富的工商業(yè)、旅游資源。不同板塊在用地和功能上存在較大差異，現(xiàn)雨湖區(qū)以居住和配套設施為主，岳塘區(qū)和天易片區(qū)主要為工業(yè)用地和居住用地，高新區(qū)、九華片區(qū)則以工業(yè)用地為主，昭山片區(qū)以生態(tài)用地為主。各個片區(qū)展現(xiàn)出的出行分布特征差異性較大，其中，雨湖區(qū)全日交通量較大，岳塘區(qū)、天易片區(qū)、高新區(qū)、九華片區(qū)由于工業(yè)用地占比較大，形成了相當規(guī)模的通勤需求量。昭山兩型社會示范區(qū)作為長株潭的生態(tài)綠心，重點發(fā)展生態(tài)旅游、功能。湘潭都市區(qū)將是未來湘潭市域城鎮(zhèn)化、發(fā)展核心和韶山-湘鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域旅游中心。

湘潭市有毛澤東故居、齊白石故居、彭德懷故居等 30多處偉人名人故居，旅游資源人文特色突出。湘潭旅游景區(qū)基本上形成了3大板塊：以韶山為代表，以彭德懷紀念館為主要組成部分的紅色旅游板塊；以湖南水府旅游區(qū)為代表，以湘潭農(nóng)博園和昭山風景名勝區(qū)為重要組成部分的綠色山水旅游板塊；以齊白石為代表的歷史文化旅游板塊。3大板塊構(gòu)筑了湘潭旅游的大框架。特別是紅色旅游，依托韶山與湘鄉(xiāng)強大的紅色旅游引力，可以將湘鄉(xiāng)與韶山組合，形成以紅色游為骨干，以綠色山水資源為補充的湘潭特色旅游體系。

城市組團功能結(jié)構(gòu)見圖4。

圖4 城市組團功能結(jié)構(gòu)圖

3 湘潭市綜合交通體系戰(zhàn)略思考

針對前文湘潭市城市功能結(jié)構(gòu)的分析結(jié)果，結(jié)合湘潭市交通現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，總結(jié)分析湘潭綜合交通存在問題，提出“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略建議。

3.1 交通問題分析

湘潭市現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡逐步形成，考慮到交通運輸要基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，交通運輸發(fā)展面臨的主要問題如下：

1) 綜合運輸通道能力不足問題日益凸顯。武廣高鐵日均運送旅客接近6萬人次，高峰日輸送量達到13萬人次以上，年輸送旅客量是歐洲之星高速列車的2倍左右；京廣鐵路年運輸能力為7 200萬～9 000萬t，年貨運量達5 000萬t以上。湘潭與長沙、株洲的交通聯(lián)系主要依靠京港澳、許廣和滬昆高速等國家級高速公路，區(qū)域過境交通與城市內(nèi)部交通的多重負載使得高速基本飽和。湘潭境內(nèi)最繁忙的京港澳高速僅為雙向四車道，2020年平均交通飽和度1.05， 常年處于過飽和狀態(tài)，服務水平差，嚴重影響湘潭市與外部的快速連通。湘江航道繁忙段擁堵日益嚴重，通道運輸能力不足，擁堵問題日益突出。湘潭與國內(nèi)部分大城市公路里程對比見表1。

表1 湘潭與國內(nèi)部分大城市公路等級里程對比表地區(qū)高速公路里程/km高速公路占比/%二級以上公路里程/km二級以上公路占比/%總里程/km湘潭2853.6085010.727 927長沙6934.272 15513.2816 222株洲4893.521 70812.2813 906寧波5144.62 04818.211 236沈陽652.74.972 406.918.3313 128.2西安6524.871 73812.9813 386

2) 城際交通聯(lián)系仍顯薄弱，不能滿足城市群一體化發(fā)展的需求。城市群一體化發(fā)展要求加強區(qū)域交通對接，對湘潭而言，長株潭城際環(huán)線尚未形成，3市間快速城際干道建設相對滯后;芙蓉大道和潭州大道近2年流量增長超過 50%，高峰小時飽和度已經(jīng)達到 1.05，且由于道路沿線紅綠燈較多，使得長株潭之間的道路運行效率較低。長株潭城際公交與城際鐵路廊道高度重合，走向基本一致，并且運行時間過長，基本需要1.5 h以上，客流水平較低。

3) 交通基礎(chǔ)設施規(guī)模較大，但整體水平仍亟待提升。高速公路占比與長沙還有較大差距，二級以上公路比例低，僅占公路總里程的10%左右，低于長沙、株洲及其他大城市，大部分公路等級低。綜合交通樞紐層次與體系尚不清晰，高鐵樞紐與其他運輸方式融合不足，輻射作用不強，公路一級汽車站僅4個，數(shù)量較少，1 000 t級港區(qū)僅3個、泊位17個。長株潭城際鐵路湘潭段沿線現(xiàn)狀用地尚未開發(fā)成熟，昭山、荷塘、板塘站點周邊人口覆蓋不足，線路未進入客流密集區(qū)，導致外圍地區(qū)長株潭城際鐵路客流較低。2018 年昭山、荷塘城際站客流僅 3.1 萬人次和 1.8 萬人次，出現(xiàn)客流負增長；站場布局不盡合理，對接核心樞紐綜合運輸通道覆蓋范圍不足。

3.2 綜合交通戰(zhàn)略思路

圍繞“兩樞紐兩中心”綜合交通體系建設目標，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，夯實基礎(chǔ)、補齊短板、強化優(yōu)勢，加快暢通對外運輸大通道，大力推進長株潭一體化建設。完善市域綜合交通網(wǎng)絡，提升運輸服務效率和水平，推進交通運輸智能化、綠色化、安全化發(fā)展，實現(xiàn)湘潭市交通運輸發(fā)展再上新臺階，總體上滿足適度超前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。提出以下綜合交通發(fā)展思路。

3.2.1打造湘潭高鐵樞紐地位

著力打造湘潭北站、韶山南站“一主一輔”的市域綜合客運樞紐，支持長株潭建設國際性綜合交通樞紐； 積極推動長沙西-湘潭北-株洲西高鐵聯(lián)絡線的建設，實現(xiàn)滬昆、京廣高鐵的互聯(lián)互通，大幅度提升湘潭北站的區(qū)域交通地位。

3.2.2提升綜合運輸大通道能力

提升湘潭“一縱一橫”綜合運輸大通道能力，緩解通道擁堵。著力加強通道資源的綜合統(tǒng)籌與立體開發(fā)，實現(xiàn)綜合運輸通道內(nèi)多種運輸方式的最優(yōu)配置與有效銜接，節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)揮通道運輸效益。

3.2.3推動貨運“無縫化銜接”

優(yōu)化貨運樞紐布局，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐建設。以京廣西繞線為重點，加強九華港區(qū)建設，形成九華鐵路物流基地、港口物流樞紐，并發(fā)展快遞物流園區(qū)，提升口岸樞紐貨運服務功能。建設長株潭西線鐵路綜合保稅區(qū)與長沙港銜接，提升綜保區(qū)對外交通聯(lián)系，實現(xiàn)北部霞凝港、中部九華港及易俗河港、南部淥口港的長株潭鐵水聯(lián)運貨運體系。

3.2.4強化市區(qū)、韶山、湘鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系

以“城際軌道+公路”強化市域內(nèi)部“市區(qū)-韶山”、“市區(qū)-湘鄉(xiāng)”2條主走廊，構(gòu)建以都市區(qū)為核心，帶動市域發(fā)展的放射狀網(wǎng)絡。 打造市區(qū)城鎮(zhèn)快速路，強化湘潭市區(qū)輻射力，打破湘潭市區(qū)核心與外圍副中心的設施壁壘。推動湘鄉(xiāng)與韶山之間的旅游干支公路建設，實現(xiàn)旅游資源快速互通。

4 總結(jié)

針對目前綜合交通規(guī)劃方法缺乏系統(tǒng)觀念、功能導向性弱，且難以適應新時代國土空間資源約束的缺陷，提出了以城市功能為導向的規(guī)劃方法，并結(jié)合湘潭市實際，提出以城市功能結(jié)構(gòu)為導向的湘潭市綜合交通體系規(guī)劃思路，分析了湘潭的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，確定湘潭市“兩樞紐兩核心”的功能定位——區(qū)域及市域?qū)用娴拈L株潭西門戶樞紐和長株潭商貿(mào)物流樞紐的功能，城市內(nèi)部市區(qū)作為未來發(fā)展的載體和核心、韶山與湘鄉(xiāng)作為地區(qū)重要旅游節(jié)點的功能，并針對功能要求提出相應的發(fā)展思路，為湘潭市“十四五”構(gòu)建綜合立體交通體系提供參考。