施曉蕾

設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。自2019年8月20日正式揭牌以來，臨港新片區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)重要”指示要求和系列講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

兩年來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱總體方案）分解出的78項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)或正在落地90%，《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》分解出的80項(xiàng)任務(wù)基本完成，國家、市、臨港新片區(qū)管委會出臺各類政策190余個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例60余個(gè)。

以“五自由一便利”為核心

對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，兩年來，臨港新片區(qū)圍繞總體方案提出的“五自由一便利”，實(shí)施更具國際競爭力的政策制度，優(yōu)化商品和要素流動(dòng)型開放，推動(dòng)規(guī)則等制度型開放。

圍繞投資自由，新片區(qū)推動(dòng)金融、電信、教育等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，全國首家外資控股的合資商業(yè)理財(cái)公司、首家外商獨(dú)資金融科技公司落戶，加快引進(jìn)SAP云服務(wù)和德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，在全國率先試點(diǎn)強(qiáng)化競爭政策。

圍繞貿(mào)易自由，新片區(qū)加快新型國際貿(mào)易發(fā)展，設(shè)立全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)，率先構(gòu)建全新的“六特”海關(guān)監(jiān)管模式，國內(nèi)首單徑予提發(fā)貨等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼落地。

圍繞資金自由，新片區(qū)加快金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，助力提升國際金融中心能級，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶、率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)，打造跨境金融服務(wù)新高地。

圍繞運(yùn)輸自由，新片區(qū)增強(qiáng)國際航運(yùn)樞紐功能，實(shí)行“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度，設(shè)立洋山國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)中心，建設(shè)東北亞空箱交換中心，完成全球首次“5G+AI”智能化港區(qū)作業(yè)試點(diǎn)。

圍繞人員從業(yè)自由，新片區(qū)加快集聚各類海外人才，在全國率先實(shí)施外籍人才最長5年居留許可、美英港臺4地14種職業(yè)資格執(zhí)業(yè)備案等政策。

圍繞數(shù)據(jù)快捷聯(lián)通，新片區(qū)加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，建成國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，先行先試數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“正面清單+分級分類”管理制度。

另外，新片區(qū)還實(shí)施具有國際競爭力的稅收政策，推動(dòng)15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠、境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼等政策落地，已為企業(yè)和個(gè)人減稅2.8億元。

大力發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)集群

兩年來，新片區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目765個(gè)，涉及投資額4478億元，其中，重大前沿科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目272個(gè)，涉及投資額3316億元，成功申報(bào)“東方芯港” “生命藍(lán)灣” “大飛機(jī)園” “信息飛魚” “海洋創(chuàng)新園”等5個(gè)市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新片區(qū)初步形成覆蓋芯片設(shè)計(jì)、裝備材料、工藝制造、第三代半導(dǎo)體和封裝測試的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈，已落地億元以上規(guī)模企業(yè)60余家，總投資超過1258億元;初步形成涵蓋創(chuàng)新藥研制、高端醫(yī)療器械、國際醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;初步形成以應(yīng)用賦能、開源創(chuàng)新和芯片等智能技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈;初步形成以特斯拉、上汽榮威為龍頭的智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，特斯拉90%以上零部件實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化;打造飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)研制、零部件研制、運(yùn)維服務(wù)等民用航空產(chǎn)業(yè)鏈;打造“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島;強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，成功舉辦第三屆世界頂尖科學(xué)家論壇，啟動(dòng)建設(shè)首批3家世界頂尖科學(xué)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)北京大學(xué)國際科技創(chuàng)新中心、上海流程智造科技創(chuàng)新研究院等重大功能性平臺落地。

高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南匯新城

兩年來，新片區(qū)全力推進(jìn)規(guī)劃編制和落地，發(fā)布《關(guān)于以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案》，完成新片區(qū)國土空間總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和南匯新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案，打造獨(dú)立的綜合性現(xiàn)代化海濱節(jié)點(diǎn)城市。

新片區(qū)加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，開工建設(shè)頂尖科學(xué)家社區(qū)論壇永久會址、滴水湖金融灣，啟動(dòng)金融灣東擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃編制和土地出讓，有序推進(jìn)國際文化創(chuàng)意港、城市商業(yè)生活中心和科創(chuàng)研發(fā)總部灣等其他重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。完善城市綜合配套功能，上海天文館開館運(yùn)行，兩港大道快速化工程主線、S2公路海港大道立交建成通車，全長21.75公里的中運(yùn)量T1示范線正式投入運(yùn)營，地鐵16號線加開大站車、直達(dá)車，日均客運(yùn)量22萬余人次，揭牌以來出讓和劃撥土地超過12平方公里，新開工住宅466萬平方米，新開工教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)項(xiàng)目23個(gè)。加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)數(shù)字孿生城市建設(shè)，推動(dòng)31個(gè)數(shù)字化發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)。

打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

新片區(qū)集中行使市、區(qū)兩級行政事權(quán)，完成兩批1170項(xiàng)行政事權(quán)的承接工作，今年新增下放一批事權(quán)已基本完成意見征詢。全面推進(jìn)行政審批領(lǐng)域集成改革，在全國率先實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制+企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，打造“一業(yè)一證”+“證照聯(lián)辦”的準(zhǔn)入準(zhǔn)營高效聯(lián)動(dòng)辦理模式。持續(xù)拓展“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自建審批系統(tǒng)的事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦。不斷釋放引才政策“磁吸效應(yīng)”，在全市突破實(shí)施縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、管委會直接推薦人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、自主制定技能人才引進(jìn)目錄、人才購房政策定向微調(diào)等政策。揭牌至今，人才總量突破8.2萬人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展人氣集聚同頻共振

“只爭朝夕，時(shí)不我待?！迸R港新片區(qū)將全力推進(jìn)開放創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年大變樣”，計(jì)劃3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1萬億投資，包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地5000億，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會民生發(fā)展、商業(yè)住房等城市功能建設(shè)5000億。

加快接軌國際通行規(guī)則。新片區(qū)繼續(xù)推動(dòng)總體方案尚未落地任務(wù)加快落地，全力推動(dòng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》和《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》各項(xiàng)政策盡快實(shí)施，堅(jiān)持對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)行更大程度壓力測試，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，試點(diǎn)放寬市場準(zhǔn)入措施，先行先試增值電信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域外資開放，爭取在新型國際貿(mào)易、離岸金融等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，充分運(yùn)用浦東新區(qū)法規(guī)，制定出臺臨港新片區(qū)條例。

推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打好特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)“雙特”牌十分重要，新片區(qū)將統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，加快建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺和國際數(shù)據(jù)港，強(qiáng)化高端要素資源配置核心功能，不斷引進(jìn)能級高、科技含量高、競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)完善集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺建設(shè)，加快打造具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進(jìn)南匯新城建設(shè)。為了打造“開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化南匯新城，新片區(qū)將加快推進(jìn)人才引領(lǐng)下的人口導(dǎo)入，圍繞產(chǎn)城融合，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源布局，建成全覆蓋、多層級、國際化的社會公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套、人氣集聚同頻共振;充分釋放城市建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色環(huán)保的低碳城市，提升城市軟實(shí)力，營造高品質(zhì)、有溫度的城市環(huán)境。