錢鑫

“要強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能” “上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡”……習(xí)近平總書記對(duì)上海寄予了厚望，也提出了新的更高要求。

市委市政府高度重視，李強(qiáng)書記在十一屆市委十次全會(huì)上提出了關(guān)于“四大功能”建設(shè)以及“鍛長板、補(bǔ)短板，搶先機(jī)、求突破，抓聯(lián)動(dòng)、促整體”的總體要求。市人大常委會(huì)充分貫徹落實(shí)黨中央和市委決策部署，將高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督納入今年常委會(huì)重點(diǎn)工作。

立足“三新”深入調(diào)研

本次高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督與市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大調(diào)研緊密結(jié)合，兩項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，調(diào)研成果相互借鑒應(yīng)用，提高了監(jiān)督的覆蓋面。

監(jiān)督工作立足新發(fā)展階段高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、高端產(chǎn)業(yè)貫徹新發(fā)展理念提質(zhì)增效的情況、高端產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局上的新作為等三方面深入開展調(diào)研，聚焦高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的主要表現(xiàn)及短板、高端產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展、高端產(chǎn)業(yè)在本市重大戰(zhàn)略中的協(xié)同引領(lǐng)作用、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展等情況開展調(diào)研。

缺乏“撒手锏”斷鏈風(fēng)險(xiǎn)大

從今年初起，調(diào)研組先后赴幾十家不同類型的企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并召開了政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、代表等多個(gè)座談會(huì)，充分聽取意見建議。調(diào)研組結(jié)合部分企業(yè)的實(shí)際問題，解剖麻雀，尋找問題背后的個(gè)性和共性問題，從而提出解決問題的路徑。

從幾個(gè)月的調(diào)研情況來看，本市高端產(chǎn)業(yè)在夾縫中求生存、在不確定性中謀發(fā)展，積極通過抓核心、上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促協(xié)調(diào)等方式，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和水平，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能逐步顯現(xiàn)。但是，欣喜的同時(shí)，調(diào)研組也看到了本市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些問題。

在專家座談會(huì)上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)余典范教授提出：“本市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵提升不夠、創(chuàng)新策源能力不夠。從整體規(guī)模來看，大的優(yōu)勢已逐步被趕超，強(qiáng)的特征未能有效形成。從技術(shù)引領(lǐng)來看，還處于國際跟跑、并跑水平。從主體培育來看，頭部企業(yè)少、國際競爭力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定參與度不高，集群效應(yīng)不明顯。”上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)所李偉副所長認(rèn)為：“從創(chuàng)新投入來看，本市全社會(huì)研發(fā)投入與北京、深圳相比不具優(yōu)勢，投入規(guī)模與強(qiáng)度不及蘇州和深圳。從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，本市發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量落后于北京、深圳，2020年P(guān)CT專利申請(qǐng)總量（3558件）與深圳（20209件）、北京（8287件）差距較大。”

在走訪企業(yè)、園區(qū)調(diào)研時(shí)，達(dá)闥機(jī)器人、中國商飛上海飛機(jī)制造有限公司、灣谷科技園、馬橋人工智能試驗(yàn)區(qū)等企業(yè)管理人員都紛紛表示：本市高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不夠，關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外依賴度高，斷鏈風(fēng)險(xiǎn)大;從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，缺乏“撒手锏”，強(qiáng)鏈挑戰(zhàn)大;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策集聚不夠，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，有效發(fā)揮政策合力的作用不明顯。

在聽取代表建議時(shí)，林蘭、朱柯丁、潘儉、童上高等市人大代表則重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化，他們認(rèn)為：本市高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化不夠，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)度不快，數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合難度高，科技與產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)自身科技投入不足，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)前沿拓展不夠，科技賦能產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展緩慢。

提升策源力推進(jìn)集群化

8月25日下午，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于本市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。委員們發(fā)言踴躍，有問問題的、有談感想的、有提出建議的，字字珠璣，為推進(jìn)本市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了很多真知灼見。

委員們認(rèn)為，上海要堅(jiān)定發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的信心，把強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能放在更加重要的位置，加大力度培育高端產(chǎn)業(yè)。戴柳委員建議，上海要推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展，激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動(dòng)力;要推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打響“上海制造”品牌，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)群。高德毅委員認(rèn)為，要細(xì)化高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，謀劃2035乃至更長期的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定發(fā)展方向，咬定發(fā)展目標(biāo)持續(xù)、長期地推進(jìn)。

科技創(chuàng)新策源功能是推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要保障力量?！吧虾?yīng)該進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新策源能力”，崔明華委員認(rèn)為，上海要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化多元投入方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)動(dòng)。蘇明委員表示贊同，他進(jìn)一步建議：上海要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展。

支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要更加精準(zhǔn)、有效的政策支持。毛祥東委員認(rèn)為，上海要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的支持作用，出臺(tái)支持傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接、反向賦能新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》等重磅文件紛紛出臺(tái)，為上海加快推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障創(chuàng)造了更好條件。林晶委員在發(fā)言時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)制定浦東新區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，加強(qiáng)其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)立法的研究，探索制定地方法規(guī)的可行性和必要性。

企業(yè)的主體作用也很關(guān)鍵。很多委員認(rèn)為，上海要充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新活力;要充分發(fā)揮民營企業(yè)積極作用，支持民營企業(yè)成為高端產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商、高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商的供應(yīng)商，幫助民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提升公信力，進(jìn)入關(guān)健供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。