劉靜波

2016年7月29日，市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》。為檢查、評(píng)估該決議的執(zhí)行情況，同時(shí)為制定“八五”普法決議奠定基礎(chǔ)，市人大常委會(huì)于今年4月至7月組織開(kāi)展了“七五”普法決議執(zhí)法檢查。

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，深入街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地檢查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，執(zhí)法檢查組在看到“七五”普法工作喜人成績(jī)的同時(shí)，也看到了一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

普法為民提升素養(yǎng)

聚焦群眾“急難愁盼”。民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，群眾關(guān)心的涉法問(wèn)題如何在“百科全書(shū)”中找到標(biāo)準(zhǔn)答案，有專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)線上、線下公益普法宣傳講座，深入淺出地闡釋解讀重點(diǎn)問(wèn)題;市法宣辦、市司法局按照“人生之初” “成年之后” “成家置業(yè)” “養(yǎng)老繼承”四個(gè)專題推出宣傳沙畫(huà)小視頻，入選“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”普法課堂頻道……五年來(lái)，本市法治宣傳教育工作堅(jiān)持普法為民，心系群眾，深入宣傳民法典等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)法治宣傳教育工作貼近實(shí)際、貼近生活。

助推社會(huì)治理法治化。金山區(qū)寶華海灣城小區(qū)負(fù)責(zé)人向執(zhí)法檢查組介紹，居委會(huì)在“法律顧問(wèn)”的指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾參與修訂《居民公約》，厘清法律的底線和道德的邊界，小區(qū)停車(chē)管理、公共區(qū)域管理、寵物管理三大頑癥得到了有效解決。居委會(huì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛的能力和水平也得到了顯著提升。五年來(lái)，本市法治宣傳教育工作堅(jiān)持與推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化相融合，把提升公民法治素養(yǎng)的基本要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、社團(tuán)章程等社會(huì)規(guī)范，融入誠(chéng)信建設(shè)、文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)等活動(dòng)，為全面依法治市夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

打造精品式普法陣地?！啊味ǚ▽汅w驗(yàn)中心以陣地、活動(dòng)、產(chǎn)品、項(xiàng)目‘四位一體為支撐，致力于創(chuàng)新法治宣傳形式，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是法治宣傳教育的輻射源、旗艦店、引領(lǐng)地?！痹趯?shí)地檢查時(shí)，嘉定區(qū)法宣辦的負(fù)責(zé)同志向執(zhí)法檢查組介紹。五年來(lái)，本市各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，鞏固普法陣地，創(chuàng)新引領(lǐng)法治文化建設(shè)。目前，全市已建成各具特色的法治文化陣地2000余個(gè)。楊浦“國(guó)歌展示館”、“嘉定法寶”體驗(yàn)中心等入選第三批全國(guó)法治宣傳教育基地，成為具有上海辨識(shí)度的普法宣傳樣本。

經(jīng)費(fèi)保障參差不齊

在肯定“七五”普法工作成績(jī)的同時(shí)，執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

“巧婦難為無(wú)米之炊??！受限于普法經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，我們往往只能完成規(guī)定動(dòng)作，很難開(kāi)展一些有亮點(diǎn)的特色工作?！痹谧剷?huì)上，有不少區(qū)法宣辦的同志向執(zhí)法檢查組反映了普法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

“國(guó)家層面和上海層面均未對(duì)普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。目前，全市16個(gè)區(qū)，有7個(gè)區(qū)根據(jù)自身情況確定了普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中標(biāo)準(zhǔn)最高的是嘉定區(qū)，按常住人口統(tǒng)計(jì)人均2.5元，標(biāo)準(zhǔn)最低的是楊浦區(qū)，人均0.23元?！笔兴痉ň制辗ㄅc依法治理處的負(fù)責(zé)同志向執(zhí)法檢查組作了專門(mén)的匯報(bào)。

“作為一座擁有2400多萬(wàn)常住人口的超大型城市，面對(duì)日益增長(zhǎng)的普法需求，加大普法供給側(cè)改革任務(wù)變得更加緊迫和突出，目前本市普法經(jīng)費(fèi)的保障力度明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與上海城市地位不相匹配?！眻?zhí)法檢查組成員一致認(rèn)為。

如何解決各區(qū)普法經(jīng)費(fèi)保障不均衡的問(wèn)題？執(zhí)法檢查組表示，“考慮到目前各區(qū)普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，不能搞一刀切，建議全市建立一個(gè)最低的投入標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)之間盡可能縮小差距。同時(shí)，普法經(jīng)費(fèi)也要與上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展、人民群眾不斷增長(zhǎng)的普法需求相一致，有一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。目前，這一建議已寫(xiě)進(jìn)“八五”普法決議，市政府要明確“八五”普法期間全市人均普法經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)政府確保本區(qū)普法經(jīng)費(fèi)投入不低于該標(biāo)準(zhǔn)。

青少年普法不精準(zhǔn)

“七五”普法決議提出，要堅(jiān)持法治教育從青少年抓起，把憲法和法治教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)施青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識(shí)課程，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。

“把法治教育納入國(guó)民教育體系對(duì)義務(wù)教育階段青少年成長(zhǎng)意義重大，從執(zhí)法檢查情況看，本市中小學(xué)校已全面落實(shí)法治教育課時(shí)、師資、教材和經(jīng)費(fèi)保障，法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但是，為青少年推出的法治教育課程是否把握住了不同學(xué)段、年齡段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和需求呢，在普法的針對(duì)性上還存在短板”，屠涵英委員指出青少年普法的精準(zhǔn)性不夠，建議：“要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，注意保持各年齡段法治教育的協(xié)調(diào)性、連貫性和系統(tǒng)性，教育引導(dǎo)青少年增強(qiáng)國(guó)家觀念、公民意識(shí)、規(guī)則意識(shí)?！?/p>

此外，法治教育師資專業(yè)化問(wèn)題也引起執(zhí)法檢查組關(guān)注。調(diào)研中，部分代表指出：“中小學(xué)法治教育教師隊(duì)伍專業(yè)化程度不高是制約青少年普法效果的短板。建議今后逐步加強(qiáng)青少年法治教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)等校外、兼職法學(xué)師資力量的作用?！?/p>

效果如何誰(shuí)來(lái)評(píng)估？

法治宣傳的內(nèi)容老百姓是否需要？部門(mén)普法是否“為了普法而普法”？普法的實(shí)效性如何評(píng)判、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？帶著這些問(wèn)題，執(zhí)法檢查組依托“政務(wù)微信”平臺(tái)，向人大代表發(fā)放181份調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)“隨申辦”平臺(tái)，向市民發(fā)放976份調(diào)查問(wèn)卷，還發(fā)動(dòng)16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

孫曄委員表示：“雖然91.26%的對(duì)象表示對(duì)普法工作的總體評(píng)價(jià)是滿意或基本滿意。但我們也要看到，線下社區(qū)開(kāi)展的法宣活動(dòng)，參加對(duì)象還是以老年人居多。有時(shí)存在為普法而普法的現(xiàn)象，未能將法治宣傳和群眾的法治需求結(jié)合起來(lái)，在因地制宜、因人施教方面還有很大提升空間?！?/p>

“外來(lái)務(wù)工人員是上海城市建設(shè)的主力軍，由于流動(dòng)性強(qiáng)等原因，也是普法教育的難點(diǎn)。建議針對(duì)他們的特點(diǎn)，按照需什么普什么的原則，在普法與提供法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合等方面多作文章，做到學(xué)法與用法、教育與維權(quán)相結(jié)合，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員遵紀(jì)守法意識(shí)和依法維權(quán)能力?！逼界斫ㄗh。

圍繞普法實(shí)效性評(píng)估的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組提出：“首先，市、區(qū)兩級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)普法工作的監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告方式進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)全民普法工作;其次，要積極探索建立普法宣傳教育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和跟蹤反饋機(jī)制，以科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)來(lái)檢驗(yàn)普法工作的績(jī)效，為優(yōu)化普法工作的制度機(jī)制提供實(shí)踐素材。”

傳播載體亟待出新

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，關(guān)于通過(guò)何種渠道獲取法律知識(shí)，44.88%是通過(guò)手機(jī)端，24.55%是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視，7.87%是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)PC端，只有22.7%是通過(guò)線下講座學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式。執(zhí)法檢查組表示，由此可見(jiàn)，法治宣傳教育的形式方法手段載體要不斷推陳出新，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

楊軍委員建議：“一方面，法治宣傳教育工作要夯實(shí)傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容和渠道，尤其是要考慮到老年人的生活習(xí)慣，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝;另一方面，也要積極順應(yīng)新媒體發(fā)展潮流，利用抖音號(hào)、微信公眾號(hào)、新浪微博等，建立起覆蓋廣、渠道多元的新媒體傳播矩陣，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓法律知識(shí)觸手可及。”

“法治宣傳工作要開(kāi)創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新氣象、彰顯新作為，要用好上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源，在地方民俗文化中融入法治元素，打照家喻戶曉的法治文化產(chǎn)品;要結(jié)合上海城市精神與城市品格，充分發(fā)揮上海作為中國(guó)共產(chǎn)黨誕生地的紅色資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘紅色文化中的法治基因，對(duì)外講好中國(guó)法治故事、上海法治故事?！睆埑轿瘑T說(shuō)。

全民普法和守法是全面推進(jìn)法治上海建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，需要持續(xù)加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，夯實(shí)依法治市社會(huì)基礎(chǔ)。