趙德和

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要實(shí)施城市更新行動(dòng)?！渡虾Ｊ谐鞘懈聴l例》的出臺(tái)為新時(shí)期本市城市更新提供了法治保障，也為實(shí)施城市更新行動(dòng)指明了方向、提供了依據(jù)。

以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，本市中心城區(qū)舊區(qū)改造即將完成，城市建設(shè)進(jìn)入從外延擴(kuò)張到內(nèi)涵提升、以存量更新為主的新階段。去年，市人大常委會(huì)啟動(dòng)城市更新法治化課題研究，密集開展調(diào)研，廣泛征求意見，為推進(jìn)城市更新立法提供有效保障。

新階段的城市更新行動(dòng)，情況十分復(fù)雜，利益主體眾多，涉及居住條件改善、歷史風(fēng)貌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等不同訴求，暴露出體制不順、機(jī)制不靈、政策不力等深層次問題。本次立法以結(jié)果和問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)考慮，整體謀劃，兼顧了各方利益，提出了一攬子體制、機(jī)制、政策等創(chuàng)新舉措。

以更高站位明確目標(biāo)尋求突破

進(jìn)入城市更新階段，按照本市城市發(fā)展總體目標(biāo)，更需要向存量要效益，以更新促發(fā)展。本次立法開宗明義，提出城市更新目標(biāo)和任務(wù)，主要集中在改善住房條件、提升城市能級(jí)、傳承歷史文脈、提高城市競爭力等方面，這是本市城市更新工作的邏輯起點(diǎn)。

新一輪的城市更新，實(shí)施范圍更大、周期更長、難度更高，需要以更高高度、更高起點(diǎn)、更高站位，遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，循序漸進(jìn)。當(dāng)前，主要突出三方面任務(wù)：持續(xù)改善民生，加快推進(jìn)安全隱患嚴(yán)重、功能設(shè)施不全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的老舊房屋改造，不斷改善群眾居住條件和環(huán)境;保護(hù)歷史風(fēng)貌，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，傳承歷史文脈，保護(hù)優(yōu)秀文化，不斷提升城市軟實(shí)力;提高城市功能，按照城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將城市洼地轉(zhuǎn)變成發(fā)展高地。

以“區(qū)域更新”為主線提升整體能級(jí)

綜觀本市多年來舊區(qū)改造和城市更新的實(shí)踐，主要集中在單“地塊”或單“建筑”改造，對(duì)規(guī)模較大、難度較高的“區(qū)域更新”實(shí)踐不多，有時(shí)造成空間形態(tài)和功能業(yè)態(tài)系統(tǒng)性、整體性、連貫性不足，影響區(qū)域整體發(fā)展能級(jí)。城市更新需要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，實(shí)行“面”上統(tǒng)籌，有條件的區(qū)域，盡可能實(shí)行“區(qū)域更新”，整體提升地區(qū)功能和業(yè)態(tài)，提高更新整體效益。

本次立法明確提出“區(qū)域更新統(tǒng)籌”理念，要求遴選區(qū)域更新主體，編制區(qū)域更新方案，統(tǒng)籌更新項(xiàng)目實(shí)施。在條例實(shí)施過程中，應(yīng)牢牢把握“區(qū)域更新”這條主線，圍繞“區(qū)域能級(jí)、用地績效”雙提升，組織落實(shí)好區(qū)域更新。一方面要發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，實(shí)施整體規(guī)劃，堅(jiān)持傳承歷史文脈，實(shí)施最嚴(yán)格的風(fēng)貌保護(hù)制度，堅(jiān)持完善公建配套和空間布局，提升城市功能，堅(jiān)持職住平衡、產(chǎn)城融合，發(fā)掘區(qū)域活力。另一方面要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施項(xiàng)目總控，合理制定項(xiàng)目篩選、審查審批、推進(jìn)實(shí)施、資金平衡、市場(chǎng)運(yùn)作等操作路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全過程管理。還要發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施托底保障，制定區(qū)域更新土地、規(guī)劃、資金、稅費(fèi)等配套政策，加大資金和資源統(tǒng)籌力度，確保區(qū)域更新順利實(shí)施。

以平臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮城市更新中心作用

去年7月13日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，上海市城市更新中心在上海地產(chǎn)集團(tuán)揭牌成立。本次立法明確了城市更新中心職能，為其深度參與城市更新提供了法治保障，也為城市更新可持續(xù)發(fā)展提供了政府操作平臺(tái)。

城市更新中心當(dāng)前主要承擔(dān)加快推進(jìn)中心城區(qū)舊區(qū)改造工作，長遠(yuǎn)將作為政府城市更新統(tǒng)籌平臺(tái)，承擔(dān)相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、舊住房綜合改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等職能。因此，城市更新中心要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，首先要履行好組織協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)組織區(qū)域更新功能策劃、規(guī)劃調(diào)整、土地整理、資金籌措、招商合作等工作;其次要履行好項(xiàng)目推進(jìn)職能，協(xié)調(diào)整合各類政策和資源，指導(dǎo)推進(jìn)更新項(xiàng)目組織實(shí)施;第三要履行好托底保障職能，承擔(dān)政府交辦、區(qū)域更新、市場(chǎng)失靈等任務(wù)，利用市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì)力量，共同實(shí)施更新改造工作。

（作者系上海城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司董事長）