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服務(wù)全市大局 深入調(diào)查研究

2021-09-24 06:02蔣卓慶
上海人大月刊 2021年9期
關(guān)鍵詞:城市更新草案人大常委會(huì)

蔣卓慶

本次會(huì)議通過的《上海市城市更新條例》是一部推動(dòng)轉(zhuǎn)變上海城市發(fā)展方式、促進(jìn)城市能級(jí)提升、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要法規(guī)。條例踐行“人民城市”重要理念,總結(jié)固化了本市“留改拆”城市有機(jī)更新、土地高質(zhì)量利用、歷史風(fēng)貌保護(hù)等城市更新模式,對(duì)舊住房更新收尾難、產(chǎn)業(yè)用地低效等難點(diǎn)問題提出破解路徑,并設(shè)專章對(duì)浦東城市更新作出特別規(guī)定,努力為建設(shè)一個(gè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文的國際化大都市提供有力法治保障。

本次會(huì)議初審了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定(草案)》和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定(草案)》。這是由市人大常委會(huì)審議的第一批浦東新區(qū)法規(guī)草案,標(biāo)志著建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系的工作開始實(shí)質(zhì)性啟動(dòng),標(biāo)志著市人大常委會(huì)擔(dān)負(fù)國家授權(quán)的新征程順利起航。兩項(xiàng)法規(guī)草案聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè),抓住市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出這“一進(jìn)一出”兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,精準(zhǔn)變通國家法律法規(guī),大膽實(shí)行壓力測(cè)試,是深化“放管服”改革、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的有力舉措。

本次會(huì)議初審了《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例(修訂草案)》,后續(xù)修改要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神,進(jìn)一步完善審查監(jiān)督制度,發(fā)揮專門委員會(huì)和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用,推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督制度與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)有效。

本次會(huì)議聽取和審議了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告及本市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議時(shí)指出,當(dāng)前仍存在基礎(chǔ)科學(xué)研究支持力度不夠、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不夠、創(chuàng)新人才環(huán)境優(yōu)化不夠等問題。希望市政府及有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,大膽突破不符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的制度藩籬,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

本次會(huì)議還通過了關(guān)于修改出版物發(fā)行管理?xiàng)l例等3件法規(guī)的決定,聽取和審議了本市貫徹“七五”普法決議情況的報(bào)告并作出了“八五”法治宣傳教育決議,聽取和審議了本市華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告。

接下來,年內(nèi)常委會(huì)履職任務(wù)十分繁重,全體常委會(huì)組成人員和各委員會(huì)必須把加強(qiáng)調(diào)查研究、提升履職能力、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)放在更加重要的位置。

一是要深入開展調(diào)查研究,不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。人大立法和監(jiān)督工作要?jiǎng)?wù)實(shí)管用,必須把功夫放在深入實(shí)際調(diào)查研究上。今年常委會(huì)組織“優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)破產(chǎn)難”課題研究,法制委和葉青、劉正東兩個(gè)非駐會(huì)委員工作室前期開展了大量深入調(diào)研,為本次會(huì)議審議有關(guān)市場(chǎng)主體退出的浦東新區(qū)法規(guī)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)于城市更新立法問題,城建環(huán)保委和馮經(jīng)明非駐會(huì)委員工作室設(shè)立專項(xiàng)課題,攻堅(jiān)難點(diǎn)問題,提出破解思路和對(duì)策,發(fā)揮了重要作用。下半年,我們的立法工作依然存在很多難點(diǎn),面臨很多挑戰(zhàn),要實(shí)現(xiàn)立法目的,必須通過調(diào)查研究,聚焦關(guān)鍵問題,廣泛聽取意見建議,研究提出破解瓶頸難點(diǎn)的法治措施。

二是要增強(qiáng)履職能力,服務(wù)全市大局。根據(jù)市委部署要求,市人大常委會(huì)很多立法項(xiàng)目、監(jiān)督工作都是創(chuàng)制性的,沒有可借鑒范本,對(duì)全體常委會(huì)組成人員的履職能力提出更高要求。面對(duì)繁重任務(wù)和更高要求,全體常委會(huì)組成人員要不斷提高對(duì)黨中央大政方針、市委決策部署的把握能力,對(duì)新領(lǐng)域新事物的學(xué)習(xí)能力,對(duì)破解錯(cuò)綜復(fù)雜問題的工作能力,進(jìn)一步增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力,確保正確政治方向。

三是要嚴(yán)字當(dāng)頭、正風(fēng)肅紀(jì),持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。市委李強(qiáng)書記多次強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)是上海各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證,必須把紀(jì)律挺在前面、抓在手上、落在實(shí)處,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。前不久,市紀(jì)委監(jiān)委派駐人大紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)市人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)開展了評(píng)估,既充分肯定了成績(jī),也提出了一些問題,我們要抓好整改,務(wù)求實(shí)效。市人大常委會(huì)在各項(xiàng)工作中,都必須從講政治的高度深刻理解和把握作風(fēng)建設(shè)的重要性,不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng),為確?!笆奈濉遍_局之年圓滿完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。

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