鄭輝

江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書記著眼于黨的千秋偉業(yè)，站在人民創(chuàng)造歷史的高度，在慶祝建黨百年大會上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，其深邃的思想和豐富的內(nèi)涵闡釋了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，使中國共產(chǎn)黨歷史使命和行動價值所激活的這一“中國式”民主閃爍著真理的光芒，放眼全球已蔚然成為一道令人刮目相看的靚麗風(fēng)景線，不愧是世界政治文明史上的偉大創(chuàng)舉。

全過程人民民主扎根中國土壤，凝結(jié)黨和人民智慧。民主是全人類共同價值追求之一。習(xí)近平指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”全過程人民民主不是從天而降的“飛來峰“，它深深扎根于中華沃土，有著深厚的歷史淵源和堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，孕育形成于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實踐，構(gòu)建起四梁八柱支撐作用的全過程人民民主制度體系符合近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是“中國式”民主能夠“全過程”的制度密碼。

全過程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治優(yōu)勢和根本保證。黨從成立之日起，就把人民民主寫在光輝的旗幟上。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。實踐充分證明，在我國只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將億萬人民群眾有效組織起來，依法有序參與全過程人民民主實踐。中國之治與西方之亂的鮮明對比同樣告訴我們一個鐵律：在現(xiàn)代社會中，如果沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有一套完備的規(guī)則體系，就不可能有真正意義上的民主。

全過程人民民主以反映和維護(hù)人民根本利益為依歸。實現(xiàn)共同富裕是“國之大者”。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點和落腳點。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨擺脫了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，一經(jīng)誕生就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的人間奇跡，始終立足整體，著眼長遠(yuǎn)，正確處理好局部利益和整體利益、短期利益和長期利益的關(guān)系。廣大人民群眾就是全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大的受益者，在實踐中煥發(fā)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

全過程人民民主以制度來確保全鏈條全方位全覆蓋。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！蔽覀兊娜嗣衩裰魇侨湕l、全方位、全覆蓋的。人民當(dāng)家作主貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。同時把協(xié)商嵌入到民主政治的全過程，最大限度凝聚共識。全過程人民民主堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民。通過一系列行之有效的制度程序、規(guī)范實踐和機(jī)制方式，將各個環(huán)節(jié)貫通，保證國體、政體以及其他一切治國理政活動都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求，使人民真正成為國家的主人。

全過程人民民主以不斷成熟定型與時俱進(jìn)為其品格。黨的十八大以來，通過建立基層立法聯(lián)系點這一制度創(chuàng)新舉措，全國人大搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”。截至2021年6月，各基層立法聯(lián)系點對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條意見建議。切實將民智民力轉(zhuǎn)化為治理效能，生動詮釋了“眾人的事情眾人商量”的民主真諦。上海，作為習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首次提出地，正在把全過程人民民主融入人民城市建設(shè)的各方面，不斷豐富拓展基層立法聯(lián)系點的制度化實踐，彰顯成熟定型與時俱進(jìn)的品格。由搭建高質(zhì)量參與平臺征集立法意見建議，向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法、增強(qiáng)法律法規(guī)實施效能拓展;由培養(yǎng)公民法律意識、引導(dǎo)公民參與社會治理，向講好立法故事、民主故事嬗變;由形成公共協(xié)商議題推動惠民項目落地，向化解社會矛盾推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化躍升。

可以預(yù)見，發(fā)展全過程人民民主必將激發(fā)匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，推動人大工作守正創(chuàng)新，開辟“中國之治”的新境界，讓這一新型民主形態(tài)蹄疾步穩(wěn)獨領(lǐng)風(fēng)騷。

（作者單位：市人大常委會法工委辦公室）