李政

李? ?政，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任（教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基地），經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。

程恩富教授是在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界和馬克思主義學(xué)界享有盛譽(yù)的著名馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。作為學(xué)術(shù)巨擘，他創(chuàng)立新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合學(xué)派，首創(chuàng)現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“五過程法”新體系，獨(dú)創(chuàng)性地提出了“新的活勞動(dòng)價(jià)值一元論”“新經(jīng)濟(jì)人論”“資源與需求雙約束論”“公平與效率交互同向變動(dòng)論”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)論”“當(dāng)代經(jīng)濟(jì)基本矛盾論”“社會(huì)主義三階段論”等一系列理論和政策思路，著作，影響廣泛，貢獻(xiàn)卓著。作為中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會(huì)、中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)（原中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)）和世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)等全國(guó)乃至全球重要學(xué)術(shù)團(tuán)體的會(huì)長(zhǎng)，程恩富教授兢兢業(yè)業(yè)、殫精竭慮，吸引一大批國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極參與，使這些學(xué)術(shù)團(tuán)體都獲得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)生越來越大的影響力，產(chǎn)出越來越豐富的優(yōu)秀研究成果，同時(shí)培養(yǎng)了一批又一批學(xué)術(shù)骨干和學(xué)術(shù)新人，出色發(fā)揮了學(xué)術(shù)領(lǐng)袖作用。作為全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員，他立場(chǎng)鮮明，不畏壓力，堅(jiān)持己見，積極建言獻(xiàn)策，提出大量有重要價(jià)值、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了一名學(xué)者的家國(guó)情懷和使命擔(dān)當(dāng)。程恩富教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)思想豐富多彩、博大精深，現(xiàn)主要就其《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論》①一書中關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理論作一評(píng)析。

一、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理論概述

粗略查詢，程恩富教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)為主題和關(guān)鍵詞的文章達(dá)到近百篇，范圍不僅涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)等基礎(chǔ)理論，更涵蓋國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等改革發(fā)展實(shí)踐的方方面面。這些成果一方面反映出他們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)問題的特殊關(guān)注與高度重視，另一方面也成為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想理論和學(xué)說中的座座豐碑，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論工作者和實(shí)踐探索者不可不認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究的思想寶藏。

事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)是程恩富教授等長(zhǎng)期跟蹤研究的十幾個(gè)問題之一。從1992年、1993年開始，程恩富教授就作為上海國(guó)資委的咨詢專家應(yīng)邀參加了該委主要會(huì)議。1993年，在一次國(guó)資局（國(guó)資委前身）首任局長(zhǎng)參加的座談會(huì)上，他提出了國(guó)企改革模式。半年后該局局長(zhǎng)向時(shí)任中共中央總書記江澤民同志匯報(bào)的時(shí)候，把這個(gè)模式稱為三大模式之一。這一模式簡(jiǎn)單來說就是國(guó)資局應(yīng)該成為直屬國(guó)務(wù)院的正部級(jí)單位，不應(yīng)該隸屬于財(cái)政部，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的決策系統(tǒng);其他政府部門都沒有最后的決策權(quán)，最后的決策權(quán)應(yīng)該是國(guó)資委的獨(dú)立管理系統(tǒng)。國(guó)資管理系統(tǒng)應(yīng)該是三個(gè)層次：第一是國(guó)有企業(yè);第二是國(guó)有控股公司;三是國(guó)資委。

20世紀(jì)90年代，程恩富教授還提出總經(jīng)理、董事長(zhǎng)都應(yīng)該市場(chǎng)招聘，不應(yīng)該設(shè)一個(gè)專門組織部門來招聘國(guó)有企業(yè)或者控股公司的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由國(guó)資委獨(dú)立地招聘。這些觀點(diǎn)都是非常具有超前性和指導(dǎo)意義的，深刻影響了后來的國(guó)資國(guó)企改革決策與實(shí)踐。②2011年，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等舉辦的第五屆智庫(kù)論壇上，程恩富教授等提出我們對(duì)國(guó)企應(yīng)當(dāng)如何改革、如何做強(qiáng)做優(yōu)，甚至做大，反駁了那種認(rèn)為中國(guó)模式有兩大缺點(diǎn)的誤論：第一，國(guó)家宏觀調(diào)控太多;第二，國(guó)有企業(yè)太多。此外，程恩富教授還在多種場(chǎng)合以多種方式批駁了“國(guó)有企業(yè)只是拾遺補(bǔ)闕的”“國(guó)有企業(yè)不是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”“國(guó)有企業(yè)低效率論”“國(guó)有企業(yè)壟斷論”“國(guó)有企業(yè)應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”“國(guó)企和民生沒有關(guān)系”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。這些都是非常及時(shí)和必要的。

譬如長(zhǎng)期以來，有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是要使國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，專門從事中外私有企業(yè)不愿意或無法經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品，而競(jìng)爭(zhēng)性部門則只應(yīng)當(dāng)由中外私有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)?！叭嫱顺稣摗币試?guó)有企業(yè)效率低下，擠占了中外私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，“與民爭(zhēng)利”，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于充分就業(yè)等等為理由，并根據(jù)20世紀(jì)80年代末期西方工業(yè)化國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足10%等情況，主張我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大范圍地從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，集中在少數(shù)自然壟斷行業(yè)或者是民間資本不愿進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，然后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就能夠擁有更大的發(fā)展空間，就能夠解決就業(yè)、效率、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)等問題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。程恩富教授等旗幟鮮明地指出，這種觀點(diǎn)在理論和事實(shí)上都是站不住腳的，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整是一種誤導(dǎo)。原因主要在于：“國(guó)有企業(yè)退出”論不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的鞏固和加強(qiáng);不利于發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);有悖于中央關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略調(diào)整的方向;不利于民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展。③

針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中有關(guān)學(xué)者和政府部門對(duì)股份制給予的過高期待與評(píng)價(jià)，程恩富教授等始終保持客觀理性的認(rèn)識(shí)，在充分肯定股份制改革作用和意義的同時(shí)，也指出其固有的局限和應(yīng)注意的問題。他認(rèn)為，作為一種有效的集資形式，股份制可以廣泛吸收社會(huì)資本 ， 擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)規(guī)模;作為一種科學(xué)的、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)形式，股份制有利于硬化企業(yè)的外部制約力和提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平;作為一種現(xiàn)代企業(yè)的組織形式， 股份制有利于理順我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。因而，股份制是可以作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向。但是，在國(guó)家所有制改革中，股份制并不能解決所有層次的問題，更不能靠它生成一種更有效率的公有制形式。而且，在股份制的推行中， 如果沒有嚴(yán)格的立法和執(zhí)法以保障國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利， 沒有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度以界定國(guó)有企業(yè)行為，那么， 國(guó)有企業(yè)改革不僅難以獲得股份制的正面效應(yīng)，而且還會(huì)以國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的喪失為代價(jià)。④

針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革理論研究與實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)民營(yíng)資本主導(dǎo)的片面觀點(diǎn)，程恩富教授等明確提出，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以采用混合所有制經(jīng)濟(jì)，但目的和形式應(yīng)有所不同，混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的必然要求。他認(rèn)為其中原因在于：以公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的保證;是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要要求;是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。為此，要增強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)中公有資本的控制力和影響力。⑤

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表一系列論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。而程恩富教授等的國(guó)有經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)思想和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有高度一致性。程恩富教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界為數(shù)不多的長(zhǎng)期一貫堅(jiān)持發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)，主張做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的學(xué)者，從維護(hù)憲法權(quán)威性、堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)的高度，強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的特殊地位與重要性。程恩富教授等強(qiáng)調(diào)，要從既確保社會(huì)主義紅色江山永不變色 ，又能把我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更好地搞上去這雙重角度，來檢視作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。⑥

二、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)功能及戰(zhàn)略調(diào)整思想

程恩富教授等指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)客觀上具有兩種屬性：一般自然屬性和特定社會(huì)屬性。一般自然屬性反映了社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求和特征，而特殊社會(huì)屬性是反映由占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系決定的國(guó)家性質(zhì)和占統(tǒng)治地位的政治需要。首先，現(xiàn)代社會(huì)中的國(guó)有企業(yè)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，是社會(huì)化大生產(chǎn)的一種組織經(jīng)營(yíng)形式。它的存在和發(fā)展具有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀必然性。現(xiàn)代生產(chǎn)力、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相當(dāng)比重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，已經(jīng)是確鑿無疑的事實(shí)，它體現(xiàn)著一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。資本主義出現(xiàn)以后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅仍然存在，而且得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。15世紀(jì)下半葉，西歐許多國(guó)家就把采礦業(yè)、冶金業(yè)、金屬加工業(yè)掌握在自己手中。國(guó)有企業(yè)在西方國(guó)家有了很大的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握著許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居舉足輕重的地位。20世紀(jì)80年代以來，由于新自由主義泛濫，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比雖然有所下降，但其存在和發(fā)展的必要性并沒有消失。在一些部門中，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的比重下降了，但又有一些新的部門或領(lǐng)域需要政府帶頭發(fā)展。這種曲折起伏的發(fā)展和新舊交替過程是科技進(jìn)步、生產(chǎn)社會(huì)化和國(guó)內(nèi)外左右翼政治力量博弈的必然結(jié)果。試圖從社會(huì)主義低潮和世界范圍的私有化逆流得出國(guó)有企業(yè)普遍無前途的結(jié)論，是沒有根據(jù)的。

其次，資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)具有不同屬性。程恩富教授等深刻分析了資本主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別與聯(lián)系：資本主義國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生，是生產(chǎn)力的發(fā)展迫使資本在事實(shí)上承認(rèn)現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會(huì)本性，不得不對(duì)資本主義私有制進(jìn)行的一定程度的調(diào)整和揚(yáng)棄。在本質(zhì)上，它是生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有這一根本矛盾的產(chǎn)物，而在現(xiàn)實(shí)中，又把它限定在所謂彌補(bǔ) “市場(chǎng)缺陷”的限度內(nèi)，表現(xiàn)為是資本主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的一種條件和保障。所以，馬克思主義認(rèn)為資本主義國(guó)家出現(xiàn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為整體資本家服務(wù)的，并沒有根本改變資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。但從一個(gè)角度反映出，社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展要求與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，已經(jīng)是一種歷史性的要求和趨勢(shì)。社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)特別是其中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的生產(chǎn)資料占有方式，是從根本上解決生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有這一基本矛盾的產(chǎn)物。社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)第一次出現(xiàn)的一種新型的社會(huì)主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系形式，其基本特征是消滅了生產(chǎn)資料資本主義私有制，從而消滅了私人經(jīng)濟(jì)剝削，建立起一種勞動(dòng)者在共同占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上的自主聯(lián)合勞動(dòng)方式，是滿足全體勞動(dòng)者的物質(zhì)和文化需要，促進(jìn)其趨向人的全面和自由發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。它適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的需要，掌握全國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，是社會(huì)主義制度的最重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為最能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中國(guó)迅速工業(yè)化和自主發(fā)展的迫切要求。

程恩富教授等深刻地指出：在如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能、地位和規(guī)模問題上，一定要認(rèn)清國(guó)有經(jīng)濟(jì)的二重屬性，不能只強(qiáng)調(diào)由資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的經(jīng)濟(jì)功能和政治屬性及由此決定的規(guī)模比重，淡化其由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的經(jīng)濟(jì)功能和政治屬性及由此決定的規(guī)模比重，混淆兩種社會(huì)制度下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)區(qū)別。在承認(rèn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的共性的同時(shí)，注意區(qū)分社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)、地位和作用上的區(qū)別。其一，占主體的所有制性質(zhì)和國(guó)家的性質(zhì)根本不同，因而國(guó)家所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系也根本不同。社會(huì)主義國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主政權(quán)，社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)載體，而資本主義國(guó)家的本質(zhì)是為占主體的私有制經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，因而是“總資本家”其國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然具有相當(dāng)部分的社會(huì)功能，但國(guó)有資本所有權(quán)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是屬于資產(chǎn)階級(jí)整體的。其二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也不同。資本主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起某些私有經(jīng)濟(jì)起不到的補(bǔ)充作用，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的輔體地位。在我國(guó)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮支柱作用和國(guó)民凝聚力的效應(yīng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性主體之一，作為社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)載體，是應(yīng)該牢固確立的。正如我國(guó)憲法第7條所規(guī)定的：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展。”具體地說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要注重發(fā)揮以下六個(gè)基本功能：一是基礎(chǔ)服務(wù)功能;二是支柱構(gòu)筑功能;三是流通調(diào)節(jié)功能;四是技術(shù)示范功能;五是社會(huì)創(chuàng)利功能;六是產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向功能。⑦經(jīng)過比較不難發(fā)現(xiàn)，程恩富教授對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的概況是非常全面和富有創(chuàng)見的。其三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制也有些不同。

程恩富教授等辯證地指出，肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的巨大成效和歷史作用，與要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革并不矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性啟動(dòng)，正是基于我們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及公有制經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和管理水平的某種程度的不適應(yīng)有了重新認(rèn)識(shí)的結(jié)果。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革存在著兩大任務(wù)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，就是對(duì) “一大二公”狀況的校正和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和布局上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，從而使我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有適度的規(guī)模、合理的布局、較強(qiáng)的控制力，保持在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)功能和社會(huì)性質(zhì)，是國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。程恩富教授一直強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能以發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，特別是不能以西方國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為依據(jù)。因?yàn)楹笳叩墓δ芏ㄎ恢饕菑浹a(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，盡管我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有此作用，但更重要的是體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。必須依據(jù)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全部屬性來確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略重組的依據(jù)。二是國(guó)有企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，即建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，探尋國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。前者是從宏觀角度調(diào)整和改組我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和布局，適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力 （產(chǎn)業(yè)）發(fā)展和社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展程度的要求，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的宏觀配置效益和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用;后者是從微觀層次改革我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有活力和效率的實(shí)現(xiàn)形式，保證國(guó)有資本的微觀運(yùn)營(yíng)效益。只有兩者有機(jī)結(jié)合，才能有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。⑧

三、關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的思想

程恩富教授等認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)財(cái)富和收入分配貧富分化的問題凸顯，必須高度重視和落實(shí)鄧小平關(guān)于解決共同富裕的理論。全社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)中公有制經(jīng)濟(jì)較快下降、私有制經(jīng)濟(jì)大幅上升的根本性變化，是導(dǎo)致貧富分化的首因或根本原因。必須重視公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，不斷壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，振興集體經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)收入份額，采取各種綜合調(diào)節(jié)措施，以制止貧富分化和促進(jìn)全體人民的共同富裕。

程恩富教授等指出：鄧小平的“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡乃枷朐谥袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系中具有重要地位。他把“消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！笨闯缮鐣?huì)主義的本質(zhì)屬性，把是否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)當(dāng)成判斷改革開放成敗的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平講：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來。……提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理?！背潭鞲唤淌诘日J(rèn)為，改革開放就是要把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大，但提高經(jīng)濟(jì)效率，做大“蛋糕”只是手段而絕不是目的，把做大后的“蛋糕”分配好才是我們最終的目的。分配“蛋糕”與做大“蛋糕”之間有著緊密的聯(lián)系，分配的方式、分配的根據(jù)和分配的結(jié)果都會(huì)影響“蛋糕”的進(jìn)一步做大。過去，我們主要強(qiáng)調(diào)按照生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中貢獻(xiàn)的大小來分配“蛋糕”，認(rèn)為這樣有利于做大“蛋糕”，這在某種意義上說是對(duì)的。當(dāng)“蛋糕”不足以滿足大多數(shù)人的需要時(shí)，這確實(shí)激勵(lì)了人們做“蛋糕”的熱情，提高了做大“蛋糕”的效率。但當(dāng)“蛋糕”做得已比較大的時(shí)候，分配“蛋糕”的結(jié)果對(duì)做大“蛋糕”的影響就會(huì)大大顯現(xiàn)出來。這是因?yàn)?，此時(shí)分配的方式和結(jié)果不當(dāng)，就會(huì)造成貧富分化類型的分配不公，影響做下一個(gè)“蛋糕”的績(jī)效。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們已經(jīng)到了要強(qiáng)調(diào)分配方式和結(jié)果對(duì)做大“蛋糕”影響的階段了，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在分好“蛋糕”的同時(shí)繼續(xù)做大“蛋糕”。

近年來，我國(guó)人民生活水平總體上比過去有了很大提高，部分人群、部分地區(qū)已經(jīng)很富裕，但兩極分化的現(xiàn)象日益突出，基尼系數(shù)實(shí)際上已經(jīng)大大超過0.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家。所以，目前我國(guó)已經(jīng)到了鄧小平所說的要“突出和提出”解決貧富分化和共同富裕這個(gè)中心問題的時(shí)候了。但如何解決呢？正如小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化”。程恩富教授等指出，公有制經(jīng)濟(jì)在防止兩極分化中承擔(dān)重要職能，只要我們保持公有制和按勞分配為主體，貧富差距就不會(huì)惡性發(fā)展到兩極分化太嚴(yán)重的程度，可以控制在合理的限度以內(nèi)，最終邁向共同富裕的目標(biāo)。否則，兩極分化、社會(huì)分裂是不可避免的。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們必須“堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

程恩富教授等從理論上解釋和揭示了公有制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)防止兩級(jí)分化、促進(jìn)共同富裕具有特殊作用的原理與機(jī)制，同時(shí)和非公有制企業(yè)相比，沒有了生產(chǎn)資料所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)剝削，他們可以得到比私有制企業(yè)中的勞動(dòng)者更高的收入。公有制企業(yè)中的利潤(rùn)不是被個(gè)人所占有，而是為集體或國(guó)家所公有，這樣有利于集體或全體社會(huì)成員來分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，除了用于擴(kuò)大再生產(chǎn)之外，上交的利潤(rùn)使得國(guó)家有更大的能力提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有更大的能力進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付來幫助低收入群體，有更大的能力調(diào)控經(jīng)濟(jì)。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了以按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)。按勞分配的性質(zhì)和方式比按資分配的性質(zhì)和方式，更有利于維護(hù)財(cái)富和收入分配上的公平正義。公有制經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)私有經(jīng)濟(jì)起到了一定的限制和制約作用，防止了財(cái)富和收入的過度集中。在國(guó)家調(diào)節(jié)有序的條件下，公有制企業(yè)使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較理性，市場(chǎng)價(jià)格比較平穩(wěn)，避免暴利行業(yè)的長(zhǎng)期存在。公有制企業(yè)的高工資也具有一定的示范效應(yīng)，進(jìn)而增加非公有制企業(yè)員工在工資談判中的能力。

程恩富教授等強(qiáng)調(diào)：一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)勞動(dòng)所得占GDP的比重持續(xù)下降，甚至低于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，這導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷下滑。在消費(fèi)、投資和進(jìn)出口這三個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力中，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)來講，消費(fèi)是最主要、最穩(wěn)定的動(dòng)力。如果直接關(guān)系到民生的消費(fèi)性內(nèi)需難以啟動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、快速增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。勞動(dòng)所得不斷下降，資本所得不斷上升是導(dǎo)致我國(guó)收入分配兩極分化的主要原因。我國(guó)勞動(dòng)收入份額的持續(xù)下降，是我國(guó)內(nèi)需難以啟動(dòng)的最主要的原因，繼續(xù)發(fā)展下去會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而提高勞動(dòng)收入所占份額、擴(kuò)大內(nèi)需、提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要靠完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和所有制結(jié)構(gòu)。這些思想對(duì)我國(guó)當(dāng)前抵御新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦和“逆全球化”等所帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。⑨

此外，程恩富教授等明確指出，化公為私的私有化改制是導(dǎo)致貧富分化的重要原因。要想從根本上推動(dòng)共同富裕，必須從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的高度，按照中央精神，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。在政策實(shí)踐上，堅(jiān)持鄧小平同志“兩次飛躍”論的思想，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)股份合作制的發(fā)展，高效利用外匯，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，警惕西方新自由主義經(jīng)濟(jì)理論誤導(dǎo)中國(guó)的改革，堅(jiān)持公有制為主體，反對(duì)私有化。⑩

四、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思想

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十六大之前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)本身的改革，而對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革強(qiáng)調(diào)不夠。而要真正深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就必須突出國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和體制的重塑。程恩富教授等指出其重要性表現(xiàn)為：首先，有利于國(guó)有企業(yè)練好“內(nèi)功”，為增大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益奠定微觀機(jī)制基礎(chǔ);其次，有利于國(guó)家職能的合理轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的科學(xué)化，為增大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益奠定宏觀機(jī)制;最后，有利于現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)組織的構(gòu)建，為增大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益奠定市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。為此，2003年中央成立國(guó)資委之前，程恩富教授就發(fā)表了《建立“一府兩系、三層分立、分類管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制》一文，系統(tǒng)闡述了其國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思想。

程恩富教授等認(rèn)為，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是建立在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，其理論前提就是排斥市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，并據(jù)此形成“四化”：一是主張行政化，即政企合一，以行政手段為主進(jìn)行資產(chǎn)管理;二是主張多頭化，即以多個(gè)行政部門共同管理資產(chǎn);三是主張實(shí)物化，即以實(shí)物形態(tài)為主實(shí)行使用價(jià)值的資產(chǎn)管理;四是主張單一化，即以封閉、單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理資產(chǎn)。為此，程恩富教授提出：遵照黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，新型國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制應(yīng)當(dāng)建立在“新四化”的基礎(chǔ)上：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)化，即政企分開、政資分開，以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行資產(chǎn)管理;二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，即以“一級(jí)所有、一府兩系、分層分類管理”的系統(tǒng)管理資產(chǎn);三是強(qiáng)調(diào)價(jià)值化，即以價(jià)值形態(tài)為主實(shí)行商品化的資產(chǎn)管理;四是強(qiáng)調(diào)復(fù)合化，即以開放性的、復(fù)合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理資產(chǎn)。

依據(jù)國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，程恩富教授等認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建三層分立的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)：第一層次為國(guó)有資產(chǎn)的立法管理和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，第二層次為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)，第三層次為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的商務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或稱國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。在上述國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，各種機(jī)構(gòu)和組織的主要職能與任務(wù)是不同的。

政府具有一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者管理職能，這雙重職能的合理實(shí)現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)在“一府兩系、三層分立、分類管理、全面協(xié)調(diào)”的體制和模式之中。即一個(gè)政府（從中央政府，到省和市政府）均有兩個(gè)系統(tǒng)：一是國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，主要與所有權(quán)相聯(lián)系;二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)，主要與行政權(quán)相聯(lián)系。國(guó)有資產(chǎn)管理部門主要應(yīng)同財(cái)政、計(jì)劃、銀行、稅務(wù)等部門搞好分類管理和全面協(xié)調(diào)的關(guān)系。這一新體制體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則與國(guó)有資產(chǎn)有序管理相結(jié)合的精神、“政法分開”（行政管理與立法管理分開）的精神、“政資分開”（行政管理與資產(chǎn)管理分開）的精神、“一府兩系”（宏觀調(diào)控與資產(chǎn)管理分開）的精神、所有權(quán)管理與行業(yè)管理分開的精神、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理多層次和多類別的精神，以及精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員的精神。11

五、關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的思想

程恩富教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)一貫明確主張要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，并對(duì)此有過諸多論述，發(fā)表多篇重要成果。程恩富教授等指出，改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過改革和布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)了集體崛起，走出了一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，必須繼續(xù)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化國(guó)有企業(yè)改革。12程恩富教授等為此指出具體實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制改革。實(shí)踐證明，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制改革，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制改革，應(yīng)進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)體制與政府行政管理體制之間的關(guān)系，避免政出多門及決策與執(zhí)行相混淆，奠定確保國(guó)有資產(chǎn)保殖增殖的體制基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立和完善國(guó)家對(duì)各類壟斷行業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管的制度、體制和具體措施，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為，不斷提升國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象。正確處理好全民共享與國(guó)有企業(yè)自主發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的比例和靈活性，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)模，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算、社保預(yù)算之間的相互銜接，逐步解決國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留問題。

其次，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。程恩富教授等認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)全球化需要，更加合理地界定國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能定位和作用范圍。繼續(xù)建立和完善推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則實(shí)行跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組的體制障礙，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)更多地向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、主業(yè)突出的大公司大企業(yè)集中，大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、生物育種、文化產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

再次，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理水平，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新，努力形成符合科學(xué)發(fā)展要求、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相吻合、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相符合、與企業(yè)客觀實(shí)際相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的管理理念和管理模式。應(yīng)繼承和弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)為己任的企業(yè)精神，以國(guó)家利益統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，使董事會(huì)的運(yùn)作制度化、規(guī)范化、程序化，建立更加完善的科學(xué)決策體制和內(nèi)部制衡機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，更好地實(shí)現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場(chǎng)接軌，科學(xué)調(diào)整國(guó)有企業(yè)內(nèi)部收入差距，建立激勵(lì)規(guī)范、約束有力的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和獎(jiǎng)懲制度。

最后，遵循國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，著力培育國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。程恩富教授等指出，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不懈追求?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是影響企業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的決定性因素。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新組織體系建設(shè)、管理體系建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在一些領(lǐng)域取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。還應(yīng)看到，現(xiàn)代企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅是技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)，而且是可持續(xù)發(fā)展能力的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)不僅能夠搞好，而且能夠成為世界一流企業(yè)。進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，必須遵循國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，進(jìn)一步完善支持國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長(zhǎng)期激勵(lì)制度，加大國(guó)有資本預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持，科學(xué)設(shè)置國(guó)有企業(yè)科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重的增長(zhǎng)數(shù)量目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)科研院所與大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新資源的優(yōu)化重組，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從以發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模為重心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤线m規(guī)模和水平上更加突出發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)的發(fā)展方式，更好地履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。

一些專家學(xué)者之所以否定國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大的必要性和合理性，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的理論依據(jù)就是“國(guó)有企業(yè)低效論”和“國(guó)有企業(yè)壟斷論”。程恩富教授等則對(duì)此進(jìn)行了針鋒相對(duì)且強(qiáng)有力的批駁。程恩富教授指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體高效已得到歷史的檢驗(yàn)，重視經(jīng)濟(jì)效率或績(jī)效不能限于局部效率和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的局部低效和階段性虧損應(yīng)作具體分析; 對(duì)“國(guó)有企業(yè)壟斷論”要區(qū)分兩類不同性質(zhì)的壟斷，正確區(qū)分壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)占優(yōu)勢(shì)行業(yè)， 國(guó)企壟斷不是當(dāng)前我國(guó)收入分配不公的主要原因。13程恩富教授認(rèn)為，國(guó)企總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融了，現(xiàn)在是如何進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。所以公有制不僅可以實(shí)現(xiàn)高公平，而且可以實(shí)現(xiàn)高效率，這個(gè)理論上毫無問題。14

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告等作出國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的論述以來，一些專家認(rèn)為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大已經(jīng)不合時(shí)宜了，“三做國(guó)資”和“三做國(guó)企”之間是彼此相互替代的關(guān)系。程恩富教授多次明確指出，二者之間是統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資并不意味著放棄做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，恰恰相反，后者是前者的基礎(chǔ)，沒有國(guó)有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大則無從談起?；旌纤兄瓢l(fā)展是必要的，但應(yīng)是各類所有制企業(yè)自愿自主經(jīng)營(yíng)決策的結(jié)果，而不應(yīng)是政府命令的結(jié)果?？梢?，程恩富教授等的觀點(diǎn)是符合習(xí)近平新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展思想的。

注釋：

①? 程恩富：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2019年版。

②? 程恩富：《國(guó)有經(jīng)濟(jì)論叢》，吉林大學(xué)出版社2011年版。

③? 程恩富、鄢杰：《評(píng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域論》，《管理學(xué)刊》2002年第3期。

④? 程恩富、王小文：《股份制國(guó)有企業(yè)改革效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2002年第2期。

⑤? 程恩富、董宇坤：《大力發(fā)展公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2005年第1期。

⑥? 程恩富：《在科學(xué)發(fā)展和改革中鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——〈江澤民文選〉研讀有感》，《學(xué)習(xí)論壇》2007年1期。

⑦? 程恩富：《資本主義和社會(huì)主義怎樣利用股份制？——兼論國(guó)有經(jīng)濟(jì)的6項(xiàng)基本功能》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。

⑧? 程恩富、毛立言：《堅(jiān)定不移地科學(xué)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革》，《江西社會(huì)科學(xué)》2007年第10期。

⑨? 程恩富、張建剛：《堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體與促進(jìn)共同富?！罚肚笫菍W(xué)刊》2013年第1期。

⑩? 程恩富、張吉寧：《發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富?！L著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家程恩富》，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2012年第2期。

11? 程恩富、徐惠平：《建立“一府兩系、三層分立、分類管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制》，《毛澤東鄧小平理論研究》2003年第3期。

12? 程恩富、胡樂明：《遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年11月16日。

13? 程恩富、鄢杰：《評(píng)析“國(guó)有經(jīng)濟(jì)低效論”和“國(guó)有企業(yè)壟斷論”》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第10期。

14? 程恩富：《國(guó)有經(jīng)濟(jì)論叢》，吉林大學(xué)出版社2015年版。

（責(zé)任編輯：陳燕）