程敏

摘? ?要： 高等教育普及化，是世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)。二十世紀(jì)五十年代以后，日本高等教育快速發(fā)展，于二十世紀(jì)六十年代初期邁入高等教育大眾化階段，二十一世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)普及化。本文從質(zhì)與量的視角，研究日本在推進(jìn)高等教育普及化的過(guò)程中，如何既推動(dòng)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，又保障高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 日本高等教育? ?普及化? ?質(zhì)量

二十世紀(jì)七十年代，美國(guó)著名高等教育學(xué)者馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率和高等教育多樣性為依據(jù)，將高等教育毛入學(xué)率15%以下劃分為精英、15%～50%之間為大眾化、50%以上為普及化。當(dāng)高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)占高等教育適齡人口的比例大于50%時(shí)，說(shuō)明高等教育已達(dá)到普及化階段。日本是世界上較早步入高等教育普及化的國(guó)家，經(jīng)歷了從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展[1]（1-5）。

一、二十世紀(jì)五十年代以來(lái)日本高等教育發(fā)展概況

普及化高等教育是二十一世紀(jì)世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，高等教育的普及化不僅要從量的維度推進(jìn)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化更值得關(guān)注。日本是世界上較早邁入高等教育大眾化階段的國(guó)家之一，在二十世紀(jì)六十年代進(jìn)入大眾化，并于二十一世紀(jì)初期進(jìn)入高等教育普及化階段。日本高等教育自大眾化到普及化，不僅是數(shù)量上的變化，還有日本對(duì)于高等教育體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

高等教育邁入普及化階段表明該國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已超過(guò)50%，這是在“量”的維度上的表現(xiàn)。二十世紀(jì)六七十年代，日本繼美國(guó)之后成為世界上第二個(gè)邁入高等教育大眾化時(shí)代的國(guó)家。1955年，日本高等教育毛入學(xué)率為10.1%，1963年達(dá)到15.7%，進(jìn)入大眾化階段，2002年，日本高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50.99%，邁入普及化階段。二十世紀(jì)五十年代之后，日本高等教育毛入學(xué)率大幅增長(zhǎng)，尤其是在二十世紀(jì)五十年代到二十世紀(jì)七八十年代之間，發(fā)展最迅速，成為日本高等教育發(fā)展最快的一段時(shí)期。這一階段的快速發(fā)展，主要是人均國(guó)民收入的增加和高等教育適齡人口的變化，使日本高等教育擴(kuò)大招生規(guī)模，推動(dòng)了高等教育的發(fā)展。

二、日本高等教育體系由單一走向多樣

日本自二十世紀(jì)五十年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民收入水平上升，越來(lái)越多的人進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，高等教育快速發(fā)展。需要更多的高等教育機(jī)構(gòu)和更完善的高等教育體系容納源源不斷的學(xué)生，高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了顯著變化。高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的層級(jí)結(jié)構(gòu)，院校類(lèi)型和職能定位日趨多樣化。

1.注重本科教育和專(zhuān)業(yè)教育并舉

日本本科層次的普通教育有四年制大學(xué)、綜合大學(xué)、多科大學(xué)和單科大學(xué)，專(zhuān)業(yè)教育包括短期大學(xué)、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校和專(zhuān)修學(xué)校。專(zhuān)業(yè)教育主要由短期大學(xué)、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校和專(zhuān)修學(xué)校負(fù)責(zé)，旨在深入教授專(zhuān)門(mén)學(xué)藝，培養(yǎng)學(xué)生在今后職業(yè)發(fā)展中必備的能力。日本從二十五十年代開(kāi)始，改變之前的“一元化”的高等教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)的多樣化發(fā)展，形成多元化的高等教育結(jié)構(gòu)體系。

2.國(guó)立、公立、私立院校協(xié)同發(fā)展

日本的高等教育在數(shù)量上以私立院校為主，質(zhì)量上以國(guó)立院校為優(yōu)。在推動(dòng)日本高等教育大眾化和普及化進(jìn)程中，日本政府將數(shù)量擴(kuò)增任務(wù)交付于“民間力量”和私立院校，在提高高等教育質(zhì)量上以國(guó)立、公立院校為主。日本政府將有限的人力、物力資源投入小規(guī)模的國(guó)立大學(xué)，在國(guó)立大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，政府不斷改善國(guó)立大學(xué)教育研究環(huán)境，加大對(duì)國(guó)立大學(xué)的教育研究經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備費(fèi)用的投入，尤其是國(guó)立研究生院的建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量的研究生碩士課程建設(shè)，培養(yǎng)高度專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)人員，并提高教師的流動(dòng)性以確保優(yōu)秀的人力資源，振興教育研究、改善教育和科研活動(dòng)，保證在普及化進(jìn)程中“精英教育”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際一流水平。

三、日本高等教育質(zhì)量的改善

日本在高等教育普及化過(guò)程中由于過(guò)于注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張，在一定程度上忽視了質(zhì)量的提高，使其高等教育在數(shù)量上有發(fā)展迅猛之勢(shì)，在質(zhì)量上卻大幅滑坡。為了改善高等教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象，日本采取措施提高普及化時(shí)期高等教育的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)本科教育的個(gè)性化發(fā)展

日本二十一世紀(jì)大學(xué)與未來(lái)改革政策提出要加強(qiáng)和改革本科教育，提高本科教育質(zhì)量。本科教育改革強(qiáng)調(diào)要重視文科教育，確保文理教育和專(zhuān)業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，發(fā)揮在國(guó)際舞臺(tái)上的積極作用。日本首先通過(guò)變革大學(xué)本科的課程體系，在高等教育機(jī)構(gòu)中推廣獨(dú)特而多樣化的課程，重新審查現(xiàn)行的《大學(xué)設(shè)立基準(zhǔn)》，推動(dòng)本科教育的個(gè)性化發(fā)展。原有的《大學(xué)設(shè)立基準(zhǔn)》規(guī)定著大學(xué)的課程設(shè)置、畢業(yè)生必修的學(xué)分、教學(xué)計(jì)劃等，規(guī)范化的要求使各個(gè)大學(xué)缺乏自由和活力，難以形成自己的特色。隨著高等教育普及化的發(fā)展，這種固定的僵硬模式難以適應(yīng)大學(xué)的發(fā)展，1991年日本對(duì)《大學(xué)設(shè)立基準(zhǔn)》進(jìn)行了大幅度的修改[2]。

新《基準(zhǔn)》將之前的課程內(nèi)容綜合化轉(zhuǎn)向課程設(shè)置自由化，規(guī)定各大學(xué)為了實(shí)現(xiàn)本校、本系的教育目標(biāo)，應(yīng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程，并從體系上編制。在課程設(shè)置上，要求各大學(xué)不僅要注重專(zhuān)業(yè)教育，還要培養(yǎng)學(xué)生良好的教養(yǎng)和綜合判斷能力，培養(yǎng)他們正確做人[3]（69-78）。課程改革內(nèi)容根據(jù)各大學(xué)的特色和實(shí)際情況各不相同，不僅限于重新安排授課科目，還擴(kuò)充實(shí)用性的語(yǔ)言教育、信息處理教育、提高小班教學(xué)等。隨著《大學(xué)設(shè)立基準(zhǔn)》的修改，高等教育形成了四年或兩年的一致課程體系，每所大學(xué)可以根據(jù)個(gè)性自由組織獨(dú)特的課程，為了響應(yīng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)展并為學(xué)生提供更廣闊的視野，多位教師共同開(kāi)設(shè)了跨學(xué)科的課程，在課程設(shè)置方面更強(qiáng)調(diào)與國(guó)際化和計(jì)算機(jī)化相對(duì)應(yīng)的外語(yǔ)教育和信息教育。除了實(shí)施四年一貫的課程體系外，各個(gè)學(xué)校還針對(duì)社會(huì)的實(shí)際需要，加強(qiáng)實(shí)踐教育，根據(jù)時(shí)代的要求增設(shè)一些新的科目，改善外語(yǔ)教育，給學(xué)生提供更多的選修機(jī)會(huì)。

2.建立大學(xué)監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)

日本大學(xué)理事會(huì)在1991年2月的報(bào)告中建議采用自我監(jiān)測(cè)和自我評(píng)估系統(tǒng)。日本文部科學(xué)省在修訂《大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)采取其建議，要求大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我監(jiān)督和評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容主要有學(xué)生評(píng)價(jià)教師授課情況、教師就教育研究情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)，教師和學(xué)生都可以對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、授課方式、考試制度、管理制度等提出意見(jiàn)，并整理成每學(xué)期的“自我評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告”，以供校方作為改進(jìn)工作的依據(jù)。1992年，大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布了自我檢查和評(píng)估指南，為每所大學(xué)的自我評(píng)價(jià)工作提供了參考。每所學(xué)校的評(píng)價(jià)會(huì)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)頁(yè)或評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告書(shū)的形式向社會(huì)公布。此外，為了促進(jìn)大學(xué)的個(gè)性化發(fā)展和科研水平的提高，還建立了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施外部評(píng)估。日本“大學(xué)評(píng)估和學(xué)位授予組織”的成立，專(zhuān)門(mén)對(duì)大學(xué)的教育和研究活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，提供和發(fā)布結(jié)果，并且研究、收集大學(xué)評(píng)估，組織和提供大學(xué)評(píng)估信息，評(píng)估的內(nèi)容包括文科教育、國(guó)際交流、產(chǎn)學(xué)合作等，還包括本科生的教育活動(dòng)和院系研究活動(dòng)等，評(píng)估組織將評(píng)估結(jié)果反饋給每所大學(xué)，用于改善大學(xué)的教育和研究活動(dòng)，并希望通過(guò)廣泛地向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，為學(xué)生和公司選擇大學(xué)時(shí)提供參考材料。

3.推動(dòng)高等教育地區(qū)均衡發(fā)展

在高等教育普及化進(jìn)程中，日本政府始終致力于解決大都市和偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育發(fā)展的差異，促進(jìn)各地區(qū)高等教育的平衡發(fā)展。針對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)地區(qū)布局失調(diào)、大學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，日本文部省于1976年公布《整頓高等教育規(guī)劃》提出實(shí)現(xiàn)地區(qū)布局合理的具體要求和實(shí)施方案，限制在大城市內(nèi)增設(shè)大學(xué)，使地區(qū)布局趨于合理[4]（12-14）。針對(duì)高等教育區(qū)域不平衡問(wèn)題采取的主要途徑是建立新的高等院校，并承諾私立高校若能和公立高校一起解決高等教育區(qū)域差異問(wèn)題，私立高校將與公立高校樣享受?chē)?guó)家的經(jīng)常性財(cái)政補(bǔ)貼。從1976年到二十世紀(jì)九十年代初，日本在建立新校、增設(shè)分校和遷校等方面始終貫徹“高校地方分散化”的發(fā)展方針，力圖縮小偏遠(yuǎn)地區(qū)與都市之間高等教育發(fā)展的差距，注重高等教育地區(qū)間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高等教育薄弱地區(qū)發(fā)展。

4.加強(qiáng)研究生教育

日本在高等教育普及化進(jìn)程中，積極發(fā)展研究生教育，出臺(tái)系列政策擴(kuò)大研究生院的規(guī)模。為了應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，滿(mǎn)足對(duì)跨學(xué)科和綜合性研究的不斷增長(zhǎng)需求，日本政府建立獨(dú)立的研究生院，提供獨(dú)立于本科的研究生課程。為了滿(mǎn)足成年工人再培訓(xùn)的社會(huì)需求，研究生院還開(kāi)設(shè)碩士課程，向?qū)W生提供夜間教學(xué)和指導(dǎo)。此外，為了提高研究生教育質(zhì)量，日本政府還加大對(duì)研究生院的經(jīng)費(fèi)投入，改善研究生院的研究環(huán)境，提高對(duì)學(xué)生的吸引力，并加大研究生的經(jīng)費(fèi)資助力度，減少因經(jīng)濟(jì)原因不能進(jìn)入研究生院學(xué)習(xí)的情況。關(guān)于研究生院的組織，除了在學(xué)科教學(xué)之上建立研究生院的傳統(tǒng)模式之外，還允許適合目標(biāo)的其他模式，多學(xué)院和研究室協(xié)作共同建立研究生院，響應(yīng)跨學(xué)科和綜合研究趨勢(shì)。為了使研究生院具有自己的特色并取得各種發(fā)展，研究生院還建立評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每個(gè)研究生院都要積極公布教育和研究狀態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)自我檢查和評(píng)估及第三方評(píng)估的工作，評(píng)估的結(jié)果將對(duì)國(guó)家對(duì)研究院的資源分配產(chǎn)生影響。

四、相關(guān)的思考

近年來(lái)，我國(guó)高等教育擴(kuò)張，并于2020年進(jìn)入普及化階段。快速發(fā)展的背后，質(zhì)量面臨新的問(wèn)題。我們應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的思考。

1.構(gòu)建高等教育辦學(xué)者主體多元化格局

我國(guó)高等教育普及化階段，大量學(xué)生涌入高校，升學(xué)需求急劇擴(kuò)大，高等教育規(guī)模擴(kuò)大，完全依附于公辦院校資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其需求的，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持民辦高校的發(fā)展，把民辦高校納入正規(guī)的國(guó)民教育體系之中，賦予民辦院校和公辦院校同等的權(quán)利和地位，扶持其成長(zhǎng)，給予社會(huì)和學(xué)生更多的選擇，建設(shè)一批有特色有水平的民辦高校，推動(dòng)高等教育良好健康發(fā)展。

2.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系

普及化高等教育時(shí)代，高等教育結(jié)構(gòu)需要多樣化、層次化，以迎合不同學(xué)生的選擇，滿(mǎn)足就業(yè)與發(fā)展的需要，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)不同類(lèi)型人才的需求。我國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。在“雙一流”建設(shè)的背景下，不僅要建設(shè)高層次的研究型院校，培養(yǎng)卓越的創(chuàng)新型人才，保障高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還要扶持和發(fā)展應(yīng)用型高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。除此之外，政府還應(yīng)大力扶持職業(yè)院校的發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)性人才。

3.加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障

高等教育普及化發(fā)展，學(xué)生數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)高等教育體系是一個(gè)挑戰(zhàn)。如何在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，保障高等教育的質(zhì)量？要緊緊圍繞以高等教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，在保障高等教育不斷發(fā)展的同時(shí)努力提高質(zhì)量。宏觀方面，高等教育要制定一個(gè)足夠容納普及化的組織框架和機(jī)構(gòu)體系，更好地迎接普及化時(shí)代的到來(lái);微觀方面，高等教育質(zhì)量的保障離不開(kāi)教師，教師要不斷提高素質(zhì)和能力，面對(duì)普及化階段不同層次水平、年齡階段的學(xué)生，應(yīng)采取更積極有效的方式教學(xué)和輔導(dǎo)，適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的需要。

4.建立多維評(píng)估體系

高等教育規(guī)模擴(kuò)大，不同學(xué)歷背景的學(xué)生進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生的多樣性給高等教育質(zhì)量帶來(lái)了挑戰(zhàn)。教學(xué)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要結(jié)果說(shuō)話(huà)。各高校在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，需加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)和最終結(jié)果的評(píng)估，建立多維評(píng)價(jià)體系。還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，對(duì)于結(jié)果應(yīng)通過(guò)多種方式積極向社會(huì)公布。建立多維的評(píng)價(jià)體系，實(shí)施評(píng)估，可以讓各個(gè)大學(xué)充分認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題和取得的進(jìn)展，起到監(jiān)督、調(diào)節(jié)和促進(jìn)的作用，更好地調(diào)整方向，從本質(zhì)上提高高等教育質(zhì)量。

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