歐金昌 譚黎明 肖小潔

由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是我國教育體系中的短板，“入園難”“入園貴”依然是老百姓的煩心事之一。為了補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決老百姓的難題，我國提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的基本思路。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口基數(shù)、地理?xiàng)l件等綜合因素影響，各地在推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展過程中均會(huì)面臨如何劃撥幼兒園建設(shè)用地、建設(shè)資金從哪里來、如何引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展等一系列問題，需要各地黨政部門花心思、下功夫統(tǒng)籌解決。

近年來，北海市委、市政府聚焦學(xué)前教育短板，明確了學(xué)前教育重點(diǎn)交賬任務(wù)清單。首先，以提高公辦幼兒園和普惠幼兒園占比為重點(diǎn)，市本級(jí)財(cái)政對(duì)市轄各縣（區(qū)）新建公辦幼兒園及各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年至今，該市本級(jí)財(cái)政安排約1 840萬元資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）新建幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，安排約300萬元資金對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其次，完善民辦幼兒園申辦審批制度，加大民辦幼兒園監(jiān)管力度，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，著力開展無證幼兒園專項(xiàng)整治工作。截至2020年底，該市已將309所無證園全部治理完畢，成為我區(qū)較早完成無證園專項(xiàng)整治工作的設(shè)區(qū)市之一。

通過上述得力舉措，北海市學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，目前全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比超過50%，普惠幼兒園覆蓋率達(dá)到86.71%，形成了學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的“北海經(jīng)驗(yàn)”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法得到自治區(qū)副主席黃俊華的肯定并批示在全區(qū)推廣。

2010年，北海市有公辦幼兒園14所、普惠幼兒園0所，在園幼兒40 270人，學(xué)前三年毛入園率為60.23%。

2020年，北海市有公辦幼兒園95所、普惠幼兒園214所，在園幼兒80 470人，普惠資源覆蓋率達(dá)86.71%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.6%。

以十年為期的數(shù)據(jù)對(duì)比，直觀反映了北海市學(xué)前教育發(fā)展所取得的突出成績。近十年來，北海市積極回應(yīng)百姓關(guān)切，聚焦“入園難”“入園貴”問題，認(rèn)真推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，成為我區(qū)首個(gè)全部完成2020年“學(xué)前教育六項(xiàng)重點(diǎn)交賬任務(wù)”的地市。

市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)縣（區(qū)）建園熱情

記者采訪期間，北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)第五幼兒園已竣工驗(yàn)收，辦園所需的教學(xué)、保育、游戲等設(shè)施設(shè)備均配套齊全，師資配備基本到位，今年秋季學(xué)期便可投入使用。

“這所幼兒園的建設(shè)工作能夠順利推進(jìn)，市里給的獎(jiǎng)補(bǔ)資金起了很大作用?！睋?jù)合浦縣教育局基建中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該園2018年11月開工建設(shè)，建筑面積3 400平方米，計(jì)劃2021年9月投入使用，已投入建設(shè)資金1 407萬元，其中中央資金400萬元、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元、縣級(jí)配套資金807萬元，辦學(xué)規(guī)模為12個(gè)教學(xué)班，計(jì)劃招生360人。

該負(fù)責(zé)人說，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的運(yùn)作方式，能夠很好地激發(fā)縣級(jí)財(cái)政投入教育的積極性;加大縣本級(jí)配套資金投入力度，可以確?！巴度胍凰ǔ梢凰?。

2014年至今，合浦縣累計(jì)投入各級(jí)資金9 275.04萬元，其中市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金726.31萬元，全縣新建公辦幼兒園9所、改擴(kuò)建公辦幼兒園10所，增加近4 000個(gè)學(xué)位，讓更多適齡兒童在“家門口”就能上公辦園。

“對(duì)縣（區(qū)）新建學(xué)校（包括幼兒園）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，體現(xiàn)了市委市政府推進(jìn)教育發(fā)展、大幅增加優(yōu)質(zhì)教育資源的決心，取得了顯著成效?！北焙Ｊ薪逃贮h組成員、副局長徐廣輝說。北海市本級(jí)財(cái)政制定了縣（區(qū)）學(xué)校（包括幼兒園）新建、遷建獎(jiǎng)補(bǔ)方案，對(duì)市轄各縣（區(qū)）新建幼兒園按照每所約200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年至今，北海市本級(jí)財(cái)政共計(jì)安排約1 840萬元資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）新建幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)新建幼兒園10所，增加學(xué)位2 430個(gè)。

2019年至今，北海市鐵山港區(qū)累計(jì)獲得市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800多萬元，共新建公辦幼兒園5所，增加990個(gè)學(xué)位。目前，鐵山港共建有公辦幼兒園10所，其中5所預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期投入使用。

“市級(jí)給予的獎(jiǎng)補(bǔ)，很大程度上幫助我們解決了資金難題，減輕了城區(qū)本級(jí)財(cái)政的壓力，確保了城區(qū)學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)?！辫F山港區(qū)教育局項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

特事特辦，增加公辦學(xué)前教育資源

“我園二期工程的建設(shè)效率真的太高了?！北焙Ｊ姓畽C(jī)關(guān)幼兒園園長張琰一邊向記者介紹，一邊帶著記者走進(jìn)該園二期建設(shè)區(qū)域。嶄新的教學(xué)樓、寬闊的草坪、齊全的室外游戲設(shè)施……目前已分不出“一期”“二期”，全園已是一個(gè)整體。

“市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)多次來現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，實(shí)地解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題?！睆堢嬖V記者。園所的二期建設(shè)，從一片荒地到如今的模樣，用了不到半年時(shí)間，展現(xiàn)了學(xué)前教育發(fā)展的“北海速度”。

近年來，北海市委、市政府將加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)作為教育工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)部署，分管領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，明確2020年全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)。市政府常務(wù)會(huì)多次專題研討公辦幼兒園建設(shè)問題，開通了公辦幼兒園建設(shè)“綠色通道”，實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)“特事特辦”制度，暢通了用地劃撥、園所選址、項(xiàng)目審批、資金落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。

僅2020年一年，北海市就有7所公辦幼兒園投入使用，新增學(xué)位2 370個(gè)，同時(shí)規(guī)劃新建公辦幼兒園19所，全部建成后可新增學(xué)位6 450個(gè)。而改擴(kuò)建閑置校舍、新增小學(xué)附設(shè)幼兒班、擴(kuò)大原有公辦資源辦學(xué)規(guī)模，又將新增公辦招生學(xué)位超3 800個(gè)。全市學(xué)前教育不斷擴(kuò)容增量，進(jìn)一步解決了“入公辦園難”的問題。

“孩子能讀這么好的幼兒園，我們已經(jīng)非常滿意了?！北焙Ｊ姓畽C(jī)關(guān)幼兒園家長梁萍萍告訴記者。她感覺現(xiàn)在的公辦幼兒園學(xué)位比較充足，而且招生工作陽光透明，孩子入讀公辦幼兒園的機(jī)會(huì)大大增加。

“現(xiàn)在孩子在這所幼兒園學(xué)習(xí)、成長都很好，把孩子送到這樣的幼兒園，我們家長一百個(gè)放心?！绷浩计颊f。

分類治理，靈活管理小區(qū)配套園

“我們得到銀海區(qū)教育局很多指導(dǎo)和幫助?！北焙Ｊ秀y海區(qū)東方之星幼兒園（以下簡稱東方之星幼兒園）園長勞振翎告訴記者。2019年，該園成為自治區(qū)普惠幼兒園，分別獲得了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)17萬元、多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)65 000多元。正因如此，該園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒有上漲，保教費(fèi)保持在每月500元左右，得到了附近小區(qū)居民的認(rèn)可。

“現(xiàn)在每天上學(xué)，我都要經(jīng)過兩三個(gè)幼兒園的門口，才把孩子送到這里?！睎|方之星幼兒園家長羅莎莎笑著說。孩子到了入園年齡，她經(jīng)過多方了解和對(duì)比，因?yàn)椤笆召M(fèi)合理，老師教得好，性價(jià)比很高”最終選擇了東方之星幼兒園，如今她的兩個(gè)孩子都在這里上學(xué)。

據(jù)介紹，北海市按照“一園一策”“分類推進(jìn)”的原則開展小區(qū)配套幼兒園治理：屬于“使用不到位”的情況，由縣（區(qū)）教育部門牽頭治理;屬于“建設(shè)不到位”的情況，由縣（區(qū)）住建部門負(fù)責(zé)治理;屬于“規(guī)劃不到位”的情況，由縣（區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)治理。同時(shí)，全市建立月通報(bào)制度，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保該項(xiàng)工作如期完成。

“我們通過鼓勵(lì)、委托、支持等方式，引導(dǎo)原來使用不到位的小區(qū)配套園辦成普惠園?！北焙Ｊ秀y海區(qū)教育黨工委副書記、教育局副局長杜曉荔告訴記者。銀海區(qū)由教育部門牽頭開展小區(qū)配套幼兒園治理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)使用不到位的小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行治理。目前，銀海區(qū)原有的4所使用不到位的小區(qū)配套幼兒園中，2所已辦成了普惠幼兒園，2所已經(jīng)與銀海區(qū)教育局簽訂了合約，即將辦成普惠幼兒園。

北海市設(shè)立了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市本級(jí)財(cái)政對(duì)縣（區(qū)）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中轉(zhuǎn)成普惠幼兒園的按每個(gè)班1.7萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，轉(zhuǎn)成公辦幼兒園的按每個(gè)班3.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年以來，該市共計(jì)安排這項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進(jìn)度較快、效果較好的縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2020年底，北海市全面完成20所小區(qū)配套幼兒園的治理任務(wù)，成為全區(qū)首批全面完成該項(xiàng)治理工作的地市之一。

堵疏結(jié)合，區(qū)別對(duì)待無證幼兒園

北海市海城區(qū)來濱塔幼兒園（以下簡稱來濱塔幼兒園）創(chuàng)辦于2018年，位于市郊的一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，創(chuàng)辦時(shí)因種種原因未能及時(shí)辦證。但該園創(chuàng)辦人及從業(yè)教師用心辦學(xué)，在工業(yè)園區(qū)和附近村子有很好的口碑，在園幼兒一直保持在300人以上。

考慮到來濱塔幼兒園的實(shí)際情況，海城區(qū)教育局按照疏堵結(jié)合的思路，對(duì)該園的辦園條件、保教情況、社會(huì)聲譽(yù)等進(jìn)行了多次調(diào)研、評(píng)估，并提出了整改要求。經(jīng)過整改，該園達(dá)到了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，海城區(qū)教育局為該園辦理了辦學(xué)許可證，同時(shí)幫助其加入海城區(qū)第八幼兒園教育集團(tuán)。

“感謝海城區(qū)教育局的大力幫助和悉心指導(dǎo)！”來濱塔幼兒園園長羅澤萍談起本園從“無證”到“有證”的經(jīng)歷，言語中充滿感激。作為一所服務(wù)工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員及附近村民的民辦幼兒園，該園創(chuàng)辦至今，保教費(fèi)一直保持在每月200元左右。

“我們開展無證園治理，會(huì)充分考慮無證園的實(shí)際情況。”北海市海城區(qū)教育局學(xué)前教育管理辦公室干部蘇貴華告訴記者。按照全市統(tǒng)一要求，海城區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園進(jìn)行排查、分類、登記、造冊(cè)、檢查、整改，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，給轄區(qū)內(nèi)19所有發(fā)展?jié)摿Φ挠變簣@辦了證，取締了18所辦園規(guī)模小、管理水平差的無證幼兒園。

北海市教育局聯(lián)合多個(gè)部門，制訂出臺(tái)無證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案，教育部門會(huì)同公安、編辦、民政等部門協(xié)力攻關(guān)，及時(shí)研究解決存在問題，共同開展整治工作。2020年底，該市全部完成無證幼兒園治理任務(wù)，成為當(dāng)年全區(qū)完成該項(xiàng)治理任務(wù)的2個(gè)地市之一，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園規(guī)范化管理。

羅澤萍給記者打了一個(gè)比方：“現(xiàn)在我們是戴著頭盔上路，各方面都有保障，有組織‘罩著的感覺真好?！?/p>

“得知孩子就讀的幼兒園是有證的，而且城區(qū)教育部門這么關(guān)心這所幼兒園的發(fā)展，我感覺放心多了。”來濱塔幼兒園家長楊軍說。

拓寬渠道，逐步解決師資短缺難題

林天清畢業(yè)于陜西師范大學(xué)，2020年秋季學(xué)期，她作為北海市“引進(jìn)人才”，成為北海市政府機(jī)關(guān)幼兒園的一名教師?！拔腋杏X北海市招聘人才是真心誠意的。”林天清告訴記者。她來到北海后，市里承諾的有關(guān)待遇全部兌現(xiàn)，還安排她入住“人才公寓”，“公寓里什么都配備好了，拎包入住就行，安排得太周到了”。

北海市將學(xué)前教育納入“全市教育系統(tǒng)引進(jìn)人才千人計(jì)劃”，同時(shí)建立健全學(xué)前教師補(bǔ)充機(jī)制，通過核定編制，縣（區(qū)）統(tǒng)一招考、政府購買服務(wù)等方式，著力解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足的問題。

“解決師資不足的難題，我們還要多想辦法。”合浦縣廉州鎮(zhèn)第七幼兒園園長梁邦瓊說。該園從2018年秋季學(xué)期投入使用以來，合浦縣陸續(xù)為該園核定了編制并及時(shí)招聘教師，目前全園在編在崗教師有32名，另有21名教師為園所自聘。

據(jù)北海市教育局人事管理部門提供的數(shù)據(jù)，2018—2020年，該市通過重新核編的方式，共計(jì)向?qū)W前教育階段劃撥調(diào)配編制控制數(shù)511個(gè)，切實(shí)解決了公辦幼兒園的師資短缺難題。

相比公辦幼兒園，民辦幼兒園的教師招聘更靈活一些。北海市教育局引導(dǎo)和督促民辦幼兒園依法配足配齊教職工，并保障教職工的工資待遇。上文提到的東方之星幼兒園，教師工資在當(dāng)?shù)靥幱谥猩纤?，并按?guī)定為教師購買了“五險(xiǎn)一金”，確保教師能夠安心工作?！拔覉@教師隊(duì)伍還是比較穩(wěn)定的，流動(dòng)性不大，老師們喜歡在這里工作?！眻@長勞振翎說。

截至2020年底，北海市共有幼兒園專任教師4 590人，其中公辦幼兒園教師1 783人、民辦幼兒園教師2 807人，專任教師比2010年增加了3 080人。

“下一步，我市將加快幼兒園集團(tuán)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，實(shí)施學(xué)前教育人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)全市學(xué)前教育朝著普惠優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。”北海市教育局黨組書記、副局長李祥吉說。

（責(zé)編 蒙秀溪）