蔣燕妮

【關(guān)鍵詞】國家級開發(fā)區(qū);創(chuàng)新活力;政策效應(yīng)

【中圖分類號】F270 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）08-0010-03

0 引言

黨的十九屆五中全會強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”?？梢钥闯?，創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。在這樣的背景下，各地的開發(fā)區(qū)建設(shè)能否形成集聚效應(yīng)，激勵企業(yè)創(chuàng)新和提升地區(qū)的創(chuàng)新活力，關(guān)乎開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展和各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)區(qū)設(shè)立是我國一項面向區(qū)域典型的產(chǎn)業(yè)政策，是促進科技研發(fā)和提高綜合實力的關(guān)鍵舉措。大數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)GDP生產(chǎn)總值達到9.5萬億元，占全國GDP總量的11%。據(jù)統(tǒng)計，高新技術(shù)企業(yè)在2020年末已達到2.2萬家，較2019年末增長了20%，每萬人發(fā)明專利擁有量為72件，是全國平均水平的6.3倍。創(chuàng)新活力是一個地區(qū)經(jīng)濟核心競爭力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。但是，創(chuàng)新活動具有周期長、不確定性高、投入大的特點，外部政策對其影響較大，開發(fā)區(qū)政策對其影響不容小覷。開發(fā)區(qū)的設(shè)立主要是通過資金補助、貸款支持及項目審批等政策影響企業(yè)的創(chuàng)新活動。與此同時，處于開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)受益于國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，更加有激情從事一些創(chuàng)新研發(fā)活動，為整個地區(qū)的創(chuàng)新活力的提升添磚加瓦。

總體而言，無論是對國家整體還是各個地區(qū)而言，客觀地分析地區(qū)創(chuàng)新活力的機制來源，將有助于政府制定合理的開發(fā)區(qū)升級路徑，從而高效率地利用有限的資源實現(xiàn)最多的產(chǎn)出，全面提升地區(qū)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。那么，開發(fā)區(qū)的設(shè)立對地區(qū)的創(chuàng)新活力是預(yù)測中正向的促進作用還是相反？本文對該爭議進行深入探討，以期為政府的開發(fā)區(qū)決策提供建議。

1 文獻綜述

區(qū)位導(dǎo)向型政策（Place-based Policy）是國家通過政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式拉動地方經(jīng)濟增長、提升人民福祉的重要舉措。這些政策針對特定區(qū)位，旨在結(jié)合地方自然稟賦優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)活動和就業(yè)空間集聚，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。區(qū)位導(dǎo)向型政策的效應(yīng)評估是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的核心問題，大量實證研究揭示了區(qū)位導(dǎo)向型政策對經(jīng)濟產(chǎn)出、投資、消費的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)，以及對區(qū)域內(nèi)企業(yè)績效的提升作用。開發(fā)區(qū)設(shè)立作為我國一項典型的區(qū)位導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策，眾多文獻中對該政策效應(yīng)進行了評估。

對于開發(fā)區(qū)的設(shè)立能否有效提升地區(qū)的創(chuàng)新活力，現(xiàn)有文獻的觀點不一致。有些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)設(shè)立具有積極的促進作用。譚靜、張靜華（2019）[1]認為，開發(fā)區(qū)的設(shè)立所帶來的政策效應(yīng)和集聚效應(yīng)促進了企業(yè)生產(chǎn)率的提高。有些學(xué)者的觀點頗為不同，例如吳一平[2]利用企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值衡量企業(yè)的創(chuàng)新活力發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)的設(shè)立反而抑制了部分規(guī)模較大企業(yè)的創(chuàng)新活力。程陽（2016）[3]采用因子分析定權(quán)法計算了115個國家級高新技術(shù)園區(qū)的創(chuàng)新效率發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)所處城市的地理區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均會影響創(chuàng)新效率。研發(fā)資源非優(yōu)化配置、創(chuàng)新環(huán)境不完善、產(chǎn)業(yè)設(shè)置不合理及產(chǎn)品附加值較低等因素影響東部地區(qū)高新園區(qū)的創(chuàng)新效率，而高端人才流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合度不高及地區(qū)經(jīng)濟開放度較低，則導(dǎo)致大部分中西部園區(qū)創(chuàng)新效率較低。這是因為開發(fā)區(qū)的設(shè)立雖然提高了地方經(jīng)濟總“量”，但是在“質(zhì)”上的提升卻較為有限，這是因為很多企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)的目的是為了獲取“政策租”，并沒有帶來明顯的集聚效應(yīng)[4]。

目前，對于開發(fā)區(qū)創(chuàng)新的研究存在兩大不足：一是對于開發(fā)區(qū)的設(shè)立如何影響地區(qū)創(chuàng)新活力鮮有文獻涉及，并且沒有找到合適的地區(qū)創(chuàng)新指標(biāo);二是影響創(chuàng)新的因素太多，研究方法的內(nèi)生性問題仍然存在。因此，本文利用中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)，該數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，能夠為研究提供有力支撐。此外，基于國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)自然實驗，采用漸進式雙重差分模型，能大大緩解內(nèi)生性問題，考察開發(fā)區(qū)的設(shè)立對地區(qū)的創(chuàng)新活力的影響和作用機制。

2 數(shù)據(jù)和描述性統(tǒng)計

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用2005—2016年城市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，然后根據(jù)國家發(fā)展改革委提供的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》數(shù)據(jù)，匹配各城市第一次建立國家級開發(fā)區(qū)的年份。城市創(chuàng)新活力指標(biāo)來源于2017年12月由寇宗來教授和劉學(xué)悅博士生領(lǐng)銜的復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究團隊發(fā)布的《中國城市與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報告2017》，將中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)作為本文創(chuàng)新活力的度量較為可靠。

2.2 變量描述性統(tǒng)計

表1列示了變量描述性統(tǒng)計結(jié)果。首先，被解釋變量為地區(qū)的創(chuàng)新活力（Inno_Index），采用中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)衡量。其次，核心解釋變量是開發(fā)區(qū)設(shè)立政策（SEZ），控制變量包括第二產(chǎn)業(yè)占比（psi）、第三產(chǎn)業(yè)占比（pti）、社會消費品銷售總額（tc）、人口數(shù)（pop）、人均GDP? （pgdp）、固定資產(chǎn)投資總額（fai）。

2.3 模型構(gòu)建

本文采用漸進雙重差分模型，利用開發(fā)區(qū)設(shè)立時間的差異，定義“開發(fā)區(qū)設(shè)立”虛擬變量SEZ。若城市c在時期t首次建立開發(fā)區(qū)，則城市c在時期t及之后所對應(yīng)的開發(fā)區(qū)設(shè)立（SEZ）取值為1，否則為0。

Inno_Indexct表示地區(qū)c時期t的創(chuàng)新活力，SEZct表示開發(fā)區(qū)設(shè)立的虛擬變量，Xct為控制變量集，τc、γt分別為城市和年份固定效應(yīng)，εct為擾動項，本文關(guān)注重點系數(shù)β1，用于衡量開發(fā)區(qū)設(shè)立對地區(qū)創(chuàng)新活力的效應(yīng)。若開發(fā)區(qū)設(shè)立能促進地區(qū)的創(chuàng)新活力，則β1顯著為正，反之β1不顯著或顯著為負。

3 實證分析

3.1 基準(zhǔn)回歸

表2是基準(zhǔn)回歸結(jié)果，第（1）列是沒有控制變量的結(jié)果，（2）～（4）列加入控制變量，可以發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)設(shè)立顯著抑制了地區(qū)創(chuàng)新活力。

3.2 平行趨勢和動態(tài)效應(yīng)檢驗

本文構(gòu)建公式（2）模型進行了平行趨勢假設(shè)檢驗，關(guān)注系數(shù)βj的顯著性（j∈[0，3]）。如圖1所示，橫坐標(biāo)-1～-4分別表示城市建立開發(fā)區(qū)的前1～4年，0表示城市建立開發(fā)區(qū)的當(dāng)年，1～6表示城市建立開發(fā)區(qū)后的1～6年?？v坐標(biāo)表示城市創(chuàng)新活力的回歸系數(shù)。由圖1可知，城市建立開發(fā)區(qū)的前4年，處理組與控制組的城市創(chuàng)新活力之間不存在顯著性差異，滿足平行趨勢檢驗。同時，開發(fā)區(qū)對城市創(chuàng)新活力的抑制作用在城市建立開發(fā)區(qū)后一年呈現(xiàn)遞增趨勢。

4 異質(zhì)性分析

城市建設(shè)與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展是城市建設(shè)中普遍面臨的問題。城市建設(shè)的大小反映了城市土地的承載能力或建筑空間，間接反映了一個城市的潛在擴張規(guī)模邊界。城市建設(shè)用地越大，其發(fā)展?jié)摿Ω?。以深圳——中國設(shè)立的第一個經(jīng)濟特區(qū)為例，該城市發(fā)展迅速，但是面臨著建設(shè)用地緊缺的矛盾，抑制了住房需求增長和品質(zhì)提升的要求。

本文根據(jù)城市建設(shè)用地的大小，將樣本分成城市建設(shè)用地較大和較小兩組，進行分組回歸。表3中SEZ的系數(shù)表明，對于城市建設(shè)用地較大的城市，開發(fā)區(qū)的設(shè)立對于城市創(chuàng)新活力的抑制作用更大。分析其原因，開發(fā)區(qū)的設(shè)立可能大大促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市建設(shè)用地較大的城市，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω?。開發(fā)區(qū)往往會吸引產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚帶來了規(guī)模經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，降低了入駐企業(yè)的成本。另一方面，開發(fā)區(qū)吸引的產(chǎn)業(yè)可能是污染的工業(yè)企業(yè)，地方政府犧牲環(huán)境換發(fā)展，但是環(huán)境的惡化抑制了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新活力。

5 結(jié)論

本文利用開發(fā)區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)自然實驗，采用雙重差分法實證研究了開發(fā)區(qū)設(shè)立對地區(qū)創(chuàng)新活力的影響，得出以下結(jié)論。

（1）整體而言，在控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費活力、人口數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展程度、固定資產(chǎn)投資總額等變量之后，研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的設(shè)立抑制了地區(qū)的創(chuàng)新活力。同時，滿足平行趨勢假設(shè)。

（2）本文的機制檢驗和異質(zhì)性分析也表明，對于城市建設(shè)用地較大的城市，開發(fā)區(qū)的設(shè)立對于城市創(chuàng)新活力的抑制作用更大，因此粗放式的擴張不利于地區(qū)創(chuàng)新活力的提升，如何將量與質(zhì)的提升相結(jié)合是經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。

結(jié)合上文的研究與分析，在政策建議方面，本文提出了以下兩點建議：首先，我國政府首先應(yīng)當(dāng)合理調(diào)節(jié)開發(fā)區(qū)資源配置，同時加強對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督與管理，將資金落到實處，用在刀刃上。其次，創(chuàng)新是城市發(fā)展不容忽視的潛動力，政府應(yīng)該充分發(fā)揮政策支持和引領(lǐng)作用，注重協(xié)調(diào)企業(yè)短期利益和長期利益的關(guān)系，時刻提醒企業(yè)創(chuàng)新是未來持續(xù)發(fā)展的不竭動力，高質(zhì)量發(fā)展永遠是未來發(fā)展的一大重點。

參 考 文 獻

[1]譚靜，張建華.開發(fā)區(qū)政策與企業(yè)生產(chǎn)率——基于中國上市企業(yè)數(shù)據(jù)的研究[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2019（1）：43-59.

[2]吳一平，李魯.中國開發(fā)區(qū)政策績效評估：基于企業(yè)創(chuàng)新能力的視角[J].金融研究，2017（6）：126-141.

[3]余珮，程陽.我國國家級高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新效率的測度與區(qū)域比較研究——基于創(chuàng)新價值鏈視角[J].當(dāng)代財經(jīng)，2016（12）：3-15.

[4]史宇鵬，顧全林.知識產(chǎn)權(quán)保護、異質(zhì)性企業(yè)與創(chuàng)新：來自中國制造業(yè)的證據(jù)[J].金融研究，2013（8）：136-

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