■ 莊社明

宅基地事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，昆山市始終高度重視農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作，昆山市抓住被列為國家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的契機(jī)，積極完善農(nóng)村宅基地管理相關(guān)政策體系，推動(dòng)落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，嚴(yán)格規(guī)范宅基地資格認(rèn)定管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民和農(nóng)村集體各項(xiàng)權(quán)益。他們的具體做法：

一、開展宅基地基礎(chǔ)調(diào)查

組織專業(yè)隊(duì)伍，全面啟動(dòng)對(duì)全市現(xiàn)有宅基地和宅基地資格戶基礎(chǔ)信息的調(diào)查摸底，對(duì)宅基地權(quán)屬關(guān)系、利用現(xiàn)狀和地籍信息進(jìn)行全面調(diào)查登記。由市資源規(guī)劃局牽頭，對(duì)全市宅基地和農(nóng)房開展權(quán)籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭開展宅基地權(quán)屬關(guān)系和利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清全市宅基地規(guī)模、利用等基礎(chǔ)信息，同時(shí)對(duì)于閑置宅基地和農(nóng)房，要了解分析閑置原因和農(nóng)民盤活利用的意愿及遇到的困難。在此基礎(chǔ)上建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)每宗宅基地相關(guān)信息的全面掌握和數(shù)字化管理。

二、嚴(yán)格宅基地資格認(rèn)定

在全面調(diào)研和梳理各區(qū)鎮(zhèn)宅基地農(nóng)房翻建和增宅相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《昆山市農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理指導(dǎo)意見（試行）》，明確農(nóng)村居民宅基地資格和宅基地資格戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資格認(rèn)定程序，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)開展宅基地資格戶的認(rèn)定，同時(shí)建立宅基資格戶數(shù)據(jù)庫，充分保障農(nóng)村居民的宅基地使用、農(nóng)房翻建、增宅安置等相關(guān)權(quán)益。

三、規(guī)范宅基地審批和閑置宅基地流轉(zhuǎn)

為實(shí)現(xiàn)宅基地的規(guī)范管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還牽頭起草了《加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施辦法》，落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)在宅基地審批過程中的主體責(zé)任及區(qū)鎮(zhèn)各相關(guān)部門的具體職責(zé)，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)組建農(nóng)村宅基地和房屋建設(shè)管理辦公室，作為宅基地管理專職部門，牽頭開展宅基地審批、管理等相關(guān)工作，規(guī)范農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審核、鎮(zhèn)級(jí)復(fù)審的宅基地申請(qǐng)審批流程。指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)宅基地的日常監(jiān)督管理。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房的規(guī)范流轉(zhuǎn)，充分保障房租貸雙方的權(quán)益，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一編制了宅基地及農(nóng)房租賃交易項(xiàng)目審批表、轉(zhuǎn)讓承諾書、共有權(quán)利人同意書等流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)材料格式，同時(shí)積極對(duì)接江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓展平臺(tái)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易功能，通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)加強(qiáng)對(duì)宅基地和農(nóng)房出租交易監(jiān)督和管理，6月11日，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)首宗農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)在昆山淀山湖鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易成功。

四、加強(qiáng)農(nóng)房翻建過程管理

堅(jiān)持設(shè)計(jì)先行，比選確定60余套農(nóng)房設(shè)計(jì)圖免費(fèi)供農(nóng)戶選擇；嚴(yán)格規(guī)范流程，明確農(nóng)房翻建審批和驗(yàn)收流程，分6個(gè)階段對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收管控；加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，建立優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)“名錄庫”，加強(qiáng)施工企業(yè)庫的動(dòng)態(tài)管理考核；開發(fā)農(nóng)村房屋建設(shè)管理平臺(tái)，建立“一房一檔”電子檔案，實(shí)時(shí)掌握、查詢農(nóng)房建設(shè)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)全過程信息化管理。同時(shí)積極推動(dòng)宅基地規(guī)范執(zhí)法。主動(dòng)對(duì)接省、蘇州市有關(guān)部門，擬通過法律法規(guī)規(guī)定程序，推動(dòng)省有關(guān)部門出臺(tái)正式規(guī)定，明確將宅基地執(zhí)法權(quán)賦予鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），同時(shí)加強(qiáng)宅基地執(zhí)法研究，優(yōu)化宅基地執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)宅基地執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升宅基地執(zhí)法水平，避免宅基地違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

五、推動(dòng)宅基地登記發(fā)證

在全面摸清底數(shù)、嚴(yán)格審核把關(guān)的前提下，全面推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證，一方面對(duì)于極少數(shù)因歷史遺留問題而未登記的存量農(nóng)房，通過三級(jí)確認(rèn)程序或依據(jù)歷史遺留問題處置指導(dǎo)意見等方式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；另一方面，對(duì)于新翻建農(nóng)房，根據(jù)竣工驗(yàn)收進(jìn)度和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作進(jìn)度，加快推進(jìn)新翻建農(nóng)房的不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作；再一方面，對(duì)于權(quán)屬關(guān)系明確的農(nóng)村宅基地，積極推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記頒證，賦予宅基地和農(nóng)房清晰的權(quán)屬證明，目前已發(fā)放房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)證書158本，另有800余本正在辦理中。

六、拓展宅基地及農(nóng)房抵押融資權(quán)能

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市金融辦、人民銀行昆山支行等部門起草了《昆山市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，探索允許農(nóng)民將農(nóng)民住房所有權(quán)、使用權(quán)及所占宅基地使用權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)金融貸款，支持農(nóng)民利用資金發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)富民增收，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

七、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以特色田園鄉(xiāng)村作為農(nóng)房翻建示范村，在村莊農(nóng)房翻建基本完成后，持續(xù)推進(jìn)村莊道路改造、三線入地、公共建筑等基礎(chǔ)與配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)《昆山市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)符合申報(bào)條件的特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按投資額給予不同比例獎(jiǎng)補(bǔ)（省級(jí)試點(diǎn)60%，蘇州級(jí)試點(diǎn)50%，昆山市級(jí)試點(diǎn)40%）的市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，截至目前，已累計(jì)撥付10個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金7907萬元。

目前全市已初步打造了淀山湖紅星村以房扶貧、淀山湖永新村以房入股、周莊鎮(zhèn)祁浜村村企合作、張浦鎮(zhèn)金華村村集體建設(shè)等多個(gè)閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用模式，下一步，昆山將繼續(xù)依托國家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)閑置宅基地盤活利用。一是拓展農(nóng)房盤活利用路徑。探索村集體及成員通過自營、出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)閑置宅基地和農(nóng)房途徑，制定閑置宅基地和農(nóng)房不同盤活方式的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)程序，推進(jìn)昆山市農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是調(diào)整完善鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目市場準(zhǔn)入政策。積極協(xié)調(diào)文體廣旅等相關(guān)部門，研究出臺(tái)市場監(jiān)管、消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)全流程監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營。三是加強(qiáng)和推動(dòng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理。健全和完善宅基地管理政策體系，建立制度更加健全、權(quán)能更加完整、利用更加有效、管理更加規(guī)范的宅基地管理機(jī)制，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的基本利益。□