□ 民航廈門空管站 譚 晨/文

隨著空管、航空公司、機(jī)場等民航三大主體的爭相發(fā)展，曾被譽(yù)為“體制內(nèi)”、“鐵飯碗”的空管崗位開始面臨著每年為數(shù)不少的關(guān)鍵崗位年輕人才的流失。在薪酬、發(fā)展平臺、職業(yè)生涯前景方面空管單位的扁平化培養(yǎng)模式逐漸失去了民航專業(yè)從業(yè)者的青睞。空中交通管制員是民航空管系統(tǒng)的核心崗位人才，開展管制員的職業(yè)生涯管理，在吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才方面下功夫，做好管制人才職業(yè)生涯管理已成為空管單位必須開始重視的問題。本文采用SWOT分析方法分析管制人員的職業(yè)發(fā)展形勢并從管理的角度提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

環(huán)境因素分析

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.高就業(yè)率的畢業(yè)前景及受尊重的社會地位。

“空中交通管制員”這一生僻的專業(yè)名詞在社會大眾眼中無疑是帶有神秘色彩的，亦或是以藍(lán)天高塔為背景色的高級白領(lǐng)形象。“高大上”的職業(yè)印象無疑給在職業(yè)選擇時(shí)提供了不少的加分項(xiàng)，高就業(yè)率的畢業(yè)前景增加了管制專業(yè)的競爭優(yōu)勢，使得管制專業(yè)在大學(xué)錄取時(shí)可以優(yōu)中選優(yōu)。并且，從業(yè)者的職業(yè)自豪感一定程度上可以提高對崗位的忠誠度。

2.穩(wěn)定的薪酬結(jié)構(gòu)與單純的工作環(huán)境。

有統(tǒng)計(jì)表明，以國內(nèi)培養(yǎng)管制員的三所主要院?！暇┖娇蘸教齑髮W(xué)、中國民航大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院中高考招生分?jǐn)?shù)居中的中國民航大學(xué)為例，畢業(yè)五年后的薪酬平均值約為同學(xué)校其他專業(yè)的兩倍。

與此同時(shí)，相較于同樣穩(wěn)定的醫(yī)學(xué)、法律、教育等專業(yè)，管制專業(yè)所需學(xué)歷較低，工作時(shí)長適中，工作場景單一，管制工作成為人們心中比較理想的就業(yè)選擇。

3.成熟的培訓(xùn)管理及技術(shù)等級晉升制度。

由于民航領(lǐng)域的工作性質(zhì)與多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)已形成了較為完整的培訓(xùn)體系以確保崗位人員具備從業(yè)資質(zhì)。管制員技術(shù)等級晉升機(jī)制已完善，管制專業(yè)畢業(yè)生從入職到入職后的十幾年技術(shù)等級及相應(yīng)的待遇已有一個(gè)清晰的規(guī)劃。

（二）劣勢（Weakness）

1.缺乏培養(yǎng)個(gè)人核心競爭力的土壤與實(shí)現(xiàn)個(gè)人品牌價(jià)值的舞臺。

管制專業(yè)畢業(yè)生從入職培訓(xùn)崗前教育、見習(xí)期間資格培訓(xùn)，到放單管制員的崗位復(fù)訓(xùn)，再到崗位教員、帶班，再到基層領(lǐng)導(dǎo)，每一步個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展都是可替代流程化、統(tǒng)一化的軌跡，且建立在民航安全發(fā)展的整體運(yùn)行需求之上。管制工作能提供的個(gè)性化舞臺及鍛煉機(jī)會較少，缺乏激勵(lì)員工創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。

2.崗位晉升通道狹窄，黃金職業(yè)周期短暫。

管制工作因具有高節(jié)奏、強(qiáng)度大、壓力大、需熬夜的工作特點(diǎn)，對從業(yè)者的身體素質(zhì)及精神狀態(tài)有嚴(yán)格的要求。超過一半的管制員45歲以后出現(xiàn)體力、精力無法勝任崗位工作的情況。然而至今為止，管制員的退出機(jī)制仍不健全。

（三）機(jī)會（Opportunity）

1.民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好帶來的行業(yè)發(fā)展紅利。

預(yù)計(jì)“十四五”末期，民航機(jī)場規(guī)模將達(dá)到270個(gè)以上，民航旅客人數(shù)將增長50%以上，航空物流、通用航空發(fā)展將為民航業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁?？展芟到y(tǒng)作為民航運(yùn)行體系的中樞，未來五年將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。僅以某地區(qū)空管局的“十四五” 規(guī)劃為例，世界級機(jī)場群建設(shè)，大規(guī)模管制區(qū)適應(yīng)性調(diào)整等重大項(xiàng)目的實(shí)施意味著管制員數(shù)量在五年之內(nèi)需要增加30～50%。

2.管制系統(tǒng)人才隊(duì)伍多樣化、國際化、高精尖技術(shù)化的發(fā)展要求為管制員職業(yè)生涯發(fā)展拓寬了道路。

2021年民航空管系統(tǒng)工作會議提出：要把科技自主自強(qiáng)擺在重要戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)攻關(guān)，為“四強(qiáng)空管”建設(shè)提速增效。由于空管在國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全等方面的重要作用，因此，科技的自立自強(qiáng)是空管發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)現(xiàn)科技自主與高精尖人才的培養(yǎng)密不可分。

在實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國征程中，空管系統(tǒng)需要不斷加強(qiáng)對外交流合作，積極主動地參與國際民航事務(wù)中去，爭取我們在國際上的話語權(quán)和制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的權(quán)利。目前具有相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍缺口龐大。為此，民航局空管局開展了“國際專家百人計(jì)劃”，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批具有國際事務(wù)交流及處理能力的儲備人才。

3.空管系統(tǒng)加強(qiáng)干部培養(yǎng)與發(fā)展的改革思路，為中青年管制員提供了豐富的機(jī)會與展示的平臺。

民航局空管局明確提出：建立科學(xué)的干部培養(yǎng)機(jī)制，做好年輕干部的選拔、培養(yǎng)工作，拓寬掛職鍛煉渠道、持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是干部培養(yǎng)工作的必經(jīng)之路；形成有活力、有能力、有合力、有梯次的干部隊(duì)伍是民航系統(tǒng)干部培養(yǎng)、發(fā)展的目標(biāo)。此舉對于想干、能干的中青年人才提供了更豐富的發(fā)展機(jī)會和更清晰的發(fā)展通道?？展芟到y(tǒng)的干部培養(yǎng)思路轉(zhuǎn)變，對中青年管制專業(yè)人才的職業(yè)前景是重要利好條件。

（四）威脅（Threat）

1.日益嚴(yán)峻的安全責(zé)任壓力與人員資質(zhì)能力要求。

隨著整個(gè)民航系統(tǒng)安全管理能力的提升，從管制工作模式到人員培養(yǎng)機(jī)制方面都向體系化、數(shù)字化、流程化的方向發(fā)展。每年因不安全事件、身體、英語、或崗位技能不達(dá)標(biāo)而被暫停管制崗位的人數(shù)已接近崗位人數(shù)的10%，管制工作逐漸失去原本的“穩(wěn)定”性質(zhì)。

2.來自航空公司、機(jī)場單位或外部其他崗位的競爭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民航院校畢業(yè)生五年內(nèi)崗位薪酬待遇管制專業(yè)的平均水平高于航空公司及機(jī)場相應(yīng)專業(yè)崗位。但從長遠(yuǎn)看，航空公司、機(jī)場或其他企業(yè)擁有更為廣闊的發(fā)展平臺及崗位晉升空間，企業(yè)薪酬的“天花板”遠(yuǎn)比空管單位要高，職業(yè)發(fā)展前景更具有吸引力。

3.在新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革中，缺乏應(yīng)對體制變革風(fēng)險(xiǎn)的能力。

管制員狹小的工作圈和社交圈、與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的崗位能力發(fā)展速度、簡單規(guī)律的工作生活方式像一層無形的網(wǎng)，在保護(hù)管制員的同時(shí)又隔離了他們與日新月異的科技發(fā)展間的緊密聯(lián)系。身處處百年之未有大變革的時(shí)代，每天都有職業(yè)在消失，又有新的職業(yè)誕生。原本由人工完成的飛行計(jì)劃處理、流量管理、航空器預(yù)排序等方方面面正逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動化、智能化， AI（人工智能）逐步取代管制員的工作已成為提高空中交通管理工作效能的必經(jīng)之路。管制工作方式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革后管制員的職業(yè)生涯如何調(diào)整至今沒有一個(gè)清晰的方向。

基于SWOT分析矩陣的管制員職業(yè)生涯發(fā)展管理

管理學(xué)家邁克爾·波特提出基于SWOT分析的矩陣圖，有四種可供選擇的戰(zhàn)略，即：利用機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢的SO戰(zhàn)略，利用機(jī)遇、克服劣勢的WO戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)對威脅的ST戰(zhàn)略，克服劣勢、應(yīng)對威脅的WT戰(zhàn)略。

按管制員職業(yè)生涯特點(diǎn)，結(jié)合上文的分析，依據(jù)上述理論分析模型，筆者個(gè)人認(rèn)為空管單位宜采用SO與WT模型相結(jié)合的方式探索優(yōu)化管制員職業(yè)生涯發(fā)展道路。

（一）SO戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略是一種發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢、利用企業(yè)外部環(huán)境機(jī)會的進(jìn)攻型戰(zhàn)略，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范疇。SO型行動改善措施如下：

1.加強(qiáng)管制教員隊(duì)伍的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)各類、各級教員的分類精細(xì)化管理。

隨著管制隊(duì)伍需求大幅增長，大量新鮮血液的融入需要各類、各級教員的接力。因此，做好教員的培訓(xùn)及管理工作，對于選拔基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛的管制員加入管制隊(duì)伍，提升現(xiàn)有管制員的技術(shù)能力都具有重要意義。

表1：SWOT矩陣示意

與此同時(shí)，隨著管制隊(duì)伍的擴(kuò)大、管制相關(guān)業(yè)務(wù)量的增長，部分業(yè)務(wù)體量較大的管制單位已逐漸意識到現(xiàn)有的教員隊(duì)伍已無法滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。探索培養(yǎng)與聘任專職的模擬機(jī)機(jī)長、專職的模擬機(jī)教員來承擔(dān)耗時(shí)巨大的資格培訓(xùn)與管制員復(fù)訓(xùn)工作，不僅能讓模擬機(jī)培訓(xùn)更加專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也能減輕一線對空管制崗位教員的工作負(fù)荷，為經(jīng)驗(yàn)豐富但因?yàn)樯眢w原因不適合承擔(dān)一線對空管制工作的老教員提供一個(gè)良好的退出機(jī)制。

2.開展多崗位交流、跨崗位培訓(xùn)、培養(yǎng)具備業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。

在民航空管單位建設(shè)初期，空管單位的核心職能是以管制指揮為主的空中交通服務(wù)工作。隨著民航運(yùn)輸工作體量增加及業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)張，空中交通流量管理及空域管理業(yè)務(wù)開始蓬勃發(fā)展。流量管理崗的管理剛剛起步，需要大量的從業(yè)人員及管制、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才對流量管理崗的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)技術(shù)管理及人員管理等工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。全國的管制空域適應(yīng)性調(diào)整、管制大區(qū)的重新布局更需要具備軍民航工作基礎(chǔ)及具有大區(qū)域視野的高級業(yè)務(wù)骨干參與。除此之外，通用航空管理、扇區(qū)劃設(shè)、飛行程序設(shè)計(jì)等諸多相關(guān)業(yè)務(wù)都需要具備豐富業(yè)務(wù)知識經(jīng)驗(yàn)的人才。因此，通過做好多崗位交流、跨崗位培訓(xùn)、組織相關(guān)人才進(jìn)入民航專業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教育等工作，打造具有業(yè)務(wù)能力和管理能力的復(fù)合型人才。

3.做好技術(shù)人員評價(jià)體系，開展相應(yīng)測評與培訓(xùn)引導(dǎo)工作。

資料圖片

勝任力發(fā)展，不僅是個(gè)體或組織勝任力發(fā)展，而是一種網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。不僅辨別和發(fā)展個(gè)體勝任力，而且把個(gè)人勝任力以及組織勝任力作為選人、育人、薪酬和職業(yè)政策的起點(diǎn)。細(xì)化各類技術(shù)人員勝任力模型，在管制員職業(yè)生涯前期、中期、后期加以評估，并根據(jù)不同人員興趣及特長加以引導(dǎo)和培養(yǎng)，將對技術(shù)人才提供更為適合個(gè)人特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)為系統(tǒng)提供各維度的人才儲備。

4.利用人才隊(duì)伍建設(shè)政策紅利，拓寬優(yōu)秀人才發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)空管人才全面發(fā)展。

堅(jiān)持高素質(zhì)的政治標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)化工作能力相結(jié)合，建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先、面向一線的原則，加強(qiáng)員工壓力管理，建立員工幫助計(jì)劃。建立梯次結(jié)構(gòu)合理、人員數(shù)量充足的人才隊(duì)伍體系。特別是持續(xù)完善科研人員職業(yè)生涯發(fā)展體系，全面建立人才分類選拔、人才培養(yǎng)、人才評價(jià)、科研激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)掌握人才總量、結(jié)構(gòu)和流向等變化情況，建立人才預(yù)警、儲備和動態(tài)調(diào)控機(jī)制。

（二）WT戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略是一種克服劣勢，應(yīng)對威脅的戰(zhàn)略模式，針對管制員職業(yè)生涯發(fā)展的劣勢與威脅，改善措施如下：

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

為拓寬中年管制專業(yè)技術(shù)員工發(fā)揮專長的渠道，有規(guī)劃地培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，延長管制專業(yè)員工的職業(yè)壽命，應(yīng)對相關(guān)技術(shù)人和管理者開展科研項(xiàng)目管理、技術(shù)研發(fā)、管制工作經(jīng)驗(yàn)萃取方法、空管自動化、大數(shù)據(jù)管理等方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，延長管制生涯的黃金期，并探尋符合個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展特色的退出機(jī)制。

2.增進(jìn)與其他民航單位的工作交流，拓寬人才交流渠道，實(shí)現(xiàn)良性競爭，共同發(fā)展。

古語有云：“堵而抑之，不如疏而導(dǎo)之”。身處信息資源豐富的年代，以限制交流的方式留住人才必定是有悖于發(fā)展客觀規(guī)律的消極手段。暢通民航各單位，甚至社會工作崗位交流渠道，可以讓民航各單位員工了解彼此、理解彼此，更加深入思考本身崗位的優(yōu)勢和劣勢，讓人才找到適合自己的工作崗位。多崗位的工作經(jīng)歷可以實(shí)現(xiàn)增進(jìn)了解，為各單位各崗位之間溝通配合打下基礎(chǔ)。面對更為“市場化”的人才競爭形勢與人才流失壓力，各單位也要探索出更符合自身業(yè)務(wù)與管理性質(zhì)的人才激勵(lì)模式。打開崗位交流之門，可以讓單位及個(gè)人與時(shí)代、與社會、與市場進(jìn)行更為緊密的鏈接。

總的來說，管制隊(duì)伍的知識文化水平提升、生活水平的提高激發(fā)出更高層次的職業(yè)發(fā)展需要。從業(yè)者對工作的態(tài)度已從滿足基本生存需要、安全需要求逐步上升至歸屬、尊重、甚至自我實(shí)現(xiàn)的需要。僅使用現(xiàn)有的管制員技術(shù)等級的提高、薪資小幅度上漲的激勵(lì)機(jī)制已無法滿足當(dāng)下管制從業(yè)者對職業(yè)的發(fā)展要求。

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國民航向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。管制專業(yè)的職業(yè)生涯也需要跟上時(shí)代的發(fā)展頻率。利用SWOT分析法，有助于剖析管制行業(yè)自己獨(dú)特的優(yōu)勢劣勢，借助外部的機(jī)遇發(fā)揮本職業(yè)長處，克服劣勢回避威脅。與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，才能吸引、培養(yǎng)、留住優(yōu)質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)員工和組織的共同發(fā)展。