林麗芳

(龍巖學(xué)院 體育與健康學(xué)院，福建 龍巖 364012)

黨在十九大報(bào)告中明確提出了，我國(guó)要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)發(fā)展為先[1]，通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)去廣泛地開展體育活動(dòng)，在增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的體質(zhì)健康水平的同時(shí)，還能豐富農(nóng)村群眾的業(yè)余文化生活，加快建設(shè)文明和諧新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。尤其是在當(dāng)前健康中國(guó)提出背景下，基于宏觀角度與我國(guó)整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展重心角度分析，大力發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，是進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，縮短城鄉(xiāng)差距的最根本發(fā)展舉措。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，不僅全面保障農(nóng)民群眾的體育權(quán)益，全面促進(jìn)全民健身的理念的貫徹落實(shí)，還將為會(huì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為鞏固健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的良好效應(yīng)。

一、農(nóng)村公共體育服務(wù)的概念

農(nóng)村公共體育服務(wù)，是指以提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)和生活質(zhì)量共同需要為基本的，通過(guò)為廣大農(nóng)民群眾提供各種各樣的公共體育產(chǎn)品與服務(wù)，來(lái)滿足農(nóng)民群眾對(duì)于體育健康的需求，是真正以農(nóng)民的公共體育利益為出發(fā)點(diǎn)的公共事務(wù)。如：農(nóng)村體育設(shè)施維護(hù)管理、農(nóng)村居民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、農(nóng)村體育信息咨詢、農(nóng)村體育活動(dòng)組織、農(nóng)村體育健身指導(dǎo)等都屬于農(nóng)村公共體育服務(wù)的范疇。農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅代表著農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的狀態(tài)，也是整個(gè)國(guó)家逐步走向繁榮、文明的標(biāo)志。

二、健康中國(guó)與農(nóng)村公共體育服務(wù)關(guān)系辯證

健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家為了能有效推進(jìn)社會(huì)健康建設(shè)，提高全國(guó)人民的健康水平而提出的。2016年8月26日，在中共中央政治局召開的會(huì)議當(dāng)中，審議通過(guò)了“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，隨后國(guó)務(wù)院于2019年7月15日，又再次印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》以及《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和歷史因素，我國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡的問(wèn)題一直比較的凸出。我國(guó)在2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，曾明確提出了要加快完善公共體育共建以及共享機(jī)制，著力推進(jìn)體育服務(wù)均等化發(fā)展工作，與些同時(shí)隨著健康中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略的提出，將會(huì)為我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇。通過(guò)加快我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)，也將助力于我國(guó)健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略盡早構(gòu)成。健康中國(guó)與農(nóng)村公共體育服務(wù)兩者之間的發(fā)展既能是相輔相成、相互促進(jìn)，又能是互惠互利、共贏發(fā)展。

三、農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展較弱

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收的取消，農(nóng)民群眾的生活方式、消費(fèi)理念、體育需求都有了很大的改變，2014年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》意見中指出，到了2025年我國(guó)所有的行政村要實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施全面覆蓋的發(fā)展目標(biāo)[2]。與此同時(shí)，在新農(nóng)村與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有效縮短了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異和社會(huì)效益。但相比于城鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)的數(shù)量仍有所欠缺，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村體育場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)以及體育資金投入力度等方面，諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村體育氛圍較差[3]。根據(jù)《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告(2018)》中顯示，2017年底我國(guó)體育場(chǎng)地為195.7萬(wàn)個(gè)，人均的體育場(chǎng)地為1.66平方米，全國(guó)全民健身站點(diǎn)為每萬(wàn)人3個(gè)。社會(huì)體育指導(dǎo)員為200萬(wàn)人[4]，每千個(gè)城市居民擁有的指導(dǎo)員為2.2人次，而每千個(gè)農(nóng)村居民擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員只為0.2人次。社會(huì)體育指導(dǎo)員需要具有至高無(wú)上的奉獻(xiàn)精神，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，很多人對(duì)于奉獻(xiàn)服務(wù)精神的理解與實(shí)際的實(shí)踐產(chǎn)生了偏離，導(dǎo)致不少社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，并不愿意去從事社會(huì)體育指導(dǎo)員工作，尤其是農(nóng)村地區(qū)愿意去的人更少。由此可見我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展存在不平衡發(fā)展現(xiàn)狀，相比城市農(nóng)村的公共體育服務(wù)體系發(fā)展較弱，亟需要進(jìn)行完善。

(二)可提供的服務(wù)形式過(guò)于單一

近年來(lái)，我國(guó)黨與國(guó)家始終致力于三農(nóng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施與落實(shí)，旨在依據(jù)三農(nóng)政策的指導(dǎo)思想和政策方針，提高農(nóng)民群體的消費(fèi)支出水平，推動(dòng)農(nóng)民群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型過(guò)渡轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型，以此為農(nóng)民群體提供良好的生活保障。體育是一種具有顯著享受與發(fā)展性質(zhì)的消費(fèi)產(chǎn)品，在農(nóng)村群體中進(jìn)行大力宣傳與弘揚(yáng)體育產(chǎn)品則具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)模式朝著城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展模式的過(guò)渡轉(zhuǎn)變。 有效提高農(nóng)民對(duì)體育活動(dòng)的實(shí)踐需求，有助于加強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民公共體育服務(wù)發(fā)展建設(shè)的支持力度[5]。但在實(shí)踐過(guò)程中，大部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)主體仍僅停留在政府層面，社會(huì)、市場(chǎng)等非政府組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的力度仍有所欠缺。 究其主要原因在于以下幾點(diǎn)：第一，政府權(quán)力過(guò)度集中。部分政府機(jī)構(gòu)并未充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變自身職能的重要性， 致使當(dāng)前農(nóng)村體育管理機(jī)制停留在以政府為主導(dǎo)、社會(huì)為輔助的不利局面， 尤其體現(xiàn)在政企不分、政策不分等較為淺顯的問(wèn)題層次上，在一定程度上弱化了非政府組織機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。第二，農(nóng)村公共體育服務(wù)可獲得的經(jīng)濟(jì)效益有限。農(nóng)村公共體育服務(wù)本質(zhì)上屬于一項(xiàng)民生工程，普遍具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益低等顯著特征，無(wú)法充分滿足追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基本需求，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法全面滲透到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)工作中。第三，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)體育組織數(shù)量有限。由于我國(guó)政府扶持力度不足，社會(huì)體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平低，群眾自發(fā)組織社會(huì)體育團(tuán)體，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育組織發(fā)展規(guī)模小，制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)民普及缺乏參與服務(wù)決策的意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村體育服務(wù)完全按照國(guó)家制定的自上而下政策執(zhí)行，在某種程度上弱化了農(nóng)民群體參與公共體育服務(wù)決策的民主意識(shí)，再加上普遍的農(nóng)村文化較低，不懂得如何去表達(dá)自身對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的權(quán)利，致使廣大農(nóng)民群體尚無(wú)法真正參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)的決策建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民群體體育意識(shí)不強(qiáng)[6]。在我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施過(guò)程中，大部分農(nóng)民群體逐漸將重心轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但對(duì)公共物品決策問(wèn)題的關(guān)注度卻相對(duì)較低，同時(shí)在政府過(guò)度追求業(yè)績(jī)的影響下，致使農(nóng)村體育服務(wù)決策機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中仍沿襲了傳統(tǒng)決策模式，并且在此過(guò)程中農(nóng)村體育服務(wù)決策機(jī)制也主要以自上而下模式為主導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與整體社會(huì)環(huán)境有了質(zhì)的飛躍和進(jìn)步，農(nóng)民群體的權(quán)利意識(shí)和自我表達(dá)訴求也得以鞏固增強(qiáng)，真正意義上有效提高了農(nóng)民參與農(nóng)村公共體育服務(wù)決策的權(quán)利意識(shí)。但在實(shí)施過(guò)程中，部分基層政府仍未及時(shí)摒棄傳統(tǒng)服務(wù)決策觀念，以政府主導(dǎo)、農(nóng)民聽從的，這種自上而下的農(nóng)村公共體育服務(wù)決策模式無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生有效的轉(zhuǎn)變，無(wú)法充分發(fā)揮自下而上服務(wù)決策模式應(yīng)有的實(shí)效性作用，也無(wú)法保障農(nóng)民享有的公共體育服務(wù)參與權(quán)。此外，這種民主意識(shí)薄弱的自上而下服務(wù)決策模式將會(huì)直接導(dǎo)致政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，過(guò)度追求群體性、統(tǒng)一性以及共性目標(biāo)，片面性地忽視了個(gè)體化、差異性以及個(gè)性可持續(xù)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，致使農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)工作效率低下，也無(wú)法充分滿足各服務(wù)主體對(duì)象的個(gè)性化需求[7]。

(四)服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)仍較為落后

在新時(shí)代發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)政府部門愈發(fā)重視農(nóng)村公共體育服務(wù)制度的建設(shè)，并為此頒布了各種全民健身計(jì)劃綱領(lǐng)、體育健康運(yùn)動(dòng)政策方針、農(nóng)村體育暫行條例以及農(nóng)民體育健身工程指導(dǎo)意見等指導(dǎo)條例，同時(shí)在十八大會(huì)議后又相繼出臺(tái)了體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村體育消費(fèi)的綱領(lǐng)文件和實(shí)施細(xì)則，旨在突出強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村公共體育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，為我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)的編制與頒布仍停留在初期階段，致使農(nóng)村公共體育服務(wù)工作在開展過(guò)程中仍存在以下幾方面的問(wèn)題：第一，法律條例的決策主體缺乏權(quán)威性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止至今我國(guó)頒布的農(nóng)村公共體育服務(wù)法律條例數(shù)目是較為稀缺的，大部分的群眾體育政策法規(guī)都是由國(guó)家體育總局制定的，而國(guó)務(wù)院的最高級(jí)別權(quán)力部門制定的政策法規(guī)則相對(duì)較少，意味著我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策主體嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。第二，農(nóng)村公共體育服務(wù)法律的約束效果較為薄弱。目前已實(shí)行的全民健身?xiàng)l例、全民健身計(jì)劃綱領(lǐng)以及相關(guān)體育法實(shí)施條例等具有權(quán)威性的政策法規(guī) 均涵蓋了農(nóng)民體育建設(shè)等方面的內(nèi)容，但其對(duì)農(nóng)村公共體育資源配置等重要課題的論述與分析僅停留在較為淺顯的表面層次，未能更深層次地發(fā)掘農(nóng)村公共體育服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制和規(guī)范條例。第三，地方農(nóng)村體育服務(wù)政策嚴(yán)重缺乏有效性。根據(jù)地方體育總局官方網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)分析可知， 部分基層政府部門在下達(dá)農(nóng)村公共體育政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則時(shí)，通常是將中央決策規(guī)定的文本內(nèi)容進(jìn)行原封不動(dòng)的摘抄與實(shí)行，并未結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、整體環(huán)境的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整與改進(jìn)，所以也就致使農(nóng)村的公共體育服務(wù)政策缺乏有效性[8]，與此同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在缺乏相應(yīng)的農(nóng)村公共體育服務(wù)政策的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了對(duì)于工作態(tài)度懶散、辦事敷衍的情況，甚至有個(gè)別地區(qū)通過(guò)制造虛假數(shù)據(jù)、開展形式化工作等消極手段應(yīng)付上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的檢查，并未深入實(shí)地考察農(nóng)村公共體育服務(wù)治理情況，也未統(tǒng)籌規(guī)劃上級(jí)政府分配的財(cái)政資金、制度法規(guī)、場(chǎng)地設(shè)施以及人力資源，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)治理效率嚴(yán)重低下[9]。據(jù)有關(guān)研究表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買的公共體育服務(wù)產(chǎn)品僅限于個(gè)位數(shù)，并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中完全照搬了上級(jí)政府下達(dá)的指示和文本要求，并未因地制宜地調(diào)整與改善當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)治理現(xiàn)狀。

四、健康中國(guó)背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建方案

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展的最根本目的在于縮短城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)水平之間的差距，旨在充分利用現(xiàn)有資源建立完善的城鄉(xiāng)公共體育資源共享機(jī)制，為農(nóng)民群體與市民群體提供同等效應(yīng)的公共體育服務(wù)。在具體的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中可從兩方面著手(如圖1)：

圖 1

第一，設(shè)定城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)等效化目標(biāo)。從整體角度出發(fā)，應(yīng)將城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)等效化納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)未來(lái)發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇中，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)常住人口和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)的變化情況，有針對(duì)性地合理安排城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)、可供調(diào)配的體育資金等，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源合理配置目標(biāo)。 在加強(qiáng)城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，還應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到扶持農(nóng)村公共體育發(fā)展方面，最大限度地優(yōu)化與完善農(nóng)村體育硬件設(shè)施與軟件服務(wù)等先決條件，進(jìn)一步推動(dòng)城市公共體育資源朝著農(nóng)村發(fā)展方向傾斜，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間的體育資源共享目標(biāo)。第二，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障力度。政府部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刭Y金撥款現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提供公共財(cái)政資金支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況構(gòu)建系統(tǒng)的政府財(cái)政支出機(jī)制，真正意義上貫徹落實(shí)中央與省級(jí)政府發(fā)布的農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)要求。與此同時(shí)，還應(yīng)建立系統(tǒng)的支付轉(zhuǎn)移制度，進(jìn)一步推動(dòng)省直管縣、鎮(zhèn)財(cái)政以及村級(jí)財(cái)政管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)深化改革目標(biāo)，最大限度地加強(qiáng)基層政府保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的財(cái)政能力。最后，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要求各監(jiān)管主體負(fù)責(zé)人員明確自身職責(zé)與義務(wù)，通過(guò)建立完善的公共財(cái)政監(jiān)督與審查制度，真正將農(nóng)村公共體育服務(wù)資金落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)。

(二)創(chuàng)設(shè)多元化農(nóng)村公共體育服務(wù)形式

創(chuàng)設(shè)多元化的農(nóng)村公共體育服務(wù)形式，是促進(jìn)農(nóng)村公共體育發(fā)展的最佳方式，在創(chuàng)設(shè)的過(guò)程中具體可從三個(gè)方面著手(如圖2)：

圖 2

第一，政府行政管理部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理職能。負(fù)責(zé)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的行政部門的主管人員應(yīng)明確自身承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)，嚴(yán)格遵循政策分離、政企分離、管辦分離的基本原則。同時(shí)地方政府部門要積極地去全面開創(chuàng)全新的農(nóng)村體育管理模式，要為農(nóng)民群眾提供公平可及以及系統(tǒng)連續(xù)的公共體育服務(wù)，可以通過(guò)將傳統(tǒng)的體育部門主管模式改為多部門協(xié)同發(fā)展管理模式，多吸引社會(huì)資源加入，打造一個(gè)全社會(huì)共同參與的體育發(fā)展管理模式[10]。第二，將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建向著市場(chǎng)化發(fā)展。積極探索將農(nóng)村公共體育服務(wù)市場(chǎng)化與公益化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的實(shí)效性策略，適當(dāng)放寬社會(huì)市場(chǎng)投資公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的公正公開市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)拓展特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)化等，多種多樣的發(fā)展形式去進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建，從而有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量融合農(nóng)村公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，還應(yīng)積極借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家私人企業(yè)提供農(nóng)村公共體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)村公共體育模式構(gòu)建工作的落實(shí)。第三，充分利用體育社會(huì)組織提供的幫助和扶持作用。結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況，有針對(duì)性地制定、下發(fā)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共體育建設(shè)的實(shí)施細(xì)則和綱領(lǐng)文件，盡可能建設(shè)系統(tǒng)的農(nóng)村體育類民辦非營(yíng)利組織隊(duì)伍。另外，基于地方基層民間體育組織，還可以逐步引申農(nóng)村體育協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)部門以及體育總會(huì)等民辦社會(huì)體育組織，以此將農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)工作的最大化價(jià)值全面體現(xiàn)出來(lái)。基于整體角度，還應(yīng)不斷優(yōu)化與完善社會(huì)體育組織的自治能力，最大限度地提高各級(jí)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平。最后，逐步加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)民間組織提供的農(nóng)村公共體育服務(wù)的購(gòu)買力度，以此充分發(fā)揮各級(jí)體育組織的最大化作用。

(三)構(gòu)建健全的農(nóng)村公共體育服務(wù)決策機(jī)制

基于建構(gòu)理論主義分析，在推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)時(shí)，過(guò)于單一的自上而下或自下而上的決策模式均存在顯著的差距和弊端，不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)決策工作的有效落實(shí)。 因此，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)將農(nóng)村公共體育服務(wù)決策的自上而下和自下而上模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從整體上提高農(nóng)村體育服務(wù)的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務(wù)決策在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)側(cè)重于自下而上決策機(jī)制的強(qiáng)化建設(shè)方面，具體可從四方面著手(如圖3)：

圖 3

第一，引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好的體育維權(quán)意識(shí)。 政府部門應(yīng)積極將傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳播載體進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷宣傳與弘揚(yáng)公共體育服務(wù)的政策理念和相關(guān)體育項(xiàng)目的實(shí)施意義，定期組織農(nóng)民群體參與體育健身知識(shí)相關(guān)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使農(nóng)村不同年齡群體充分認(rèn)識(shí)到自身享有的體育權(quán)利和義務(wù)，以此在各項(xiàng)體育實(shí)踐活動(dòng)中有效維護(hù)自身合法權(quán)益。第二，建立民主的農(nóng)民群體表達(dá)機(jī)制。在強(qiáng)化農(nóng)村基層民主建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下， 以農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)會(huì)議、村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)，共同解決當(dāng)前農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)中存在的各種實(shí)際問(wèn)題，真正站在農(nóng)民群體的角度思考未來(lái)發(fā)展方向與定位，同時(shí)認(rèn)真傾聽農(nóng)民的基本訴求和反饋意見，并將其作為基本的評(píng)判依據(jù)，構(gòu)建出契合農(nóng)民實(shí)際需求的民主機(jī)制，真正將社會(huì)各方力量融合到農(nóng)村不同群體體育服務(wù)的建設(shè)工作中。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注聽審制度、資訊審核制度以及體育行政信息承諾制度的完善與落實(shí)，從而為廣大農(nóng)民群體的合法體育權(quán)益提供制度層面的保障。第三，優(yōu)化與改善農(nóng)村體育服務(wù)條件。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜、由淺入深原則，要在尊重農(nóng)民群眾的個(gè)性化體育實(shí)際需求的情況下，有目地有針對(duì)性地去為廣大農(nóng)民群眾提供體育軟硬件設(shè)施服務(wù)，并做好農(nóng)村公共體育服務(wù)供需的對(duì)接工作，最大限度地去提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的工作效率與質(zhì)量，以體制協(xié)調(diào)等多元化的方式去對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建[11]。第四，研究人員應(yīng)積極提供科學(xué)有效的計(jì)策指導(dǎo)。相關(guān)體育學(xué)者和專家可充分利用現(xiàn)場(chǎng)訪談、實(shí)地考察、調(diào)查問(wèn)卷等手段，實(shí)時(shí)了解與掌握農(nóng)村不同群體的體育活動(dòng)參與動(dòng)態(tài)，基于整體角度把控基本體育服務(wù)的發(fā)展情況，并及時(shí)反思與總結(jié)目前農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，從老年人、婦女、青少年以及兒童等不同年齡段的農(nóng)民群體層面著手，深入發(fā)掘推動(dòng)基本體育服務(wù)建設(shè)的新思路和新方法，進(jìn)而為政府部門提供實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)深化改革目標(biāo)的可靠理論依據(jù)。

(四)完善農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)

完善的政策法規(guī)是保障農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)中可從三個(gè)方面著手(如圖4)：

圖 4

第一，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)政策實(shí)施主體的權(quán)威性。如果農(nóng)村公共體育服務(wù)決策主體的權(quán)威性不足，很可能在一定程度上弱化決策執(zhí)行主體的威懾力度，致使農(nóng)村公共體育服務(wù)決策機(jī)制的落實(shí)流于形式或出現(xiàn)偏離于預(yù)期政策目標(biāo)的情況，無(wú)法真正保障農(nóng)村公共體育服務(wù)措施的貫徹和落實(shí)，甚至間接損害農(nóng)民享有的體育權(quán)利和義務(wù)?；诖?，國(guó)家應(yīng)基于當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)的建設(shè)情況，及時(shí)修訂與整改部分權(quán)威性較弱的政策條例，并在此基礎(chǔ)上將其融合到上級(jí)部門立法范疇，真正意義上有效提高現(xiàn)有農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)的權(quán)威性。第二，將農(nóng)村公共體育服務(wù)政策落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)，應(yīng)進(jìn)行全面深入的探索與總結(jié)，列示出其在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并將具有代表性和實(shí)踐性的重大決策事項(xiàng)納入到政策議事行程，從國(guó)家層面著手督促政府部門明確自身應(yīng)履行的公共體育服務(wù)職責(zé)。第三，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理部門，應(yīng)明確國(guó)家制定的農(nóng)村體育服務(wù)政策規(guī)范和指導(dǎo)要求，要始終堅(jiān)持親民、利民的發(fā)展原則，要使廣大農(nóng)民能真正的受益。不同的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)實(shí)際不斷優(yōu)化公共體育服務(wù)功能[12]，可以從體育場(chǎng)地建設(shè)、體育實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)人員、體育部門宣傳隊(duì)伍、民間體育社團(tuán)組織、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)隊(duì)伍等角度著手[13]，去制定農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

(五)擴(kuò)大體育健身指導(dǎo)員隊(duì)伍

社會(huì)體育指導(dǎo)員是促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民身心健康，建設(shè)社會(huì)主義精神文明中的一支重要力量。而社會(huì)體育指導(dǎo)員缺失，一直是困擾我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要問(wèn)題，在農(nóng)村地區(qū)即使是一個(gè)有著幾萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也很難配備上一個(gè)專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。這需要相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，擴(kuò)大體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍，體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍擴(kuò)建的具體實(shí)施可以從三個(gè)方面著手(如圖5)：

圖 5

第一，注重社會(huì)體育專業(yè)人才培養(yǎng)。學(xué)校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，因此相關(guān)部門可以在各大學(xué)校內(nèi)舉辦一些公共體育服務(wù)相關(guān)的講座，為學(xué)生們灌輸服務(wù)于社會(huì)體育公共服務(wù)的價(jià)值，以吸引更多的學(xué)生選擇報(bào)考社會(huì)體育專業(yè)，將來(lái)好為我國(guó)公共體育事業(yè)服務(wù)，填補(bǔ)社會(huì)體育專業(yè)指導(dǎo)員的不足。第二，吸納社會(huì)志愿者加入。為了擴(kuò)大體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍，還可以吸納社會(huì)志愿者加入到農(nóng)村公共體育服務(wù)當(dāng)中，對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行體育指導(dǎo)工作。因?yàn)檫@些志愿組織能以其人數(shù)上和公益性的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)公共體育服務(wù)體系發(fā)展的不足。在招募志愿者時(shí)需要采取多元化的招募方式，如可以按照不同的類別，將志愿者分為專業(yè)志愿者以及非專業(yè)志愿者兩種。專業(yè)志愿者是指那些體育技能水平較強(qiáng)的人員，這類人員可以為廣大農(nóng)民群眾提供專業(yè)的健身指導(dǎo)工作。而非專業(yè)志愿者并不需要具備專業(yè)的體育技能，如一些醫(yī)務(wù)人員、教師等這類人員可以為廣大農(nóng)村群眾提供健身活動(dòng)組織、健康運(yùn)動(dòng)知識(shí)講解等。第三，加大培訓(xùn)力度。為了能讓體育健身指導(dǎo)人員適應(yīng)崗位的需求，要加大對(duì)體育健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作。如進(jìn)行運(yùn)動(dòng)損傷處理、人際關(guān)系交往、計(jì)算機(jī)操作、體育專業(yè)理論知識(shí)技能、體育活動(dòng)組織等能力的培養(yǎng)，以為廣大農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)健身指導(dǎo)服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施以及健身指導(dǎo)人員匱乏，大大制約著農(nóng)村體育活動(dòng)的開展。在健康中國(guó)發(fā)展背景下，強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，不但有助于加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，還能為我國(guó)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好保障，真正意義上推動(dòng)去健康中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了能有效解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀困境，在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)設(shè)多元農(nóng)村公共體育服務(wù)形式、構(gòu)建健全的農(nóng)村公共體育服務(wù)決策機(jī)制、完善農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)，為農(nóng)村居民群體打造良好的體育健身環(huán)境。