【摘要】與發(fā)達(dá)城市相比，多數(shù)中部市級(jí)城市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)科研攻關(guān)能力依然較弱，本文以中部某省會(huì)城市為例，闡述了制約科技發(fā)展的原因，并從科研管理角度，提出了提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)科研能力的解決措施與建議思考。

【關(guān)鍵詞】市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；科學(xué)研究；科研管理

[中圖分類號(hào)]R197.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-5249（2021）05-0146-02

根據(jù)《傳染病防治法》，市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，主要定位于“傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、方案的落實(shí)，組織實(shí)施免疫、消毒、控制病媒生物的危害，普及傳染病防治知識(shí)，負(fù)責(zé)本地區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和常見(jiàn)病原微生物檢測(cè)”。而“開(kāi)展應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià)”則落在國(guó)家和省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)這一層面。疾控系統(tǒng)自SARS而生，期間多次歷經(jīng)洗禮與錘煉，如人感染H5N1、H7N9、H10N8禽流感、手足口病、甲型H1N1流感以及2019-nCOVID。由于防控工作中產(chǎn)生了大量的科研數(shù)據(jù)，市級(jí)疾控系統(tǒng)早已在其固有職責(zé)之外，不斷強(qiáng)化科研思維，加強(qiáng)科研實(shí)踐，摸索出一條市級(jí)疾控系統(tǒng)科研路。本文作者在一中部省會(huì)城市疾控系統(tǒng)從事科研管理工作多年，現(xiàn)根據(jù)個(gè)人工作體會(huì)，提出現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。

1 市級(jí)疾病預(yù)防控制中心科技發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1科技管理制度不能有效對(duì)接新形勢(shì)、新常態(tài) 單位內(nèi)部的科技管理、獎(jiǎng)勵(lì)等制度是結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)國(guó)家科技政策的落實(shí)。對(duì)于單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，制度應(yīng)具備科學(xué)、長(zhǎng)效、有效等特點(diǎn)，有利于激發(fā)科技人員的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。然而，市級(jí)層面對(duì)國(guó)家最新科技政策策略落實(shí)存在滯后性，一方面是由于疾控系統(tǒng)是全額撥款事業(yè)單位，而非科研機(jī)構(gòu)，單位領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門(mén)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)不夠[1]，尚不能像應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等本職工作全面及時(shí)的學(xué)習(xí)與解讀；另一方面不同部門(mén)審查標(biāo)準(zhǔn)也不一致[1]，如疾控機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作將不定期接受市財(cái)政審查，科技項(xiàng)目即使按照最新的國(guó)家策略實(shí)施，但沒(méi)有具體的操作細(xì)則可依，是否能通過(guò)財(cái)政審計(jì)驗(yàn)收依然是個(gè)未知數(shù)。在這種情況下，對(duì)新政策的落實(shí)相對(duì)保守，存在先觀望、后向高?；蛲到y(tǒng)學(xué)習(xí)，然后才能決定是否修訂單位科研管理制度，實(shí)施滯后時(shí)間較長(zhǎng)。甚至，部分疾控機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的支出可用于科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，挫傷了疾病預(yù)防控制體系工作人員科研積極性[2]。

1.2市級(jí)疾控系統(tǒng)高層次“引才留才”工作遭遇瓶頸

較廣州市、上海市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高層次人才的引進(jìn)政策，中部城市的吸引力明顯不足；與高校、研究院所相比，疾控系統(tǒng)的“引才”工作更是處于劣勢(shì)。作者所在的疾控機(jī)構(gòu)，近5年引進(jìn)的博士?jī)H2人、培養(yǎng)的博士4人，然而，6人中，已流失4人，均前往不同高?！，F(xiàn)階段，在職的博士研究生學(xué)歷數(shù)量為3人，與2015年的博士學(xué)歷人員數(shù)量持平[3]。就目前本區(qū)域疾控系統(tǒng)人才建設(shè)來(lái)看，一方面，本科及以上學(xué)歷比例偏低、老齡化現(xiàn)象依然嚴(yán)重 [3-5]，科研團(tuán)隊(duì)梯隊(duì)構(gòu)建銜接不佳。高層次人才的流失導(dǎo)致科研團(tuán)隊(duì)梯隊(duì)建設(shè)持續(xù)性、穩(wěn)定性差，難以培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才，團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立引領(lǐng)能力不足；另一方面，在職稱晉升上，受職數(shù)限制，取得相關(guān)職稱但不能在一年內(nèi)聘任的高達(dá)65%[3]，形成了高級(jí)職稱短缺[6]、年輕人員職稱得不到晉升的擁堵現(xiàn)象，職稱晉升成為人才成長(zhǎng)和科研團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的最大制約瓶頸。

受制于職稱晉升通道、收入限制、科研團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定性等因素，市級(jí)層面科研平臺(tái)難以支撐高層次青年科技人才職業(yè)抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)[7]，“引才穩(wěn)才”成為中部城市疾控系統(tǒng)的難點(diǎn)工作。

1.3市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)科研整體能力有待提高 依托“中國(guó)知網(wǎng)”，按“單位”搜索“疾病預(yù)防控制中心”，結(jié)果顯示，搜索時(shí)間為2020年8月21日。結(jié)果顯示，除中國(guó)疾病預(yù)防控制中心外，發(fā)文量在3000篇以上的依次是江蘇省、浙江省、北京市、上海市、廣西省、廣東省、廣東省深圳市、福建省、四川省等疾病預(yù)防控制中心；而本區(qū)域省級(jí)疾病預(yù)防控制中心發(fā)文量?jī)H有1100余篇。本市疾病預(yù)防控制中心發(fā)文量為780余篇。市級(jí)層面，本市與深圳市（3436篇）、廣州市（2623篇）相比，差距較大，論文能較大程度地反映出科研能力水平。

同時(shí)，從基金支持方面，浙江省、廣東省、福建省、江蘇省、河南省、山東省等省份省級(jí)地方基金支持疾控系統(tǒng)論文均在200篇以上，廣東省甚至高達(dá)1100余篇。而反觀本地，地方省級(jí)基金支持疾控系統(tǒng)論文不足百篇。一方面受財(cái)政的支持側(cè)重點(diǎn)影響，另一方面也受制于自身的科研力量，包括科技人才數(shù)量與科研攻關(guān)能力等。

2 市級(jí)疾病預(yù)防控制中心科研管理的思考與建議

2.1培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新性科研管理人才 凈潔[8]認(rèn)為，要改變科研管理工作模式，首先要改變科研管理理念和模式，把科研管理工作從行政管理過(guò)渡到拓展科研發(fā)展上?？蒲泄芾砣藛T不僅僅是對(duì)項(xiàng)目的資料管理服務(wù)工作，更要具備多層面的科研綜合服務(wù)素質(zhì)，這就需要科研管理人員對(duì)科技工作有更深層次的體會(huì)，親身實(shí)踐體驗(yàn)科研工作，不僅有利于對(duì)科技工作者產(chǎn)生同理心，也可以在科研管理服務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)價(jià)值的最大化。從日?？蒲泄芾頂?shù)據(jù)中挖掘信息，組成科研團(tuán)隊(duì)同心聚力開(kāi)展攻關(guān)研究、整合內(nèi)部不同學(xué)科人員交流促成交叉學(xué)科合作共贏、開(kāi)展科研服務(wù)對(duì)象需求調(diào)研并提出個(gè)性化解決方案，為單位領(lǐng)導(dǎo)綜合確定主流科研發(fā)展方向提供建議。

2.2制定具有先進(jìn)性和引領(lǐng)作用的科技制度 陳仕偉認(rèn)為[9]，科研管理制度，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，形成尊重知識(shí)尊重人才的良好氛圍、能夠不斷地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和重用年輕科研人才、能夠保證科研人員的科研時(shí)間，最重要的是在制度的保障下能夠暢通人才的發(fā)展通道，多出成果多出人才。首先，市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)科研管理人員應(yīng)不定時(shí)關(guān)注或查閱國(guó)家科研管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)掌握新形勢(shì)新政策以及解讀細(xì)則，為決策者修訂制度提供政策咨詢與參考；其次，科研管理人員，要會(huì)同財(cái)務(wù)、人事等管理人員，共同研究、協(xié)同不同部門(mén)的利益訴求，了解不同部門(mén)的工作目標(biāo)和工作要求，盡可能統(tǒng)一管理辦法，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度的適用性，減少科研制度執(zhí)行障礙[1]；第三，應(yīng)構(gòu)建科研工作管理、科研目標(biāo)計(jì)劃、績(jī)效分配管理、科研經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督管理等多重約束的調(diào)控機(jī)制，形成科研管理科學(xué)長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。

2.3建立高標(biāo)準(zhǔn)、多學(xué)科科研交流與合作平臺(tái) 對(duì)于市級(jí)疾病預(yù)防控制中心來(lái)說(shuō)，學(xué)科建設(shè)是疾控發(fā)展的重要手段，然而，內(nèi)部學(xué)科建設(shè)，歷史痕跡明顯、特色鮮明，對(duì)提升科研能力有一定作用，但缺乏開(kāi)放性、交流性以及學(xué)科交叉，學(xué)科整體優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)[10]?？蒲衅脚_(tái)建設(shè)能有效地彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，科研平臺(tái)主要是指[11]科學(xué)研究及科研活動(dòng)中各種支撐條件的綜合配置及運(yùn)用，是凝聚高端人才、催生標(biāo)志成果、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、服務(wù)社會(huì)的重要基地。疾控機(jī)構(gòu)科研平臺(tái)建設(shè)，有利于疾控機(jī)構(gòu)沖破系統(tǒng)限制，與國(guó)內(nèi)外高等院校、研究院所形成科研合力，不同科技領(lǐng)域相互滲透、交流與協(xié)同發(fā)展，科研平臺(tái)的開(kāi)放共享屬性能最大程度的共享研究資源，包括樣本資源、科技人力資源、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等，對(duì)持續(xù)帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展、吸引科技人才、打造學(xué)科團(tuán)隊(duì)有催化劑作用。所建立的科研平臺(tái)層次越高越有利于學(xué)科的開(kāi)放共享、科研項(xiàng)目攻關(guān)以及科技人才的成長(zhǎng)。

2.4打造人才平臺(tái)“引才引智” 科研平臺(tái)在“留才”方面有非常重要的作用，但在“引才引智”方面依然不足，特別是難以獲得院士、導(dǎo)師、專家等級(jí)別的科研智囊的指導(dǎo)，因此打造“引智”人才平臺(tái)對(duì)于廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外科技團(tuán)體，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新、專題研討、項(xiàng)目合作等方式，搭建人才引進(jìn)、科技項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。如依托院士工作站引進(jìn)院士及其專家團(tuán)隊(duì)形成本地疾控機(jī)構(gòu)的科研導(dǎo)師、依托 “海外引智”工程與國(guó)外導(dǎo)師達(dá)成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作、依托博士科研創(chuàng)新基地吸引博士研究人員，市級(jí)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)積極組織自身科研骨干與專家、導(dǎo)師等結(jié)成對(duì)子，形成多維度穩(wěn)定長(zhǎng)期的科研合作關(guān)系。同時(shí)要破除單純靠“幫扶”抓科研的陳舊思維，逐步培養(yǎng)有自覺(jué)性、主動(dòng)性的國(guó)際化的科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才的目標(biāo)，在高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次科研項(xiàng)目、高質(zhì)量科研論文等方面實(shí)現(xiàn)突破。

3 結(jié)語(yǔ)對(duì)于市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)來(lái)講，整體科研實(shí)力的提升絕非一朝一夕之事。疾控系統(tǒng)要以保障人民群眾的健康為目標(biāo)，以制度為保障，以平臺(tái)為依托，以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，以開(kāi)放、交流、合作為手段，引智引才留才，全力科技攻關(guān)，在疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)科技力量的提升。

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作者簡(jiǎn)介：胡茂紅（1983.03-），女，漢族，江西南昌人，碩士研究生，主管醫(yī)師，研究方向：疾病預(yù)防控制。