楊鯤

政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面規(guī)范，并通過(guò)具體的制度性規(guī)定來(lái)進(jìn)行執(zhí)行管理，重點(diǎn)是基于對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施，并提高對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量控制，不斷的進(jìn)行客觀的信息反映，進(jìn)而不斷的提高提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效的提升政府會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容和效果。不斷的對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。但政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)具體的會(huì)計(jì)核算管理提出了更高的要求，為了全面的規(guī)范政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要從制度角度不斷規(guī)范，提高對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的準(zhǔn)確性，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。本文對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。認(rèn)為需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的修訂內(nèi)容及時(shí)的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)的連續(xù)性，不斷的提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和水平。

政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面規(guī)范，并通過(guò)具體的制度性規(guī)定來(lái)進(jìn)行執(zhí)行管理，重點(diǎn)是基于對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施，并提高對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量控制，不斷的進(jìn)行客觀的信息反映，進(jìn)而不斷的提高提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效的提升政府會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容和效果。當(dāng)前，隨著我國(guó)公共財(cái)政管理的全面推動(dòng)，對(duì)公共財(cái)政改革也在全面的實(shí)施，其重點(diǎn)是通過(guò)規(guī)范管理來(lái)提高財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量，提高信息的客觀和公正性，這些都對(duì)政府會(huì)計(jì)核算管理提出了更高的要求，需要通過(guò)全面的規(guī)范管理的實(shí)施，來(lái)全面的深化政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容，不斷的規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算行為。于2017 年 1 月 1 日起實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了全面的規(guī)范，要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的出臺(tái)進(jìn)一步的規(guī)范了我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算的管理，提高了我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。由于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的事業(yè)單位也將納入到政府會(huì)計(jì)核算的體系中，如何有效的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的銜接，提高事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平提出了更高的要求。基于此，本文對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平提升的作用

（一）新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算體系方面的優(yōu)勢(shì)

在會(huì)計(jì)核算主體方面，在進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度的制定實(shí)施的過(guò)程中，規(guī)范了原有會(huì)計(jì)核算的范圍，拓展了相應(yīng)會(huì)計(jì)核算的邊界，進(jìn)而通過(guò)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，來(lái)解決傳統(tǒng)的事業(yè)單位分不同行業(yè)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，進(jìn)而有效的解決了會(huì)計(jì)信息可比性的問(wèn)題，有助于事業(yè)單位績(jī)效管理水平的提升，提高政府的監(jiān)督管理的作用。在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面，新政府會(huì)計(jì)在進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算的規(guī)定中，確定了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)原則，充分的去考慮到事業(yè)單位的內(nèi)部管理的需要，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制分離開(kāi)，進(jìn)行雙分錄核算，進(jìn)而提高了會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)原則的確定。同時(shí)，還將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)和相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行相互的結(jié)合，推動(dòng)了事業(yè)單位資金預(yù)算管理水平的提升，滿(mǎn)足于社會(huì)公眾對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的需要，支撐了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系的分離與銜接。新政府會(huì)計(jì)制度中將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)和分離，可以有效的推動(dòng)政府會(huì)計(jì)核算的發(fā)展，并積極的提高相互會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的協(xié)調(diào)作用，符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展需要，并積極地構(gòu)建出符合我國(guó)財(cái)政管理體制改革的具體內(nèi)容的需要，“雙體系”的核算模式則有效解決了這一問(wèn)題。

（二）新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目設(shè)置及使用上的優(yōu)勢(shì)

新政府會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)類(lèi)科目的具體設(shè)置中，進(jìn)行了更為具體的設(shè)置，進(jìn)而可以更為客觀的對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)信息反映。具體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行貨幣資金科目設(shè)置中，設(shè)定了其他貨幣資金科目，來(lái)增加了對(duì)其他事項(xiàng)貨幣資金的反映，在固定資產(chǎn)的科目類(lèi)進(jìn)行了固定資產(chǎn)科目的細(xì)化，進(jìn)而可以較為全面的對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)行反映，特別是對(duì)于一些閑置類(lèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化反映，進(jìn)而能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的閑置狀況進(jìn)行分析，減少固定資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，主要是通過(guò)了計(jì)提折舊的方法來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值情況進(jìn)行真實(shí)的會(huì)計(jì)信息反映，客觀的對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的存量以及折舊情況進(jìn)行全面的信息反映，為事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率提供了一定的信息反映。

在進(jìn)行收支的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置中，主要是結(jié)合會(huì)計(jì)科目的設(shè)置管理，阿里對(duì)事業(yè)單位在現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度下，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算收支科目的反映，增加了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性收支科目，可以提高對(duì)事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息的反映，幫助事業(yè)單位了解日常運(yùn)營(yíng)的成本，發(fā)現(xiàn)預(yù)算收支不合規(guī)的現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算收支體系的完善。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）和預(yù)算管理要求不相適應(yīng)

從政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施的情況來(lái)看，其主要是為了有效規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。但從具體的實(shí)踐角度來(lái)進(jìn)行分析，一些基層的事業(yè)單位需要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)范處理，一方面是需要通過(guò)規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，和事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行有效的銜接，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的水平，反映出事業(yè)單位的真實(shí)經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容。規(guī)范其相應(yīng)的收入和支出管理內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)其相應(yīng)的管理不足以及會(huì)計(jì)核算不完善之處進(jìn)行完善和調(diào)整。第二是需要根據(jù)實(shí)際的收支狀況為基礎(chǔ)進(jìn)行差額補(bǔ)助，以收入情況來(lái)確定支出預(yù)算。事業(yè)單位要想在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)規(guī)范化要求，必須要將政府會(huì)計(jì)制度的要求與各部門(mén)、科室的工作任務(wù)相結(jié)合，解決預(yù)算管理在進(jìn)行實(shí)際操作過(guò)程中的一些不足，將事業(yè)單位的預(yù)算管理的實(shí)施內(nèi)容和政府會(huì)計(jì)核算的相關(guān)要求進(jìn)行相互的銜接，在確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠全面規(guī)范實(shí)施的前提下，不斷的對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，并能夠強(qiáng)化收支出管理和避免項(xiàng)目偏廢等工作都要重點(diǎn)關(guān)注并確保執(zhí)行效果，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。