申澤睿?王夢陽

我國現(xiàn)已進(jìn)入消除絕對貧困的后脫貧時代?，F(xiàn)階段我國的脫貧工作中農(nóng)村代際貧困傳遞問題依然突出，極易返貧復(fù)貧。農(nóng)村代際貧困的政策研究和實(shí)施中存在明顯的問題，在解決普遍貧困的前提下，代際貧困因?yàn)殡[藏性和難以解決的特點(diǎn)，更易陷入貧困，不易脫貧的循環(huán)。本文以基于后脫貧時代背景，深入分析農(nóng)村代際貧困及其傳遞的現(xiàn)狀、問題和原因，并聯(lián)系國家、社會、農(nóng)民本身四者，有針對性地提出解決對策，以鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果。

一、問題提出

（一）代際貧困及農(nóng)村代際貧困概述

自2013年以來，我國持續(xù)聚焦貧困問題，因地制宜實(shí)事求是的開展了各項(xiàng)扶貧工作，經(jīng)過黨和人民的艱苦奮斗，貧困群眾生活水平明顯改善，各項(xiàng)補(bǔ)貼、保障、政策得到貫徹落實(shí)，貧困地區(qū)環(huán)境改善扶貧成果顯著。2021年習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，這不僅預(yù)示著我們朝著全面小康的步伐更近了一步，更是為全世界范圍內(nèi)的脫貧減貧事業(yè)貢獻(xiàn)出了中國力量。從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國已經(jīng)探索出了一條符合中國國情的中國特色社會主義扶貧道路。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從起步到勝利的歷程中，我國的扶貧工作取得了一系碩果，2013年到2018年間我國農(nóng)村累計減貧8239萬人，六年累計減貧幅度達(dá)到83.2。但深度貧困問題仍然亟待解決，其中農(nóng)村代際貧困傳遞問題依然突出，極大地制約著社會的全面脫貧。代際貧困是指貧困家庭至少要持續(xù)貧困三代，直到有足夠的時間讓這個家庭在沒有幸存的祖先掌握和傳遞必要的知識、社會和文化資本的情況下擺脫貧困或者改變貧困狀況的一種現(xiàn)象。以往的研究往往只局限于單方面研究貧困主體方面或外部環(huán)境方面，忽視了各個因素的相互影響及其相互作用，解釋效果不強(qiáng)，而農(nóng)村代際貧困傳遞問題是貧困主體與外部環(huán)境交叉相互影響、共同作用的結(jié)果，因此其問題的解決必須從各個方面著手分析。

（二）農(nóng)村代際貧困返貧防控的必要性

第一、代際貧困返貧可能性大

脫貧攻堅(jiān)歷程中，中央對一些貧困戶給予大力支持和補(bǔ)助，通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策切實(shí)解決了一系列“真貧困”問題，但代際貧困問題得到的關(guān)注并不多，人們對代際貧困問題的認(rèn)識也十分有限。代際貧困不同于普通的貧困家庭，它的脫貧難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通貧困家庭，且代際貧困現(xiàn)象目前并不多見，缺乏社會或者政府的關(guān)注，這就使得政府或相關(guān)部門在進(jìn)行脫貧工作時難以“對癥下藥”。

第二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要

基于代際貧困的定義和特性，代際貧困是一個長期惡性循環(huán)或重大變化后出現(xiàn)的現(xiàn)象，它可以依靠補(bǔ)貼、依靠社會各界的支持得到短暫緩解，但許多家庭可能只是短暫的脫貧，家庭環(huán)境和人力資本根本沒有改變，容易導(dǎo)致“假性脫貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果不徹底采取措施根治代際貧困的癥結(jié)，代際貧困家庭極易再次返貧，影響我國已經(jīng)取得的脫貧成效。

第三、助力鄉(xiāng)村振興政策落地生根

2021年2月16日出版的《求是》雜志2021年第4期發(fā)表“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，從此“國家鄉(xiāng)村振興局”正式出現(xiàn)在我國行政體制中，表明了我國助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的決心。加強(qiáng)對代際貧困問題的研究有利于幫助貧困村渡過“過渡期”，推動幫扶政策平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村代際貧困的產(chǎn)生原因分析

（一）上層建筑針對性弱、覆蓋面不廣

代際貧困阻斷制度存在漏洞，在現(xiàn)行制度下缺乏對代際貧困的切實(shí)解決措施。對代際貧困家庭與一般貧困家庭進(jìn)行同等政策、同等力度的扶持，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)脫貧等政策無法在代際貧困家庭中落地，不能從根本上解決代際貧困家庭問題。之前我國在解決該類貧困問題多采用低保、補(bǔ)貼等大水漫灌的方式，直接提高貧困人口收入， 代際貧困家庭同絕大多數(shù)一般貧困家庭一起擺脫了貧困，但其返貧可能性卻絲毫沒有減退。這些措施雖然短暫維系貧困人口的正常生活，沒有后續(xù)制度保障培養(yǎng)其能力，貧困境遇仍然難以擺脫。

（二）長期城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致代際貧困場域長期難以改變

代際貧困問題絕大多數(shù)發(fā)生于農(nóng)村，且在農(nóng)村解決代際貧困問題極其困難，究其原因是長期城鄉(xiāng)二元格局限制了代際貧困問題的解決。改革開放以來，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方面的快速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)。在農(nóng)村，就業(yè)機(jī)會和收入相對有限，尤其是在貧困村，在整體生產(chǎn)生活水平有限的情況下，由于家庭擁有的經(jīng)濟(jì)資本和生產(chǎn)資源的不同，各個家庭的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大差異：在經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，父輩可以有更多的經(jīng)濟(jì)條件支持下一代的教育、生產(chǎn)等活動，從而使下一代可以走向正軌，家庭前途持續(xù)向好;而對于部分家庭條件較差的貧困家庭來講，沒有足夠的資金和能力，自己的下一輩也很難擺脫貧困，反而容易陷入貧困陷阱，出現(xiàn)再次返貧。

（三）農(nóng)村代際貧困主體意識缺失

中國自古以來就是重農(nóng)抑商的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，靠天吃飯、不能離地等思想長期存在，盡管近代民族工商業(yè)發(fā)展迅速，但仍無法撼動小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)家庭的主體地位。受傳統(tǒng)習(xí)俗和生活習(xí)慣潛的影響，部分農(nóng)民將自己的生存手段局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)村現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)出部分獨(dú)立性，代際貧困家庭因?yàn)樯弦淮彝デ闆r、生存環(huán)境等因素影響，人力資本有所欠缺，家庭資本積累不足，難以供養(yǎng)下一代的發(fā)展，甚至出現(xiàn)下一代一出生就負(fù)債累累的情況。此外基于對文化貧困假說的分析，一些家庭、個人等因?yàn)槟撤N原因，在思想水平、創(chuàng)新能力、知識儲備等方面與社會平均水平相脫節(jié)，這種思想影響行為者的行為方式，最終呈現(xiàn)貧困落后的結(jié)果。貧困個體長期受這種文化的影響，會與其他主流文化者脫節(jié)，并逐漸產(chǎn)生相對獨(dú)立性。這種錯誤認(rèn)識阻礙了貧困主體的主體意識的發(fā)揮，所以農(nóng)村代際貧困阻斷問題會一直存在。

（四）代際貧困家庭受教育的缺乏

脫貧攻堅(jiān)，首先要攻克的就是教育這一關(guān)。代際貧困形成的原因有很多，其根本原因在于教育的缺失和不足。有脫貧意識，有對現(xiàn)狀的不滿是大多數(shù)家庭可以成功脫貧的關(guān)鍵。但在農(nóng)村部分家庭，因?yàn)榧彝ナ来毨В又赜虻葪l件限制，極大影響了家庭對子女教育的重視和支持。從經(jīng)濟(jì)方面看，因?yàn)榧彝l件的限制，一部分父母不得不選擇讓孩子輟學(xué)，教育的重要性他們也明白，但卻心有余而力不足，缺失了最基本的教育機(jī)會;從貧困地區(qū)先天的自然條件出發(fā)，長期的交通不便，影響著與外界的溝通，出行困難，難以外出求學(xué)和就業(yè);另外，從社會層面分析，貧困群體由于歷史和地域等原因，難以享有平等的教育機(jī)會，貧困的代際傳遞愈發(fā)難以解決。長此以往，貧困家庭的孩子得不到充分的教育，素質(zhì)不足、能力缺失，與勞動力市場要求不符，只會重蹈著父輩的覆轍，形成了惡性循環(huán)。