摘 要：通過(guò)調(diào)研，從資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、政策等方面梳理了湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，為對(duì)策研究作了相關(guān)的前期工作，在客觀認(rèn)識(shí)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與不足的基礎(chǔ)上，以期為政府決策提供咨政參考。

關(guān)鍵詞：湘西州;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;條件;現(xiàn)狀

中圖法分類(lèi)號(hào)：F127 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0413

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)，加快了向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。2018年10月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，將湘西自治州、懷化市、邵陽(yáng)市增列為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范疇。11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)總體方案》，要求“著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化開(kāi)放合作，著力建設(shè)承接平臺(tái)，著力提升承接能力，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，有力有序有效承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的承接產(chǎn)業(yè)新格局，把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地?！薄犊傮w方案》一經(jīng)發(fā)布，湘西州委州政府積極響應(yīng)，把握政策紅利，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體實(shí)施方案。在實(shí)踐中探索，因地制宜加強(qiáng)湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路策略研究，是當(dāng)前面臨的重要課題。

1 ?湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件

1.1 ?資源條件優(yōu)越

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，工業(yè)產(chǎn)品存在創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退四個(gè)階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)工業(yè)產(chǎn)品多趨于成熟階段，部分企業(yè)因受勞動(dòng)力成本上升、內(nèi)部交易成本上升、國(guó)家政策調(diào)整、用地緊張、環(huán)境污染等制約，急需將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以持續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大利潤(rùn)。湘西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多種資源優(yōu)勢(shì)，如原材料豐富、勞動(dòng)力成本低、用地資源富集、環(huán)境污染小及水電資源豐富等。湘西州還具備豐富的工業(yè)原材料資源，具有30萬(wàn)t 錳（Mn）、20萬(wàn)t 鋅（Zn），占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%，占全世界市場(chǎng)份額的30%;“球形鋁粉”占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%，建成了全球最大的氮化錳基地，中國(guó)最大的微細(xì)球形鋁粉基地。山區(qū)地貌加上海拔較高，形成了獨(dú)特優(yōu)越的氣候條件，使得湘西還盛產(chǎn)椪柑、百合、茶油、黃金茶、優(yōu)質(zhì)煙葉等農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品種類(lèi)眾多，量大且豐富，精深加工業(yè)潛力巨大。此外，湘西文化旅游資源極為富集，生態(tài)文化旅游品牌已具備一定的影響力和美譽(yù)度，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。湘西人力資源豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)149萬(wàn)人，常年務(wù)工人數(shù)86萬(wàn)人，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，勞動(dòng)力成本較低。

1.2 ?東西協(xié)作密切

近10年來(lái)，湘西加快與沿海地區(qū)的銜接和聯(lián)系，通過(guò)共建湘西（廣州）工業(yè)園等方式，推進(jìn)湘西、廣州兩地合作發(fā)展。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確山東濟(jì)南市對(duì)口幫扶湘西州，以“開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持等為重點(diǎn)任務(wù)”。自此，濟(jì)南市在全國(guó)率先成立了由64家單位、企業(yè)參與的“濟(jì)南市東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，實(shí)施扶貧協(xié)作“新模式”，目前已與湘西實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目40余個(gè)，引進(jìn)了山東企業(yè)來(lái)州注冊(cè)成立公司10多家。

1.3 ?基礎(chǔ)設(shè)施改善

近年來(lái)，湘西基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，尤其是在鐵路、公路、航空交通，以及信息化建設(shè)方面，較以往有了明顯的改觀。先后建成常吉、吉茶、吉懷、張花、鳳大、龍永、永吉7條高速公路。隨著黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，湘西在迎來(lái)全域“高速時(shí)代”后，又將邁入“高鐵時(shí)代”和“航空時(shí)代”。瀘溪千噸級(jí)深水碼頭的修建，將成為湘西通江達(dá)?！包S金水道”形成的重要支點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧湘西建設(shè)也使得湘西通信工作再上新臺(tái)階，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。目前，湘西已建成9個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）、1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房400多萬(wàn)m2，工業(yè)園占地面積50km2以上，基本具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)基礎(chǔ)條件。

1.4 ?支持政策疊加

除了享受?chē)?guó)家的區(qū)域性普惠政策，湘西還享受了精準(zhǔn)扶貧、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起、東西部扶貧協(xié)作、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)等方面優(yōu)惠政策。湘西州被確定為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后，湖南省及時(shí)作出了部署動(dòng)員，省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》，從投資、招商、財(cái)稅、土地、金融、電力、平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)等方面明確了21條支持政策。湘西州委州政府也迅速出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了抓好國(guó)家和省減負(fù)降本一攬子政策的落地落實(shí)，對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅等在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)降到法定稅率較低水平;進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域和范圍等系列優(yōu)惠政策50條，制定了落實(shí)省政府若干政策的30條配套政策。與其他承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)相比，湘西具有明顯的政策疊加優(yōu)勢(shì)。

1.5 ?發(fā)展前景良好

近年來(lái)，作為較為偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的湘西，緊扣脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展兩大任務(wù)，提出了“打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，加快建設(shè)美麗開(kāi)放幸福新湘西”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的良好局面，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。2018年全州引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，偏重于房地產(chǎn)和文化旅游項(xiàng)目。2019年全州共引進(jìn)省外境內(nèi)招商引資項(xiàng)目131個(gè)，合同引資681億元，到位資金94億元，增長(zhǎng)56.7%，從投入行業(yè)看，以制造業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，其中制造業(yè)項(xiàng)目占23.7%，工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目占15.7%，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占8.6%。

2 ?湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 ?基本指標(biāo)情況

2019年，湖南省商務(wù)廳審核通過(guò)湘西州的省外境內(nèi)項(xiàng)目146個(gè)，合同引資765.68億元，到位資金104.24億元，同比增長(zhǎng)27.79%。新簽約招商項(xiàng)目107個(gè)，合同引資816.08億元，已履約項(xiàng)目78個(gè)，到位資金50.02億元，資金到位率6.13%。實(shí)際到位外資948.56萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)了129.73%，是全省唯一一個(gè)引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)倍增的市州。完成引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)3個(gè)：蘇寧湘西物流中心項(xiàng)目、年出欄100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、生豬養(yǎng)殖及飼料生產(chǎn)項(xiàng)目。2020年上半年，全州引進(jìn)省外境內(nèi)資金57.18億元，增長(zhǎng)18.04%。利用外資557.17萬(wàn)美元，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額55 462萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.3%。引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)新投資項(xiàng)目2個(gè)。

2.2 ?主要做法及成效

2.2.1 ?堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

出臺(tái)《湘西自治州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》文件，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品制造、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與精深加工、生態(tài)文化旅游、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流和健康養(yǎng)老等十大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色，明確招商引資方向，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)集聚。建立了近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，含648個(gè)項(xiàng)目、總投資達(dá)7 118.65億元，助力各縣市區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣根據(jù)實(shí)際情況編制了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，確定承接重點(diǎn)。如瀘溪縣重點(diǎn)承接金屬?gòu)?fù)合材料、生物制藥、新能源三大產(chǎn)業(yè)鏈;吉首市以構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為承接工作重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造五大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)。湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)為目標(biāo)，以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥為承接的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，著力打造全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)志區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、平安和諧示范區(qū)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)方面，2020年上半年，全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房68.03萬(wàn)m2，已建成6.7萬(wàn)m2，總投資25.26億元，累計(jì)完成投資6.4億元，標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)工率67.3%，投資完成比例34.6%。在建基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項(xiàng)目49個(gè)，累計(jì)完成投資25億元。平均土地建成率達(dá)82.93%，綜合土地利用強(qiáng)度、土地利用程度達(dá)到了較好水平。鳳凰縣形成了“一園兩區(qū)”的工業(yè)布局，以廖家橋工業(yè)集中區(qū)為龍頭，同步開(kāi)展阿拉營(yíng)外鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉信鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？h集中工業(yè)區(qū)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地260公頃，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房16萬(wàn)m2。全縣每年投入1億元以上用于土地征收，公頃等儲(chǔ)備工作，目前實(shí)現(xiàn)靜態(tài)土地儲(chǔ)備400hm2。保靖縣工業(yè)園業(yè)總規(guī)劃549hm2，并計(jì)劃擴(kuò)規(guī)到15～30km2，由保靖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、鐘靈山工業(yè)園區(qū)和碗米坡工業(yè)園區(qū)3個(gè)園區(qū)構(gòu)成，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20余棟，23.19萬(wàn)m2?；ㄔh工業(yè)集中區(qū)已規(guī)劃建設(shè)面積15km2，省級(jí)獲批10km2，累計(jì)完成土地儲(chǔ)備400余hm2，科技創(chuàng)新中心、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園及配套基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)。瀘溪縣完成了“兩橫九縱”互通道路、公共渣庫(kù)、千噸級(jí)航運(yùn)碼頭、220kV變電站、標(biāo)準(zhǔn)廠房等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)。建成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地等服務(wù)平臺(tái)。吉首市大力推進(jìn) “百億園區(qū)”建設(shè)，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房22.8萬(wàn)m2，在建10萬(wàn)m2。湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)投資300億元，完善水、電、路、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)及配套。建成“三縱三橫”城市循環(huán)路網(wǎng)，完成40萬(wàn)m2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成3 000套員工宿舍。西區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園平整有效用地266余hm2，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)。

此外，出臺(tái)的《推進(jìn)全州園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核暫行辦法》進(jìn)一步明確了各園區(qū)年度目標(biāo)，建立了園區(qū)考核體系，理順了各部門(mén)數(shù)據(jù)采集職責(zé)。出臺(tái)《湘西自治州園區(qū)統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表制度（試行）》，持續(xù)規(guī)范園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，助推園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作水平和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提高。對(duì)2012—2020年國(guó)家、省、州出臺(tái)的關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有關(guān)政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，共計(jì)152個(gè)文件，加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 ?謀劃招商項(xiàng)目，創(chuàng)新招商方式

目前全州已編制完成重點(diǎn)招商項(xiàng)目30個(gè)，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2個(gè)、商貿(mào)物流7個(gè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工2個(gè)、文化旅游10個(gè)、生物醫(yī)藥2個(gè)、交通能源2個(gè)、輕紡化工4個(gè)、電子信息1個(gè)。已編制完成州本級(jí)招商項(xiàng)目?jī)?cè)，篩選項(xiàng)目127個(gè)，涉及10個(gè)方面，總投資額817.86億元。

積極參與對(duì)接粵港澳大灣區(qū)懇談會(huì)、湘商大會(huì)等活動(dòng)，2019年簽約落地乾州古城文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、鳳凰·九里邊城建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、龍山縣菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、觸顯一體化項(xiàng)目等省級(jí)招商項(xiàng)目，引進(jìn)資金82億元。2020年，為做好新冠肺炎疫情防控特殊時(shí)期的招商工作，全州首次“云招商”，向全球隆重推出湘西州80個(gè)州級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，總投資723億元，涉及文化旅游、生物醫(yī)藥及健康養(yǎng)生等8個(gè)方面。吉首市、鳳凰縣、永順縣3個(gè)縣市分會(huì)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播招商推介，著重推介了吉首曙光生態(tài)文化旅游綜合開(kāi)發(fā)、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址紅色旅游等8個(gè)項(xiàng)目，總投資47億元。全州當(dāng)天共計(jì)云簽約招商引資項(xiàng)目12個(gè)，總投資11.75億元，其中直播現(xiàn)場(chǎng)永順縣人民政府與客商成功云簽約湖南晉海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)、土家源·武陵健康產(chǎn)業(yè)城建設(shè)、湘西永順制鞋全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目，總投資9.35億元。吉首市狠抓產(chǎn)業(yè)招商，2018年全市實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金73.2億元，同比增長(zhǎng)28.42%。在2019年 “湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周”上，吉首市共簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資332.4億元。湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)大力推行全員招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以“湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周”為突破口，成功簽約吉鳳森林城市、厚膜技術(shù)與智能小家電生產(chǎn)等6個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)69.2億元。

2.2.3 ?推動(dòng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“賦權(quán)強(qiáng)園、以園興工”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化、去行政化改革取向，健全“一權(quán)兩制一司”體制，創(chuàng)新投融資、人事、薪酬、財(cái)稅機(jī)制。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》的出臺(tái)為契機(jī)，全州8縣市相繼出臺(tái)各類(lèi)政策性舉措，打造服務(wù)型政府，助推園區(qū)“放管服”改革。

例如，瀘溪縣圍繞高性能復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)定位，出臺(tái)了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)稅、金融、土地、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)惠政策，推動(dòng)部門(mén)職能向園區(qū)平移，實(shí)行全程代辦服務(wù)、一個(gè)窗口服務(wù)。吉首市加大放管服改革力度，公布525項(xiàng)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)清單;制定企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖，優(yōu)化招商項(xiàng)目落地流程;全力營(yíng)造“四低”（低要素成本、低物流成本、低融資成本、低稅費(fèi)成本）的招商環(huán)境。鳳凰縣先后出臺(tái)了支持文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列招商引資優(yōu)惠政策，設(shè)立了招商引資項(xiàng)目“第一引薦人”獎(jiǎng)?；ㄔh深入推進(jìn)9個(gè)領(lǐng)域33大項(xiàng)105項(xiàng)改革，制定了“五全五辦五公開(kāi)”工作任務(wù)清單，通過(guò)梳理精減，縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)“瘦身率”達(dá)69%。

2.2.4 ?堅(jiān)持綠色發(fā)展，做好疫情防控

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，鳳凰工業(yè)集中區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)全部檢修完成，設(shè)備管網(wǎng)已全部恢復(fù)正常;花垣工業(yè)集中區(qū)建成污水管網(wǎng)9.8km，已實(shí)現(xiàn)進(jìn)園企業(yè)全覆蓋;保靖工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園已建成污水收集池、污水提升泵房，鋪設(shè)污水管道2.3km，并已接通至市政污水管網(wǎng);古丈工業(yè)集中區(qū)羅依溪污水集中處理設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題已解除掛牌督辦，在線監(jiān)控系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)切實(shí)幫助企業(yè)做好疫情排查、人員往返、物流交通、防控物資等工作，全力促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，全州園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%，疫情保持“零輸入”。

3 ?對(duì)策建議

通過(guò)以上對(duì)湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)條件分析與承接產(chǎn)業(yè)工作的現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)本地在產(chǎn)業(yè)承接方面做了相當(dāng)多的前期工作，為建設(shè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)打下了基礎(chǔ)。今后需要繼續(xù)創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，主要包括：進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，樹(shù)立全州“一盤(pán)棋”的理念統(tǒng)籌規(guī)劃;對(duì)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善;營(yíng)造更寬松的政策軟環(huán)境，比如審批、考核等;政府部門(mén)積極作為，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)保障，減少企業(yè)后顧之憂(yōu)。

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Investigation on the Conditions and Status Quo of Undertaking Industrial Transfer in Xiangxi Prefecture

Xia Xiaoli

（Party School of CPC Jishou Municipal Committee，Jishou ?416000，China）

Abstract：Through investigation and research，this article sorts out the advantages and current situation of the industrial transfer in Xiangxi from the aspects of resource conditions，infrastructure，policies，etc.，and has done relevant preliminary work for the countermeasure research，and objectively understands the advantages and disadvantages of the industrial transfer in the region. On the basis of this，it provides preliminary work for subsequent countermeasures and suggestions，and provide consultative reference for government decision-making.

Keywords：Xiangxi Prefecture;undertaking industrial transfer;conditions;status quo

收稿日期：2021-06-04

作者簡(jiǎn)介：夏小莉，女，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。