侯貴松

習(xí)近平總書記對河北知之深、愛之切，黨的十八大以來，先后9次到河北視察指導(dǎo)工作。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦都是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動的重大國家戰(zhàn)略和國家大事，這“三件大事”河北都是主陣地。面對歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，河北省委鮮明提出：舉全省之力辦好“三件大事”，以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，以河北之進服務(wù)京津乃至全國改革發(fā)展大局，堅決當(dāng)好首都政冶護城河。河北面臨千載難逢的歷史機遇，為廣大青年提供了建功立業(yè)的舞臺，一大批有為青年在經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上拼搏競進，贏得各級黨委政府和社會各界的重視和認可。2017年4月，習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)制定的新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃出臺后，河北省委高度重視，由團省委牽頭編制省級規(guī)劃。2018年5月，河北省委、省政府出臺了《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，為河北在服務(wù)青年發(fā)展、凝聚青年力量、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局上提供了重要歷史契機。團河北省委在規(guī)劃實施過程中始終堅持政治站位，在全團率先實現(xiàn)省市縣三級青年工作聯(lián)席會議機制全覆蓋，建立河北省首個青年發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，編制出版河北省首部青年藍皮書，推動將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入省市縣三級“十四五”規(guī)劃綱要實現(xiàn)全覆蓋，推動在省委黨校中青年干部培訓(xùn)班開設(shè)青年工作專題課程，一步一步推動黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，為青年發(fā)展規(guī)劃在全省各領(lǐng)域鋪開奠定良好基礎(chǔ)。

試點建設(shè)是探索路徑、化解風(fēng)險、形成經(jīng)驗的重要手段。河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在團省委）高度重視規(guī)劃實施和試點建設(shè)，在團省委內(nèi)設(shè)省聯(lián)席辦秘書處、督查室，明確機關(guān)一名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任規(guī)劃專員，兩塊牌子、一套人馬，為規(guī)劃實施和試點建設(shè)提供堅強組織保障。

堅持高標準，明確建設(shè)目標

2019年10月，爭取灤州市成為國家規(guī)劃實施7個縣級試點之一，同年12月，河北在全國率先開展省級試點建設(shè)，確定石家莊市鹿泉區(qū)、遵化市、大廠回族自治縣、高碑店市、衡水市桃城區(qū)、寧晉縣、邯鄲市峰峰礦區(qū)等7個縣（市、區(qū)）為第一批省級試點。2020年12月，推報灤州市、石家莊市鹿泉區(qū)、大廠回族自治縣、邯鄲市峰峰礦區(qū)等4個縣（市、區(qū)）為第二批國家試點，數(shù)量為全國各省最多。同月，經(jīng)各試點縣（市、區(qū)）委申請，確定石家莊市裕華區(qū)、張家口市橋東區(qū)、秦皇島市北戴河區(qū)、遷安市、唐山市曹妃甸區(qū)、廊坊市廣陽區(qū)、高碑店市、涿州市、肅寧縣、威縣、武安市、辛集市等12個縣（市、區(qū)）為第二批省級試點。近兩年來，各試點縣（市、區(qū)）及時印發(fā)工作方案，明確“有規(guī)劃（方案）、有機制、有政策、有項目、有保障、有落實”的試點建設(shè)標準，嚴格按照標準穩(wěn)步有序推進試點建設(shè)。

一是有規(guī)劃（方案）。各試點建設(shè)方案因地制宜，各具特色，可操作性強，截至2021年3月底，均以地方黨委、政府名義印發(fā)實施，高標準啟動試點建設(shè)。

二是有機制。堅持“黨管青年”原則，試點縣（市、區(qū)）建立了由黨委政府主要負責(zé)同志掛帥的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范召開了縣級青年工作聯(lián)席會議第三次全體會議，自覺在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚各方合力，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團協(xié)調(diào)、各方面齊抓共管”的工作格局，進一步強化了規(guī)劃實施的工作機制。

三是有政策、有項目。各試點縣（市、區(qū)）聚焦1-2項能為可為的領(lǐng)域重點突破，制定出臺了一批有分量的政策或項目。鹿泉區(qū)以區(qū)委、區(qū)政府名義頂格出臺《關(guān)于實施青年人才培育工程建設(shè)青年友好城區(qū)的指導(dǎo)意見》，完善青年發(fā)展政策體系、強化青年發(fā)展項目載體、集聚青年人才集群；大廠回族自治縣以縣委、縣政府名義舉全縣之力實施“青年友好型”城市戰(zhàn)略，建設(shè)青年親子公園、城市青年運動公園等青年設(shè)施，配套青年人才、入籍落戶、醫(yī)療教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等保障措施；曹妃甸區(qū)制定出臺《唐山市曹妃甸區(qū)關(guān)于青年人才集聚服務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定（試行）》，匯聚青年人才力量，服務(wù)青年人才發(fā)展需求；峰峰礦區(qū)投資2000萬元建設(shè)占地8000平米的青少年活動中心，投資1.5億元建設(shè)“青年體育公園”；灤州市投資113萬元打造青年雙創(chuàng)基地——青年創(chuàng)業(yè)中心，累計16家青年小微企業(yè)免費入駐；武安市在主城區(qū)打造占地逾8畝的本地首個“青年廣場”；唐山市、廊坊市廣陽區(qū)、張家口市橋東區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、石家莊市鹿泉區(qū)及威縣等多個市縣推出各類“惠青卡”，為本地青年在生活、娛樂、教育方面提供減免優(yōu)惠。

四是有保障、有落實。各試點縣（市、區(qū)）在財政、人員配備、督查考核等方面制定保障措施。按照6-35周歲常住人口數(shù)量不低于0.1元/人·年的標準，各試點縣（市、區(qū)）將地方青年發(fā)展工作專項經(jīng)費列入年度預(yù)算。灤州市投資300萬元用于試點工作；大廠縣成立“中長期青年發(fā)展規(guī)劃中心”，調(diào)配事業(yè)編制人員3名；峰峰礦區(qū)、威縣、遷安市、張家口市橋東區(qū)、秦皇島市北戴河區(qū)將試點工作列入黨委政府督查問效范圍，肅寧縣把試點工作列入各成員單位年度考核范疇，對各單位落實情況進行督促；各試點縣（市、區(qū)）均建立工作簡報制度，及時刊登各成員單位的亮點做法、特色經(jīng)驗等。

堅持高質(zhì)量，加強過程控制引導(dǎo)

一是靠前推動。試點工作實施以來，我把規(guī)劃讀本放在背包里學(xué)習(xí)研究、一周一個縣（市、區(qū)）走遍第一批試點縣（市、區(qū)），每到一地都有“三個規(guī)定動作”：開展一次深入調(diào)研。了解試點地區(qū)的縣情、民情、青情；深度交換一次工作意見。與當(dāng)?shù)攸h委政府主要負責(zé)同志見面講規(guī)劃，就出臺青年普惠政策項目等逐條與黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商爭取重視和支持；頂格召開一次試點工作推進會。傳達省委分管領(lǐng)導(dǎo)到國家級試點調(diào)研時的講話要求，支持試點地區(qū)縣級聯(lián)席辦緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各成員單位責(zé)任。

二是加強指引。省聯(lián)席辦定期召開試點工作推進會，印發(fā)工作指引，指導(dǎo)試點地區(qū)不等不靠開展工作；印發(fā)報省領(lǐng)導(dǎo)專門規(guī)劃簡報11期，對試點進展進行充分展示；階段性對國家級試點建設(shè)經(jīng)驗、省內(nèi)各試點建設(shè)經(jīng)驗進行匯總或摘編，加強交流互鑒。同時，與國家規(guī)劃辦緊密聯(lián)系爭取支持，推薦原中國青少年研究中心主任、國務(wù)院參事室特約研究員郗杰英，中國青少年研究中心常務(wù)副主任劉俊彥，上海政法學(xué)院邢事司法學(xué)院院長、規(guī)劃辦副主任姚建龍等國家知名青年工作領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜編制灤州、鹿泉等地方規(guī)劃。

三是搭臺引路。召開省聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，專門就推進省級成員單位與試點地區(qū)工作銜接進行安排部署，引導(dǎo)省級成員單位加強對市縣特別是試點縣（市、區(qū)）的支持力度，將政策資源優(yōu)先向試點地區(qū)傾斜。在河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施年度專題培訓(xùn)班上，省聯(lián)席辦特別邀請團中央權(quán)益部、省科技廳、省發(fā)改委有關(guān)同志以及國家知名青年領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進行授課，為市縣兩級團委負責(zé)同志開拓工作思路，提升工作水平。

四是常態(tài)督促。分層建立試點工作微信群，交流試點建設(shè)經(jīng)驗；每季度對試點工作進展情況進行量化評價、匯總晾曬，將評價結(jié)果反饋試點縣（市、區(qū)）黨委和上級團委，通過“奪旗爭星”活動推動工作落實，促進比學(xué)趕超。積極爭取省委支持，將對市級共青團改革綜合督導(dǎo)納入全省考核檢查序列，其中中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施情況列入重要督導(dǎo)內(nèi)容。

通過近兩年的推進實施，河北各試點地區(qū)黨管青年原則逐漸成為普遍共識，青年優(yōu)先發(fā)展理念融入政府事務(wù)，青年群體政策感知度有效加強，不僅在本地規(guī)劃落實上卓有成效，還在建章立制、項目實施、組織保障等方面為全省各市縣推進規(guī)劃實施提供了可學(xué)可借鑒的寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。