李越

〔摘要〕以新基建帶動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是資源型地區(qū)順應(yīng)全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵舉措。一是可以利用新基建改善資源型地區(qū)創(chuàng)新要素稟賦，提升創(chuàng)新資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新要素活力，以加快資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;二是可以利用新基建變革資源型地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，并通過(guò)新基建帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推動(dòng)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是可以利用新基建提升資源型地區(qū)政府治理能力和市場(chǎng)配置作用以深化市場(chǎng)機(jī)制改革，促使資源型地區(qū)盡快融入開(kāi)放統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。

〔關(guān)鍵詞〕新基建，資源型地區(qū)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕F061.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）04-0100-07

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱新基建）第一次正式出現(xiàn)在政府文件中，隨后又于2020年首次寫入政府工作報(bào)告。關(guān)于新基建的內(nèi)涵，2020年3月2日央視新聞提出新基建的七大領(lǐng)域，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);同年4月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)一步明確了新基建的基本特征并擴(kuò)大了涵蓋范圍，指出新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面 〔1〕。

對(duì)新基建內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握離不開(kāi)對(duì)其提出背景的分析。新基建最初主要是指信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，但七大領(lǐng)域中的特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通以及新能源汽車充電樁都不是信息化特點(diǎn)鮮明的基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施也不完全是信息化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是指科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，這也是我國(guó)創(chuàng)新體系中的短板。所以，新基建應(yīng)當(dāng)具有如下兩方面的內(nèi)涵：一是指信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新型基礎(chǔ)設(shè)施，它是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施;二是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中的新設(shè)施，它是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)設(shè)施中的短板。這兩個(gè)方面都是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

新基建具有穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的一般基礎(chǔ)設(shè)施的投資功能，但更是新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新方式。2020年4月習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)，提出要“推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資”，2020年5月在山西考察時(shí)又把新基建作為“六新”之首作出了重要指示。資源型地區(qū)①積極布局新基建，以新基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是資源型地區(qū)順應(yīng)全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵舉措，也是時(shí)代向資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供的新路徑。資源型地區(qū)要乘勢(shì)而上，積極探索以新基建為突破口的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、以新基建改善資源型地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力

新型基礎(chǔ)設(shè)施為資源型地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)條件。資源型地區(qū)要積極利用新基建加快創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)化流動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源的協(xié)同化管理，不斷創(chuàng)新科技體制機(jī)制，以改善資源型地區(qū)創(chuàng)新要素稟賦，提升創(chuàng)新資源配置效率和科技成果轉(zhuǎn)化率，加快資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（一）補(bǔ)齊新基建短板，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，優(yōu)化資源型地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

1.加快資源型地區(qū)城際高速鐵路和軌道交通建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向資源型地區(qū)流動(dòng)。人才流動(dòng)能夠帶動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、信息、資金的流動(dòng)，進(jìn)而形成地區(qū)的創(chuàng)新能力，而城際高速鐵路和城際軌道交通是加速人才流動(dòng)的基礎(chǔ)條件。王春楊等（2020）也驗(yàn)證了人力資本遷移是高鐵對(duì)區(qū)域創(chuàng)新空間演變的重要機(jī)制 〔2〕。相比于創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，資源型地區(qū)的城際高速鐵路和軌道交通都是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。從我國(guó)2020年高速鐵路總里程排名來(lái)看，安徽省的通車?yán)锍誊S居第一，為2297公里，16個(gè)市全部進(jìn)入高鐵時(shí)代，全面對(duì)接滬蘇浙，為推動(dòng)上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心”共創(chuàng)、推動(dòng)創(chuàng)新成果在皖轉(zhuǎn)化、積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新要素流入安徽提供了基礎(chǔ)條件。而山西高速鐵路里程只有1121公里②，而且軌道交通建設(shè)也較為落后，2020年太原才開(kāi)通了第一條地鐵線路。從2020年城市軌道交通客運(yùn)量來(lái)看，太原僅為88.5萬(wàn)人次，而合肥高達(dá)19507.4萬(wàn)人次③。同樣，從粵港澳大灣區(qū)的合作機(jī)制來(lái)看，也是交通基礎(chǔ)設(shè)施要先行，只有在交通互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上才能促進(jìn)人才的流動(dòng)。因此，以新基建戰(zhàn)略為契機(jī)，資源型地區(qū)要圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快與發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)互通，以促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素的流入，改善資源型地區(qū)的創(chuàng)新要素稟賦條件，從而為資源型地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加快資源型地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。新型的生產(chǎn)方式不僅體現(xiàn)于產(chǎn)品、服務(wù)方面，也體現(xiàn)于創(chuàng)新活動(dòng)方面。首先，資源型地區(qū)要積極布局信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改進(jìn)創(chuàng)新方式，提升創(chuàng)新效率。在本次新型冠狀病毒的基因測(cè)序、新藥和疫苗研發(fā)中，超算中心的使用大大縮短了研發(fā)周期。可見(jiàn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施也將成為開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，改變著創(chuàng)新活動(dòng)的生產(chǎn)方式。資源型地區(qū)要超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，否則將會(huì)制約資源型地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)。其次，資源型地區(qū)要利用好5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施所帶動(dòng)的創(chuàng)新要素的空間流動(dòng)效應(yīng)。數(shù)字化的信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠通過(guò)在線服務(wù)、遠(yuǎn)程操控為資源型地區(qū)輸送人才要素，打破地域空間束縛。因此，資源型地區(qū)要著重開(kāi)發(fā)信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取與人才資源富集地區(qū)共享高技能人才，通過(guò)“云操作”服務(wù)資源型地區(qū)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞技術(shù)溢出〔3〕，加快知識(shí)、技術(shù)、人才的在線流入，緩解制約資源型地區(qū)創(chuàng)新的技術(shù)和人才短缺問(wèn)題。最后，資源型地區(qū)要緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。由于資源型產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的勞動(dòng)對(duì)象和資源型產(chǎn)業(yè)占比較高的特點(diǎn)，使資源型地區(qū)創(chuàng)新意識(shí)不足。從2019年的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看，陜西未達(dá)到但接近全國(guó)平均水平，而山西、貴州、內(nèi)蒙古、新疆都不及全國(guó)平均值的一半④。相比于煤炭資源，數(shù)據(jù)資源為資源型地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了新的生產(chǎn)要素，從而能夠激發(fā)資源型地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)資源而進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，提升資源型地區(qū)創(chuàng)新資源配置效率

創(chuàng)新需要在不同的行為者之間進(jìn)行交流，包括企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者，在科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)之間互動(dòng)反饋 〔4〕。因此，構(gòu)建創(chuàng)新主體的信息交流平臺(tái)、創(chuàng)新設(shè)備的共享平臺(tái)、創(chuàng)新信息的集聚平臺(tái)是提升創(chuàng)新活動(dòng)效率和創(chuàng)新要素配置效率的關(guān)鍵。在新的技術(shù)環(huán)境下，資源型地區(qū)要積極運(yùn)用新技術(shù)去補(bǔ)短板，構(gòu)建集成型創(chuàng)新平臺(tái)就成為地區(qū)新基建戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。

1.利用創(chuàng)新平臺(tái)集成資源型地區(qū)內(nèi)外部創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)同創(chuàng)新。集成型創(chuàng)新平臺(tái)首先要集成創(chuàng)新主體，包括資源型地區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新主體如企業(yè)、科研院所、高校、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等，還包括基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略合作關(guān)系而引進(jìn)外部的創(chuàng)新主體入駐本地區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)，各創(chuàng)新主體可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)布科技需求或技術(shù)供給以及相關(guān)服務(wù)等。在創(chuàng)新資源不是很充裕的資源型地區(qū)，要利用集成型創(chuàng)新平臺(tái)在提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率上做足文章，這不僅能提高有限創(chuàng)新資源的有效利用率，也是實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本所在。同時(shí)，還要利用集成型創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，共同攻克關(guān)鍵領(lǐng)域?？傊?，資源型地區(qū)通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)集聚創(chuàng)新資源，對(duì)內(nèi)要盤活創(chuàng)新資源，解決創(chuàng)新資源信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提高創(chuàng)新資源的利用效率;對(duì)外要共享創(chuàng)新高地的創(chuàng)新資源，擴(kuò)大創(chuàng)新資源的配置空間，提升利用外部創(chuàng)新資源的能力。

2.利用創(chuàng)新平臺(tái)集成創(chuàng)新政策和相關(guān)的政務(wù)服務(wù)，降低創(chuàng)新活動(dòng)的制度成本。要將創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)激勵(lì)政策、審批流程、監(jiān)管等政府職能集成于創(chuàng)新平臺(tái)，提高政府服務(wù)效率，提升資源型地區(qū)創(chuàng)新活力。

3.利用創(chuàng)新平臺(tái)集成資源型地區(qū)的科研設(shè)備，降低科研門檻，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。資源型地區(qū)通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)可以把國(guó)家和省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、研究中心以及企業(yè)、科研院所、高校的科研設(shè)備進(jìn)行共享，以開(kāi)放共享為原則提高科研設(shè)備的利用效率，降低企業(yè)的科研投入，從而解決一部分資源型地區(qū)科研資金不足的問(wèn)題，改善創(chuàng)新環(huán)境。

上線于2019年7月的浙江科技大腦平臺(tái)是國(guó)內(nèi)活躍度較高的創(chuàng)新平臺(tái)之一，它集成了政策法規(guī)、辦事大廳、創(chuàng)新資源、科技監(jiān)管、科技公關(guān)及產(chǎn)業(yè)鏈安全五大板塊，為創(chuàng)新主體提供一站式服務(wù)。從創(chuàng)新資源板塊的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前已經(jīng)整合了各類科研機(jī)構(gòu)15753家、儀器設(shè)備264312臺(tái)，提供了科技報(bào)告9605份、創(chuàng)新服務(wù)74490項(xiàng)。從創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前有本地機(jī)構(gòu)12342家，還整合了長(zhǎng)三角資源創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，包括上海1473家、江蘇420家、安徽218家 〔5〕。該平臺(tái)立足浙江，輻射長(zhǎng)三角。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可通過(guò)“科技大腦”對(duì)接科技資源、尋找科技服務(wù)、降低創(chuàng)新成本，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。資源型地區(qū)可以借鑒此類平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打通各類現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺(tái)，打造地區(qū)或區(qū)域集成型創(chuàng)新平臺(tái)，并聯(lián)通各類創(chuàng)新資源以提升配置效率，推動(dòng)資源型地區(qū)創(chuàng)新能力的提升。

（三）完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育資源型地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)

在新基建的內(nèi)涵中，明確指出創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)含重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵支撐，關(guān)乎地區(qū)的原始創(chuàng)新能力。除陜西以外，其他煤炭資源主要供應(yīng)省份的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后，而且創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。資源型地區(qū)要通過(guò)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建各地區(qū)的科技創(chuàng)新帶，集聚創(chuàng)新資源，并積極融入國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中，只有這樣，才能改變資源型地區(qū)落后的創(chuàng)新格局，將資源型地區(qū)推到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上。

因此，資源型地區(qū)首先要圍繞已有的研究基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入分析各地區(qū)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、突出的科研成果或具有比較優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域，如資源開(kāi)采技術(shù)、資源利用效率、新材料和煤機(jī)裝備等以及農(nóng)業(yè)和其他制造業(yè)領(lǐng)域，著力建設(shè)具有地區(qū)特色的科技基礎(chǔ)設(shè)施，并積極申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研究中心等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支持，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，而且國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施還具有吸引高端人才和先進(jìn)技術(shù)的特點(diǎn) 〔6〕，不僅可以夯實(shí)資源型地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施的根基，還可以帶動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新要素的流入，優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新格局。其次要結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域創(chuàng)新合作需求，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資源型地區(qū)可以圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極建設(shè)智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地及創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，以此推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，縮短創(chuàng)新周期，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。在結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，資源型地區(qū)還要考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)積極承接其他地區(qū)創(chuàng)新鏈的轉(zhuǎn)移，尤其是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的承接，圍繞創(chuàng)新合作需要來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以創(chuàng)新合作為目標(biāo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施將是資源型地區(qū)改變當(dāng)前創(chuàng)新活力不足，進(jìn)入到原始創(chuàng)新階段的重要過(guò)渡。最后要瞄準(zhǔn)未來(lái)創(chuàng)新方向，超前布局科教基礎(chǔ)設(shè)施，以人才培養(yǎng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)地區(qū)的創(chuàng)新水平提升。超前布局科教基礎(chǔ)設(shè)施，是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力彎道超車的關(guān)鍵機(jī)遇，以科教基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先，培養(yǎng)領(lǐng)先的高水平人才，以人才優(yōu)勢(shì)發(fā)力高水平創(chuàng)新。

由此可見(jiàn)，新基建為改善資源型地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦，變革創(chuàng)新方式，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量起到了重要基礎(chǔ)作用。為了充分發(fā)揮新基建對(duì)資源型地區(qū)創(chuàng)新能力的提升作用，必然要有相應(yīng)的體制機(jī)制作為配套保障。首先，資源型地區(qū)要整合創(chuàng)新主體，讓散而弱的創(chuàng)新主體進(jìn)行改革重組，比如學(xué)校之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間的整合，實(shí)現(xiàn)人才共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革提升地區(qū)自身協(xié)同創(chuàng)新的能力。其次，要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。一是要完善高級(jí)要素的引進(jìn)機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、人才流入資源型地區(qū)，尤其是人才引進(jìn)機(jī)制的完善，并創(chuàng)新資源的流入方式和集聚方式，對(duì)高級(jí)要素的在線流動(dòng)形成激勵(lì)機(jī)制，緩解資源型地區(qū)創(chuàng)新要素不足的問(wèn)題。二是要建立創(chuàng)新要素的跨區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域創(chuàng)新合作成果的界定、創(chuàng)新成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新收益分配等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，利用創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)和收益激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)資源型地區(qū)與其他創(chuàng)新高地之間的跨區(qū)域合作。三是要建立數(shù)據(jù)要素的使用機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的重視與利用，并規(guī)制企業(yè)合理合法使用數(shù)據(jù)資源;還要積極培育創(chuàng)新氛圍，建立容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情。最后，要建立與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的體制機(jī)制。一是建立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享機(jī)制，尤其是要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的充分使用、合理維護(hù)。要建立實(shí)驗(yàn)室、儀器等開(kāi)放共享使用機(jī)制、組織管理機(jī)制、服務(wù)價(jià)格機(jī)制等，提高其利用效率。二是要建立智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的輔助培育作用。

二、以新基建帶動(dòng)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新基建是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)條件，尤其是5G技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用深刻改變了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，相比于傳統(tǒng)的機(jī)械化生產(chǎn)方式，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新型生產(chǎn)方式推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，而且在新型生產(chǎn)方式下產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值提供了機(jī)遇。采掘業(yè)和制造業(yè)作為資源型地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展質(zhì)量具有重要決定意義，是帶動(dòng)資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，加快采掘業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，構(gòu)建制造業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，并以新基建培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)是資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。

（一）利用新基建變革采掘業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快5G+智慧礦山建設(shè)，推動(dòng)煤炭采掘業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，利用5G網(wǎng)絡(luò)等新基建推行智能化開(kāi)采，提升部門效率。加快礦井5G基站的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)從開(kāi)拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化響應(yīng)，是采掘業(yè)向安全、綠色、高效生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的必要條件。采掘業(yè)的少人化、無(wú)人化、自動(dòng)化生產(chǎn)是推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。山西呂梁鑫巖煤礦在5G網(wǎng)絡(luò)的支持下，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程開(kāi)采，能夠?qū)⒃瓉?lái)由3名采煤機(jī)司機(jī)、4名液壓支架工和5名清貨工來(lái)共同完成的工作改由1名遠(yuǎn)程控制人員和1名安全巡視人員來(lái)完成 〔7〕，開(kāi)采效率大大提升。因此，資源型地區(qū)要加大5G礦山的建設(shè)力度，擴(kuò)大采掘業(yè)的智能化開(kāi)采覆蓋面，不斷提高采掘業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)含量。同時(shí)，為適應(yīng)5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施的改造，還要加快完成煤炭企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，以創(chuàng)造數(shù)字化改造所需的礦井環(huán)境、資本集中度等有利條件。其次，在采掘業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)和管理的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的采集、標(biāo)注、加工、處理，推動(dòng)采掘業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞煤炭采掘數(shù)據(jù)資源，資源型地區(qū)要做好煤炭大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心建設(shè)、煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)以及煤炭數(shù)據(jù)交易中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)資源型地區(qū)從煤炭資源稟賦到煤炭數(shù)據(jù)稟賦轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤炭企業(yè)從單純采煤、賣煤形成的以價(jià)格為主的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向能源供給解決方案的服務(wù)轉(zhuǎn)型，從資源輸出到數(shù)字服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)采掘業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升采掘業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的初級(jí)地位，以加強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁，減小因資源價(jià)格波動(dòng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)震蕩。另外，通過(guò)布局采掘業(yè)部門的新基建，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和人才含量，能夠有效破解資源型產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”，使采掘業(yè)釋放出創(chuàng)新活力，形成資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（二）推動(dòng)資源型地區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化局面

1.準(zhǔn)確把握新基建的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以新基建帶動(dòng)資源型地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起。無(wú)論是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還是以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施，都屬于戰(zhàn)略性新興信息產(chǎn)業(yè)。所以，資源型地區(qū)積極布局新基建本身就能夠帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和高級(jí)化，并且圍繞新基建還能夠促使資源型地區(qū)衍生出更多配套的新產(chǎn)業(yè)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資源型地區(qū)融入新的區(qū)域發(fā)展格局具有重要意義。資源型地區(qū)在布局信息基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要善于謀劃在未來(lái)新發(fā)展格局中的定位，有重點(diǎn)地布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。例如，貴州省自2016年被批復(fù)為首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，利用其得天獨(dú)厚的氣候條件和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，目前已投運(yùn)及在建重點(diǎn)數(shù)據(jù)中心達(dá)23個(gè)，形成了以貴陽(yáng)市貴安新區(qū)為核心，黔西南州為補(bǔ)充的“三地兩中心”數(shù)據(jù)中心布局，而且貴安新區(qū)已成為我國(guó)聚集超大型數(shù)據(jù)中心最多的地區(qū)之一。貴州大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，對(duì)內(nèi)主要是滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化發(fā)展所需的數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)外主要是面向“一帶一路”沿線國(guó)家，提供數(shù)據(jù)加工和流通增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的聚集與共享，使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)貴州高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?020年貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第三⑤。從傳統(tǒng)的區(qū)域分工體系順利演進(jìn)到與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)方式相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代區(qū)域分工體系，要求資源型地區(qū)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃自身在未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中所要承擔(dān)的功能，只有這樣，才能對(duì)當(dāng)前的新基建作出合理布局，也才能夠?yàn)橘Y源型地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈創(chuàng)造發(fā)展空間。

2.構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)資源型地區(qū)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)拓了產(chǎn)品生產(chǎn)的新方式，使制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力從對(duì)產(chǎn)品本身的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，從而改變了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系是資源型地區(qū)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵抓手，也是資源型地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代把傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字新優(yōu)勢(shì)的載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的搭建需要有較為成熟的工業(yè)知識(shí)、自動(dòng)化生產(chǎn)條件。因此，資源型地區(qū)要選擇各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)打造其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，如陜西的自卸車、牽引車、重卡車等汽車產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)，山西的軌道交通裝備制造業(yè)，貴州的汽車、通用航空，內(nèi)蒙古的能源裝備制造業(yè)以及新疆的風(fēng)電裝備制造業(yè)等都是具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。一方面，要利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率。以平臺(tái)集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加強(qiáng)原料供給、產(chǎn)品研發(fā)、物流配送、營(yíng)銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)之間的連接，促進(jìn)不同節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的協(xié)同，從而減少產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間和非生產(chǎn)時(shí)間，提高資源型地區(qū)制造業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)效率。另一方面，要利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深化資源型地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠促進(jìn)供給與需求的協(xié)同，通過(guò)把消費(fèi)需求融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程，并充分發(fā)揮需求的引領(lǐng)作用，以提升資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，深化資源型地區(qū)制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少低端產(chǎn)品的供給，以高質(zhì)量需求帶動(dòng)高質(zhì)量供給。另外，要利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)資源型地區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，提高制造業(yè)附加值。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不僅能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化特點(diǎn)。因此，資源型地區(qū)關(guān)鍵是要圍繞收集到的產(chǎn)品運(yùn)行數(shù)據(jù)提供創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化制造、精細(xì)化管理，從而提升資源型地區(qū)制造業(yè)的附加價(jià)值。而且，隨著新基建戰(zhàn)略的全面布局，為資源型地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提供了市場(chǎng)空間，資源型地區(qū)可利用積累的制造業(yè)工業(yè)知識(shí)積極融入新基建戰(zhàn)略，以自身優(yōu)勢(shì)加快數(shù)字化改造升級(jí)。將生產(chǎn)理論、經(jīng)驗(yàn)等軟件化，再向相關(guān)行業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)，是數(shù)字化時(shí)代資源型地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑。

然而，信息、通信以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)是資源型地區(qū)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的短板。這主要是因?yàn)橘Y源型地區(qū)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與新基建所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相差甚遠(yuǎn)，即支撐新基建的企業(yè)類型與資源型地區(qū)主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)差別較大。以山西省為例，2018年采掘業(yè)企業(yè)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的33.75%，與新基建相關(guān)的制造業(yè)即通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量總和占比不到10.25%⑥，從而使得企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足，難以快速進(jìn)行數(shù)字化改造。因此，首先需要資源型地區(qū)政府先行，行業(yè)主管部門可以牽頭先建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)。其次，可以由政府部門牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員結(jié)構(gòu)，主動(dòng)尋求技術(shù)供應(yīng)合作伙伴，重點(diǎn)增加新一代信息技術(shù)成員單位，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)優(yōu)勢(shì)共同打造資源型地區(qū)制造業(yè)的數(shù)字優(yōu)勢(shì)。再次，政府還要針對(duì)企業(yè)的數(shù)字化活動(dòng)提供具體的優(yōu)惠政策，利用稅收、用地、用能、貸款利率等綜合手段，助力新基建項(xiàng)目在資源型地區(qū)的加速落地。最后，要加快創(chuàng)新資源型地區(qū)金融服務(wù)。從地區(qū)的社會(huì)融資規(guī)模來(lái)看，2019年貴州全社會(huì)融資規(guī)模是地區(qū)生產(chǎn)總值的78.29%，是資源型地區(qū)占比最高的省份，內(nèi)蒙古占比最低，為23.32%，而浙江省的這一比重為90.59%⑦，反映出單位地區(qū)生產(chǎn)總值所獲的融資支持率為0.91，這說(shuō)明金融服務(wù)對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大提升空間。加快金融服務(wù)創(chuàng)新，降低企業(yè)融資成本是資源型地區(qū)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造的重要配套舉措。

三、以新基建推動(dòng)資源型地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)作用

以新基建為契機(jī)，通過(guò)把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)方式引入政府工作和市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，一方面可以通過(guò)數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)資源型地區(qū)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，提升決策水平，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行;另一方面，可以通過(guò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)提升資源型地區(qū)市場(chǎng)的開(kāi)放水平，形成更大的市場(chǎng)和有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以提升資源型地區(qū)要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能和監(jiān)管理念，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

1.加快實(shí)行政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。資源型地區(qū)的政府部門要著力建設(shè)一批用于公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，以一款A(yù)PP涵蓋地區(qū)政務(wù)服務(wù)全流程為目標(biāo)。促使各部門之間梳理業(yè)務(wù)流程、打通部門間的藩籬，以數(shù)據(jù)共享精減審批流程。此外，資源型地區(qū)要以政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革為契機(jī)倒逼行政體制改革，以數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)政府部門精簡(jiǎn)整合，以部門結(jié)構(gòu)變革帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。借助數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的扭曲關(guān)系，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，圍繞各類市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)需求做好一站式服務(wù)，降低企業(yè)制度成本，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合，營(yíng)造親清的政商關(guān)系。而且，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化也是資源型地區(qū)有效規(guī)避尋租行為的重要方式，通過(guò)公開(kāi)、透明的行政方式制約政府部門對(duì)資源配置的干預(yù)，培育地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.利用信息基礎(chǔ)設(shè)施提升政府部門的數(shù)據(jù)使用能力，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，為企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。相比于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，新基建的商業(yè)模式還不成熟、技術(shù)含量較高且迭代速度較快。因此，為了適應(yīng)新基建的發(fā)展規(guī)律，資源型地區(qū)政府需要改變市場(chǎng)監(jiān)管理念，不能以管理之名束縛新生事物的發(fā)展，要以開(kāi)放、包容、審慎的態(tài)度，建立觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，給予企業(yè)更大的發(fā)展空間并設(shè)置不可逾越的發(fā)展底線，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。同時(shí)，要提升資源型地區(qū)政府部門的數(shù)據(jù)使用能力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”，指明數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，利用數(shù)據(jù)賦能是提升政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、高效服務(wù)的關(guān)鍵。因此，資源型地區(qū)政府要善于進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與分析，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)模型對(duì)企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)日常活動(dòng)的干涉，提升對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。此外，政府還應(yīng)利用數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)紓困，培育好市場(chǎng)主體。

從貴州經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2019年貴州在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的政務(wù)環(huán)境排名中，僅次于上海位居全國(guó)第二，相比之下其他資源型地區(qū)如內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆等排名就較為落后，這與貴州出色的電子政務(wù)服務(wù)能力有極大關(guān)系⑧。在2019年中國(guó)數(shù)字政府能力評(píng)估結(jié)果中，貴州省政府服務(wù)能力屬于全國(guó)第一梯隊(duì)⑨，實(shí)現(xiàn)了省市縣政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并針對(duì)數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題，設(shè)立了實(shí)體化數(shù)據(jù)調(diào)度中心，建立了數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)歸集部門作響應(yīng)、數(shù)據(jù)共享管理部門保流轉(zhuǎn)的調(diào)度機(jī)制，建成了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)，共開(kāi)放高質(zhì)量數(shù)據(jù)集1525個(gè) 〔8〕。不斷優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境，使貴州2020年新增企業(yè)注冊(cè)量為69.69萬(wàn)，位居全國(guó)第14位，高于山西、內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)⑩。因此，資源型地區(qū)可以通過(guò)加快政務(wù)數(shù)字化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的政商環(huán)境，以數(shù)字化治理服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）推動(dòng)資源型地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成

1.遵循新基建的市場(chǎng)化投資特點(diǎn)，提升資源型地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放水平，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一方面就是參與建設(shè)的主體不同，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體主要是政府部門，而新基建由于其科技含量高以民營(yíng)企業(yè)參與為主，而且其價(jià)值在于對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用，所以新基建尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體主要是企業(yè)，因而新基建的投資機(jī)制是以市場(chǎng)化投資為主。加之資源型地區(qū)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，新基建的合作企業(yè)主要來(lái)自其他地區(qū)，因此，資源型地區(qū)要積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，減少隱性壁壘，促進(jìn)地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放，以開(kāi)放促競(jìng)爭(zhēng)。此外，還要相應(yīng)完善資源型地區(qū)的市場(chǎng)退出機(jī)制，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)部門的退出機(jī)制，要讓低效產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高資源型地區(qū)要素配置效率。

2.完善產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化資源型地區(qū)要素的市場(chǎng)化配置，服務(wù)于新基建發(fā)展戰(zhàn)略。新基建的市場(chǎng)化投資模式要求以要素的市場(chǎng)配置作為條件。資源型地區(qū)要素市場(chǎng)化程度較低，主要向資源型部門、國(guó)有企業(yè)傾斜，難以滿足新基建的投資需求。強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置的前提就是要明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)于新基建發(fā)展而言，首要的是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)的市場(chǎng)化配置。其次是數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素作為現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，對(duì)其配置問(wèn)題還處于探索階段，資源型地區(qū)要依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展情況，積極探索具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的數(shù)據(jù)要素確權(quán)問(wèn)題、收益機(jī)制和安全保障等，提高對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用和管理水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化交易。另外，還要加強(qiáng)資源型地區(qū)的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，如科技中介服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等，為新基建項(xiàng)目的加速落地提供支持，這對(duì)于資源型地區(qū)提升市場(chǎng)化水平來(lái)說(shuō)，也具有非常重要的意義。

注 釋：

①本文重點(diǎn)分析的資源型地區(qū)包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州五省區(qū)。原煤在我國(guó)一次能源構(gòu)成中的占比始終高于70%，因而本文所針對(duì)的資源型地區(qū)主要是指煤炭資源產(chǎn)量富集地區(qū)。2017年五省區(qū)的原煤產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的76.36%，且這五大地區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)顯著，采礦業(yè)始終占居主導(dǎo)地位。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年全國(guó)各省區(qū)市高鐵里程排行榜出爐》，https：//www.163.com/dy/article/G570RRN30543OQHD.html。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市軌道交通2020年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https：//baijiahao.baidu.com/s id=1676249035958923164。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院發(fā)布，《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8151951。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：作者依據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算所得。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的地區(qū)各季度社會(huì)融資增量計(jì)算所得。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：北京大學(xué)光華管理學(xué)院管理創(chuàng)新交叉平臺(tái)發(fā)布，《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》，https：//www.sohu.com/a/445423305_99919028。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心發(fā)布，《2019年中國(guó)數(shù)字政府服務(wù)能力》，http：//media.people.com.cn/n1/2019/1206/c14677-31494036.html。

⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社科院聯(lián)合企查查發(fā)布，《2020中國(guó)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)年報(bào)》，https：//www.sohu.com/a/453328225_293225。

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