郝國交

摘要：眾所周知，在國內(nèi)的自然資源當(dāng)中，土地資源是最為重要的一項(xiàng)構(gòu)成圓度，是國內(nèi)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。目前國內(nèi)處于重要的城市現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村地區(qū)也在積極主動(dòng)地推進(jìn)自身的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也就是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景。然而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在土地資源的利用和管理階段還存在著比較多的不足，既容易造成土地資源的浪費(fèi)，也難以使得土地資源的作用和價(jià)值發(fā)揮出來，從這一點(diǎn)上來說是不利于國內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的，因此，在實(shí)際的城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，需要重視土地資源的管理工作，以此來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。故此，在本文中就將針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的核心問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析，其主要目的在于解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地資源管理的核心問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展;土地資源;資源管理;核心問題;解決策略;研究分析

前言：隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的不斷改革創(chuàng)新，國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，由此也進(jìn)入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景。然而，目前國內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地資源管理工作還存在著比較多的問題，包含耕地的保護(hù)問題和土地收益分配上的問題等等，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要重視土地資源管理過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的優(yōu)化和完善，這也能增強(qiáng)國家的土地資源管理水平。所以，在接下來的文章中首先針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的核心問題進(jìn)行分析和研究，后續(xù)提出針對(duì)性的解決策略和意見，從而強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地資源管理。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的核心問題分析

在人類的生產(chǎn)、生活過程中，土地是最為重要的一種自然資源，關(guān)乎國內(nèi)強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，需要重視土地資源的管理工作，同時(shí)強(qiáng)化土地資源的合理規(guī)劃，提升土地資源的利用率，同時(shí)提升土地資源的附加價(jià)值。然而，目前新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理過程中，還存在著較多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）耕地保護(hù)方面的問題

在國內(nèi)的社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)開展的重要基礎(chǔ)和前提。而且目前國內(nèi)處于重要的城鎮(zhèn)化建設(shè)背景當(dāng)中，城市周邊的大量農(nóng)用耕地開始被開發(fā)和利用，其中不乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)耕地，長久下去必然會(huì)對(duì)國家的糧食安全構(gòu)成比較大的威脅[1]，從中也能夠發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)背景之下，國內(nèi)的土地資源管理的耕地保護(hù)方面還存在著較多的不足，也是后期需要注重進(jìn)行優(yōu)化和完善的。

（二）土地收益分配方面的問題

目前國內(nèi)的土地出讓金的規(guī)定方面，除卻規(guī)定的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和其他方面的專項(xiàng)資金以外，土地收益由地方政府進(jìn)行調(diào)配和使用，簡(jiǎn)單來說就是以地方政府為主體的，由于地方政府承擔(dān)著城市建設(shè)發(fā)展的職能，因此在土地利益的分配方面，并未能重視農(nóng)民群體和鄉(xiāng)村的收益分配，在這種情況下，部分農(nóng)民和鄉(xiāng)村就未能享受土地收益，進(jìn)而就會(huì)引發(fā)征地拆遷方面的沖突，容易出現(xiàn)土地利益糾紛方面的問題[2]。

（三）土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景之下，土地資源的流轉(zhuǎn)是非常重要的一部分，通過轉(zhuǎn)讓、租賃和互換等等方式促進(jìn)土地資源管理水平的提升，從而形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是目前眾多農(nóng)民群眾受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響比較嚴(yán)重，因此不愿意將使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，由此就會(huì)使得土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展相對(duì)緩慢，難以形成規(guī)劃化的效益，由此就會(huì)使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展受到較大的限制。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的核心問題的解決策略

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中嚴(yán)格對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃

首先，需要強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市發(fā)展、國家發(fā)展的有效銜接，確保能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)留城市發(fā)展用地，強(qiáng)化土地資源的用途管制，避免出現(xiàn)土地資源不合理利用的現(xiàn)象。其次，還需要強(qiáng)化集約節(jié)約用地，需要由國土部門牽頭制定用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在規(guī)劃和用地審批過程中進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從而提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地資源管理水平。

（二）探索土地收益資源優(yōu)化配置

在現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理過程中，需要探索農(nóng)村集體組織參與土地收益再分配機(jī)制，使得農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村都能夠享受城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中、升級(jí)改造過程中所帶來的收益[3]，同時(shí)還需要強(qiáng)化責(zé)利對(duì)等的原則，這樣也能夠使得農(nóng)民群眾和農(nóng)村機(jī)體組織積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，并且這還能夠從根本上解決各種征地糾紛問題和農(nóng)民群眾對(duì)征地拆遷的抵觸情緒，有利于后續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展工作。

（三）規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)

在現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理過程中，之所以難以達(dá)到既定的目標(biāo)，其重要原因在于土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，難以將鄉(xiāng)村中的土地資源進(jìn)行充分的利用，其價(jià)值也不能完全發(fā)揮。因此，在后續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要重視土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化[4]，避免土地資源無序開發(fā)的情況，同時(shí)提升土地資源的利用效率。

結(jié)論：綜上所述，就是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的核心問題研究和分析了，從文中闡述內(nèi)容中不難看出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，實(shí)際的土地資源管理核的問題比較多，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的推進(jìn)。所以，后續(xù)發(fā)展過程中需要重視合理開發(fā)城鎮(zhèn)化布局，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王德軍.新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理核心問題探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（10）：30.

[2]何偉，趙敏寧.新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理的核心問題淺談——以合肥市為例[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018（06）：24-25.

[3]戶嘉誠. 新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源審計(jì)研究[D].南京審計(jì)大學(xué)，2018.

[4]凱賽爾·卡地爾.淺析新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的問題[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（23）：48.