張兵 武子棟

青島市西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，探索推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的鄉(xiāng)村治理新路徑，人民安居樂業(yè)，社會安定有序，鄉(xiāng)村振興煥發(fā)新活力。

在全鎮(zhèn)努力下，六汪鎮(zhèn)重大刑事案件發(fā)生率連續(xù)5年為零，無越級信訪事件發(fā)生，群眾安全感滿意度位列青島市前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增長。

2020年，六汪鎮(zhèn)村集體平均收入達(dá)33.5萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.4萬元。

讓德者有得

“原來都是逢年過節(jié)時(shí)候村里才會統(tǒng)一發(fā)一些福利，現(xiàn)在有了‘汪德銀行，遵紀(jì)守法、打掃衛(wèi)生、助人為樂等好人好事都能獲得積分?！?月中旬，在六汪鎮(zhèn)柏鄉(xiāng)一村的“汪德銀行”里，村民管延芬正帶著4歲的小孫女兌換商品。

與傳統(tǒng)銀行不一樣，汪德銀行沒有自助取款機(jī)，沒有工作人員，倒像個(gè)小型的社區(qū)超市，貨架上的商品擺放得整整齊齊，有油鹽醬醋、洗護(hù)用品、包裝食品等日用百貨，對應(yīng)的積分兌換價(jià)格標(biāo)注得清清楚楚。

柏鄉(xiāng)一村網(wǎng)格支部書記王明軍介紹，汪德銀行是個(gè)善治惠民的好工程，在鎮(zhèn)黨委發(fā)出號召以后，村支部立即行動(dòng)，村中鄉(xiāng)賢也出錢出力，最終在全鎮(zhèn)第一個(gè)投入運(yùn)營。截至目前，柏鄉(xiāng)一村的汪德銀行已經(jīng)兌換3次，共1.3萬積分。

六汪鎮(zhèn)社會治理網(wǎng)格員朱艷華給村民講解汪德銀行存折積分情況。

汪德銀行的行長由各網(wǎng)格村支部書記擔(dān)任，并組建評審小組，設(shè)立評分規(guī)則，每個(gè)村莊由指定村干部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公開，每月月底統(tǒng)一開展積分兌換活動(dòng)，貨架商品費(fèi)用由村集體負(fù)責(zé)。

隨著汪德銀行的開業(yè)，現(xiàn)在村民基本能自覺管理好自家房前屋后的衛(wèi)生，亂排污水、亂堆亂放等不文明現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡，村里組織的公益活動(dòng)更是人人爭相參與，僅人居環(huán)境整治一項(xiàng)，每年就可為村莊節(jié)省機(jī)械人工費(fèi)五六萬元。

汪德銀行為每一位村民定制了一張存折，采用“1+5+N”的指標(biāo)體系，“1”指黨建引領(lǐng)，“5”指環(huán)境保護(hù)、睦鄰和家、鄉(xiāng)村發(fā)展、公益奉獻(xiàn)、尚德守法等“五美公約”，“N”指各村根據(jù)實(shí)際情況自行制定的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過系統(tǒng)的認(rèn)定工作，做好事加分，違規(guī)違紀(jì)扣分，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)存檔，并向全體村民公示，村民持存折使用積分兌換商品。

據(jù)了解，在六汪鎮(zhèn)目前已有27家汪德銀行開業(yè)，共一萬余人參與，預(yù)計(jì)9月底開業(yè)規(guī)模將超過60家，覆蓋率達(dá)85%以上。

汪德銀行是六汪鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理之路上的探索實(shí)踐，是六汪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作數(shù)字化的靈活體現(xiàn)，給崇德向善的村民帶來實(shí)惠，給鄉(xiāng)村治理工作帶來巨大轉(zhuǎn)變，給鄉(xiāng)村振興帶來新的活力。

當(dāng)?shù)匕傩占娂婞c(diǎn)贊，有村民說，汪德銀行把群眾的道德隱形價(jià)值變現(xiàn)為物品獎(jiǎng)勵(lì)，成為鄉(xiāng)村治理的新杠桿。

汪德銀行設(shè)計(jì)者、六汪鎮(zhèn)黨委書記李海波說，汪德銀行就是要以德治教化人心，改變村集體以往雨露均沾的福利發(fā)放形式，讓奉獻(xiàn)增值，讓德者有得，提高群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，探索共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新模式。

天眼全覆蓋

“發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)報(bào)警！發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)報(bào)警！”一天上午，六汪鎮(zhèn)社會治理智慧平臺報(bào)警系統(tǒng)突然響起，社會治理中心主任楊斌第一時(shí)間趕到大屏幕前查看，發(fā)現(xiàn)周南山出現(xiàn)著火點(diǎn)。

與此同時(shí)，對應(yīng)連接的森林防火隊(duì)員的手機(jī)也接到報(bào)警信號。防火隊(duì)員迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)調(diào)查，一名挖掘機(jī)司機(jī)在田地里施工，休息期間吸煙時(shí)引發(fā)平臺報(bào)警系統(tǒng)，到場的防火員對該司機(jī)進(jìn)行了批評教育并收繳了火種。

楊斌介紹，六汪鎮(zhèn)的社會治理智慧平臺接入了熱成像攝像頭，設(shè)備24小時(shí)360度無死角自動(dòng)巡航，自動(dòng)捕捉熱源，一旦發(fā)現(xiàn)熱源，系統(tǒng)就會自動(dòng)報(bào)警，人員可以第一時(shí)間響應(yīng)處置，從而有效降低火災(zāi)發(fā)生率。

“智治”，是六汪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的重要法寶。目前，六汪鎮(zhèn)已建成一處鎮(zhèn)級社會治理中心和13處鄉(xiāng)村治理工作站，搭建了鄉(xiāng)村治理智慧平臺。在全鎮(zhèn)144處重要路段安裝了614個(gè)攝像頭，各村安裝高清攝像頭1500個(gè)，全部接入平臺，實(shí)現(xiàn)了天眼全覆蓋。

六汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張震介紹，全鎮(zhèn)劃分為75個(gè)治理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格“一長兩員”，全部配備智慧終端，將社會治安、信訪穩(wěn)定、民生服務(wù)等事項(xiàng)全部納入，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌。

事件提報(bào)、轉(zhuǎn)辦、反饋形成閉環(huán)，鋪設(shè)了一張縱到底、橫到邊、無死角、全覆蓋的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，矛盾糾紛化解率達(dá)100%。

6月20日，金牛湖村70歲村民吳孟相騎三輪車在村東側(cè)被一輛過路面包車撞倒在地，當(dāng)時(shí)并未感覺身體不適，便讓肇事司機(jī)離開了。回家后，吳孟相開始感覺身體疼痛，家人緊急將他送到醫(yī)院，經(jīng)檢查，確診為肋骨骨折，需住院治療。

但是，吳孟相并沒有留下肇事司機(jī)的電話號碼，老人的家人向網(wǎng)格員求助，通過智慧平臺查看監(jiān)控后找到肇事司機(jī)。

社會治理智慧平臺提高了六汪鎮(zhèn)的治安水平，同時(shí)，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感也在不同程度上得到提升，實(shí)現(xiàn)積“小安”為“大安”的治理效果。

辦事“最多跑一次”

不久前，六汪鎮(zhèn)找字莊村65歲的王道忠老人拿到了剛剛更新的殘疾證。

“感謝黨和國家，我和老伴兒都是殘疾人，國家每月給我們發(fā)2000多元的救助金，讓我們不愁吃不愁穿。我們走路不方便，村干部專門把證送到家里，真是做夢都沒想到，還能過上這種好日子。”王道忠說。

在六汪鎮(zhèn)六汪村便民服務(wù)站，一進(jìn)門就能看到立在門旁的《六汪鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單》，130個(gè)鎮(zhèn)級服務(wù)事項(xiàng)、50個(gè)村級服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行代辦代理便民服務(wù)，群眾最多跑一次，可實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

村記賬員王江明說，能在村里辦的事，絕不讓村民往外跑;一次能辦完的，不讓村民跑第二次。殘疾人證到期換證的，帶齊所需資料到服務(wù)站，需復(fù)印的資料由服務(wù)站免費(fèi)復(fù)印。行動(dòng)不便的，工作人員會上門辦理，然后統(tǒng)一送到殘聯(lián)辦理。村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，基本都由村里代辦，不用村民來回跑。

六汪鎮(zhèn)在鎮(zhèn)駐地建成集成化、規(guī)范化的便民服務(wù)中心，在村居設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，建立鎮(zhèn)村兩級《便民服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單》，為群眾提供一站式服務(wù)。

六汪鎮(zhèn)柏鄉(xiāng)一村汪德銀行。

通過網(wǎng)上服務(wù)，解決了在外務(wù)工村民辦事的麻煩，全鎮(zhèn)“面對面”業(yè)務(wù)辦理量下降30%。該鎮(zhèn)針對百姓的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，開展“辦好百姓身邊事”集中行動(dòng)，累計(jì)受理辦結(jié)群眾關(guān)心事500余件，群眾滿意度達(dá)98%以上。

此外，各村全部制定村民自治章程和村規(guī)民約，設(shè)立“四會一室”。創(chuàng)新“九點(diǎn)說事”制度，各村每天9點(diǎn)開放村民說事室，引導(dǎo)村民主動(dòng)說事、議事、主事，增強(qiáng)村民主人翁意識，讓群眾的事情群眾自己說了算，把共治共享的同心圓越畫越大，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

六汪鎮(zhèn)黨政辦副主任王玉軍告訴《民生周刊》記者，鎮(zhèn)村兩級還配備了法律顧問，落實(shí)法律顧問“六個(gè)一”制度;發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，根據(jù)群眾需要精準(zhǔn)普法，形成辦事依法、遇事找法的良好法治環(huán)境。全鎮(zhèn)矛盾糾紛逐漸減少，5年以上信訪積案全部清零。

六汪鎮(zhèn)通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，凝聚協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展力量，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興活力，青島萬畝糧田項(xiàng)目從簽約到一期3000畝小麥播種完僅用了10天，二期流轉(zhuǎn)土地6000余畝，未發(fā)生一例糾紛。

目前，全鎮(zhèn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目115個(gè)，流轉(zhuǎn)土地6萬余畝，形成花、果、林、茶、藥、肉、菜、蛋八大特色產(chǎn)業(yè)，14個(gè)園區(qū)規(guī)模居青島之最，每年帶動(dòng)村集體和村民增收兩億元。