張秀云 朱本田 劉愛玲

摘要：現(xiàn)階段，青島市黃島區(qū)為了扎實(shí)基層監(jiān)督管理，提升監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，因此，特別重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，使得全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和群眾滿意度大幅提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;現(xiàn)狀;對(duì)策

0 ?引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事，得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議和對(duì)策，僅供相關(guān)人員參考。

1 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況

1.1 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管黨政同責(zé)

我區(qū)政府部門特別重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）兩級(jí)黨政一把手是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要負(fù)責(zé)人，具體落實(shí)管理責(zé)任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對(duì)鎮(zhèn)（街、管區(qū)）和相關(guān)部門科學(xué)發(fā)展觀工作考核。

1.2 ?完善監(jiān)管體系

設(shè)立逐級(jí)“網(wǎng)格化監(jiān)管”機(jī)制，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式選聘46名鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和127名畜牧獸醫(yī)協(xié)管員，村級(jí)實(shí)行政府補(bǔ)貼方式選聘946名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員和500名動(dòng)物衛(wèi)生防疫員，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍體系，切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“有人管事、有錢辦事”。

1.3 ?強(qiáng)化追溯管理

對(duì)全區(qū)對(duì)全區(qū)169處“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地和享受區(qū)級(jí)以上財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，列入我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)，鏈接于山東省、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。對(duì)全區(qū)648家農(nóng)藥經(jīng)銷店和90家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，100%納入“青島市黃島區(qū)農(nóng)資追溯管理系統(tǒng)”和“動(dòng)物飼養(yǎng)與程序化免疫監(jiān)管系統(tǒng)”平臺(tái)管理。

1.4 ?探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接

自2017年以來(lái)，區(qū)農(nóng)業(yè)與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)“自檢、委托檢驗(yàn)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾”四種方式之一，出具產(chǎn)品檢測(cè)合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入憑證，初步建立地產(chǎn)果、菜、茶、食用菌等類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

1.5 ?增加溯源檢測(cè)平臺(tái)

將區(qū)、鎮(zhèn)街（管區(qū)）、村（規(guī)模基地、重點(diǎn)涉農(nóng)村、大型超市及批發(fā)市場(chǎng)）檢測(cè)室納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售全程追溯的有機(jī)銜接。同時(shí)，按照“凡檢必公開，有疑必溯源”的原則，施行溯源追查。

2 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題

2.1 ?基層屬地管理沒(méi)有做到全覆蓋

雖然對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品基地以及合作社等進(jìn)行密切監(jiān)管，但對(duì)新增采摘園、大量散戶等生產(chǎn)者，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體名錄、責(zé)任告知、教育培訓(xùn)、追溯管理等，還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.2 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不夠

從日常檢查來(lái)看，相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)還沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施好生產(chǎn)記錄制度、產(chǎn)品自檢制度、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尚未能完全履行質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法依規(guī)管理等主體責(zé)任。

2.3 ?檢測(cè)效能發(fā)揮不夠

基層檢測(cè)覆蓋面還不夠廣，過(guò)于集中于少數(shù)生產(chǎn)基地，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和散戶的檢測(cè)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未實(shí)現(xiàn)檢測(cè)主體全覆蓋。對(duì)生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督抽檢、例行檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)批次數(shù)量少，出具化驗(yàn)分析報(bào)告遲緩，代表性和說(shuō)服力差。

2.4 ?追溯管理沒(méi)有完全到位

一是對(duì)數(shù)量眾多的分散種植戶納入追溯系統(tǒng)管理的量較少，監(jiān)管追溯的生產(chǎn)主體還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是部分鎮(zhèn)（街、管區(qū)）監(jiān)管人員運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管水平的能力不足。三是企業(yè)追溯主體對(duì)運(yùn)用追溯系統(tǒng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不到位，責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。有的企業(yè)數(shù)據(jù)錄入不完整甚至至今沒(méi)有信息，有的企業(yè)僅僅為了應(yīng)付檢查，生產(chǎn)信息的真實(shí)性、即時(shí)性與實(shí)際脫節(jié)。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等缺乏有效鏈接，追溯監(jiān)管信息融合、共享、傳遞體系存在“節(jié)點(diǎn)斷鏈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)得不到有效保障。

3 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議與對(duì)策

3.1 ?強(qiáng)化責(zé)任體系

首先，建立健全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，將我區(qū)的種（養(yǎng)）植農(nóng)戶、農(nóng)資營(yíng)銷店、家庭農(nóng)場(chǎng)、時(shí)令果蔬采摘園等為監(jiān)管基本網(wǎng)點(diǎn);各村（居、社區(qū)）為獨(dú)立單元格，作為最基層的三級(jí)網(wǎng)絡(luò);鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)域?yàn)楠?dú)立二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)管轄范圍為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。其次，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地監(jiān)管原則。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，作為區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)科室（站）承擔(dān)辦公室日常工作;各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心承擔(dān)鎮(zhèn)（街）日常監(jiān)管工作;各村（居、社區(qū)）委員會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)村（居、社區(qū)）日常協(xié)管工作[1]。形成完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村、企業(yè)（基地、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管中心提檔升級(jí)。在鞏固市、區(qū)級(jí)監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管中心，打造亮點(diǎn)、定點(diǎn)提升;進(jìn)一步建章立制，補(bǔ)齊鎮(zhèn)（街）、村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管短板，落實(shí)鎮(zhèn)（街）、村屬地管理責(zé)任;實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗到人。

3.2 ?強(qiáng)化檢測(cè)體系

堅(jiān)持預(yù)防為主、全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。按照山東省農(nóng)業(yè)廳和青島市農(nóng)委《關(guān)于推進(jìn)主要生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋的通知》要求，今后對(duì)規(guī)?；a(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘園和種植面積333.5㎡以上的果、菜、茶、食用菌等農(nóng)戶，都要納入主要生產(chǎn)主體范疇和信息化追溯管理，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)基地向散戶、路邊攤點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)延伸，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。二是改革監(jiān)測(cè)形式。變傳統(tǒng)行文通知抽樣，為“四不兩直”、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、補(bǔ)齊短板，搞好追根溯源;改進(jìn)檢測(cè)方式，由監(jiān)督抽查向?qū)ｍ?xiàng)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)延伸。三是增加檢測(cè)數(shù)量。市區(qū)兩級(jí)定性定量檢測(cè)增加到1300批次，鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)任務(wù)增加到6萬(wàn)批次以上，村級(jí)快速檢測(cè)每個(gè)站點(diǎn)不少于150批次;五是拓展檢測(cè)環(huán)節(jié)。由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)輻射到倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，聘請(qǐng)第三方開展倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“三劑”應(yīng)用檢測(cè)。