宋彥峰

摘? 要：在加速推進碳減排中，減少煤炭的消費處于完成碳中和任務的支配地位。河南省能源結構偏煤化問題突出，在推進煤炭消費減量替代過程中，對煤炭企業(yè)、政府、員工等多個相關利益方產(chǎn)生了較大影響。在分析減煤對這些利益相關方影響的同時，基于碳中和目標提出進一步推動河南省減煤的對策建議。

關鍵詞：碳中和 減煤 利益相關方

2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會提出我國2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和目標。2021年3月，在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習近平總書記再次強調，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。由于資源稟賦及煤炭的物質特性，煤炭生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放是我國碳排放的主要構成部分。因此，在碳減排過程中，減少煤炭的消費處于我國完成碳中和任務的支配地位。對于河南省來說，由于煤炭資源相對豐富，多年來，受資源稟賦約束和國家電力布局的影響，形成了以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結構。為實現(xiàn)“十四五”能源的高質量發(fā)展及助力我國2060年前實現(xiàn)“碳中和”，未來必須進一步降低煤炭在能源消費中的比重。

一、減煤對河南省的意義

（一）助力河南省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

我國的大氣污染與長期以來以煤炭為主的動力結構有很大關系，實施煤炭消費減量是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的最重要內容。長期以來，河南省電力、焦化、化工、有色、鋼鐵、煤炭洗選等行業(yè)的煤炭消費量占河南省的95%以上，這些產(chǎn)業(yè)能源消耗大、排放多，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。為進一步避免煤炭消費對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，必須以煤炭消費減量為突破口，從能源供給端和消費端共同發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的共贏。

（二）加快河南省經(jīng)濟轉型的進程

加快推動能源革命和經(jīng)濟轉型是一項系統(tǒng)性的工程，二者息息相關。河南省煤炭經(jīng)濟長期以來受行業(yè)特性的影響，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式形成了對煤炭依賴的發(fā)展慣性和思維定式，能源枯竭，環(huán)境、體制機制不適，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)及科技創(chuàng)新能力不強等問題仍是每年河南省煤炭工作會議的重要議題。通過能源供給革命和需求革命的雙向驅動，推進煤炭降本提效及煤炭領域改革創(chuàng)新，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局的逐漸形成，為河南經(jīng)濟轉型提供支撐保障。

（三）促進河南省能源結構的優(yōu)化

長期以來，河南省受資源稟賦影響，能源結構偏煤化問題突出，通過降低煤炭低效消費量等減煤工程后，在河南省能源消費結構中，盡管煤炭消費減量替代成效顯著，煤炭消費比重由2015年的76.5%下降至2019年的70%以下，仍高于2019年全國（57.7%）的平均水平，能源消費結構中煤炭占比依然極高。推動能源生產(chǎn)和能源消費結構的雙重優(yōu)化，實施減煤工程和增加清潔能源使用，合理構建“經(jīng)濟、節(jié)約、清潔、安全”的綠色動力體系，進一步提升清潔能源和非石化能源的使用，最終實現(xiàn)河南省能源結構的優(yōu)化。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方的識別

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方的識別

利益相關者理論認為，任何一個企業(yè)的發(fā)展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。毋庸置疑，煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關者涉及諸多主體，而減煤對于煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方也會產(chǎn)生諸多影響。要對河南省減煤過程中煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方的影響進行評估，首先必須有效識別煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方。

借鑒相關學者對煤炭和礦產(chǎn)行業(yè)利益相關方的研究，對于煤炭產(chǎn)業(yè)來說，河南省利益相關者包括煤炭生產(chǎn)企業(yè)的股東、債權人、雇員、下游客戶群體、上游供應商等產(chǎn)業(yè)鏈條上的交易伙伴，也包括政府部門、本地居民利益、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營活動直接或間接影響的客體。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)核心相關利益方的選擇及解釋

從利益的主動性、利益相關方的重要性以及實現(xiàn)利益要求的緊迫性等三個維度對識別出來的利益相關方進行分類，主要分為核心利益相關方、重要利益相關方和邊緣利益相關方，并在此基礎上進一步識別核心利益相關方。煤炭產(chǎn)業(yè)的核心利益相關方是煤炭產(chǎn)業(yè)極其重要的群體，他們在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中處于主導地位，與煤炭的減量消費有著密切的利益關系，甚至可以直接左右煤炭的減量消費與發(fā)展舉措。

依據(jù)界定內涵對核心利益相關方的闡釋如下：政府部門是煤炭減量目標、政策和制度的制定者和減量消費的監(jiān)督者，同時也是節(jié)能減排的支持者，為減煤企業(yè)或其他主體提供財政支持;煤炭企業(yè)在減煤過程中需要大幅削減煤炭實物量，意味著產(chǎn)出總量的減少，同時在發(fā)展中需要尋求產(chǎn)業(yè)的轉型升級;煤炭企業(yè)的上游供應商因煤炭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能的減少或技術的調整其業(yè)務量會相應地受到影響;下游的煤炭消費企業(yè)因實施淘汰落后產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，會出現(xiàn)投入增加等情況;而煤炭企業(yè)的員工則會因為減煤過程中一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)的關轉并兼等情況導致失業(yè)或轉崗。此外，由于減煤政策的推進，可替代煤炭能源的清潔能源會逐漸發(fā)展壯大。

三、河南省減煤對煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方的影響

基于上述核心利益相關方的歸納，本文主要圍繞減煤對煤炭企業(yè)、煤炭企業(yè)職工、政府及清潔能源供給主體等的影響進行分析。

（一）減煤對煤炭企業(yè)的影響

一是推動了煤炭企業(yè)的優(yōu)質化生產(chǎn)?；饷禾慨a(chǎn)能過剩是實現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和轉型升級的重中之重。以平煤集團為例，2016年，平煤集團提升精煤生產(chǎn)能力，實現(xiàn)精煤18年后再出口，得益于企業(yè)實施精煤戰(zhàn)略，在煤炭總產(chǎn)量和銷售量減少的基礎上，實現(xiàn)了扭虧為盈。二是推動了煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。河南省國有煤企在去產(chǎn)能過程中積極調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，從依賴煤到超越煤。自2011年起，平煤神馬集團推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煤焦產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，目前已經(jīng)形成了煤焦、尼龍化工、新能源新材料三大核心產(chǎn)業(yè)相互支撐、協(xié)調發(fā)展的格局。三是遺留了一些資產(chǎn)債務處置問題。河南省煤炭企業(yè)著力推進減煤，逐步關閉和退出落后產(chǎn)能。但是這些煤礦關閉退出后，煤炭企業(yè)出現(xiàn)煤礦資產(chǎn)處置難以落地，所承擔的各類債務不能有效化解等情況。

（二）減煤對企業(yè)員工的影響

一是富余職工得到安排。積極穩(wěn)妥分流安置職工是化解煤炭過剩產(chǎn)能的焦點、難點和重中之重，否則可能會引發(fā)巨大的社會震蕩，造成難以承受的嚴重后果。在煤礦關井閉坑過程中，為積極穩(wěn)妥的安置富余職工，河南省加大財政投入，鼓勵企業(yè)依靠現(xiàn)有場地、設施和技術，通過轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、副業(yè)改制、承接外包項目等方式，實現(xiàn)了職工的穩(wěn)妥安置。二是企業(yè)職工的轉崗分流情況依然在推進。由于煤炭企業(yè)去產(chǎn)能仍在繼續(xù)推進，企業(yè)的轉型發(fā)展也在推進，使得企業(yè)職工轉崗分流在一段時期內仍將繼續(xù)，并且由于分流職工文化程度較低、技能較單一，新上項目建設有一定周期，以及人員安置崗位資金有缺口等問題，企業(yè)職工轉崗分流存在一些問題亟待解決。

（三）減煤對政府的影響

一是政府為減煤主體提供多種財政支持。提供財政支持盡管增加了政府的支出，但卻是化解煤炭行業(yè)發(fā)展轉型困境的最直接措施。河南省在分流安置職工、支持企業(yè)轉型、支持煤礦安全改造等多方面提供財政支持。如為幫助煤炭企業(yè)轉型升級、扭虧解困，2016-2018年，河南省財政每年安排2億資金，對省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造及技能減排等轉型升級項目給予專項補助。二是政府從煤炭企業(yè)獲得的稅收趨好。煤炭行業(yè)進入“寒冬四年”后虧損嚴重，河南省煤炭企業(yè)同樣面臨這樣的情況。在脫困過程中，河南省重點煤炭企業(yè)不斷探索轉型發(fā)展的新思路，盈利能力不斷增強，稅收貢獻趨好。2017年河南省能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團等重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善，當年全部實現(xiàn)盈利，一舉扭轉了2016年大幅虧損的狀態(tài)。

（四）減煤對清潔能源發(fā)展的影響

在支持減煤工作推進的同時，河南強力推進清潔能源發(fā)展，圍繞保供應、調結構、補短板、惠民生等目標，強化能源保障、優(yōu)化能源結構、深化能源改革創(chuàng)新，效果明顯。2015年以來，風電、光伏發(fā)電裝機容量年均增長70%左右，提前完成了“十三五”規(guī)劃的全省非化石能源消費占比目標任務。光伏扶貧項目覆蓋全省110個縣（市、區(qū)）、40.6萬戶貧困群眾，扶貧電站規(guī)模和帶貧人口總數(shù)位居全國第一;貧困地區(qū)10千伏電網(wǎng)供電能力翻番，實現(xiàn)所有貧困村通動力電、所有平原地區(qū)存量農(nóng)村機井通電，為全省能源高質量發(fā)展邁上新臺階奠定了基礎。

四、碳中和目標下進一步推動河南省減煤的對策建議

面對我國提出的2030年碳達峰和2060年碳中和目標，如何保證煤炭產(chǎn)業(yè)利益相關方實現(xiàn)多贏非常關鍵，不僅關系到能源轉型升級的順利實現(xiàn)，也關系到河南省的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全，需要政府、煤炭企業(yè)、社會、金融機構等多方共同努力和支持，采取有針對性的措施。

（一）強化政府的支持引導保障作用

一是盡快制定出臺碳達峰和碳中和行動計劃。落實國家“3060”碳目標，河南省要盡快出臺碳達峰、碳中和行動計劃或方案，特別是制定煤炭行業(yè)和煤炭規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放行動達峰方案，提出煤炭消費達峰時間表和路線圖，加強對行業(yè)減排的戰(zhàn)略指導、制度設計和政策支持。二是進一步推動全省產(chǎn)業(yè)結構調整。我國節(jié)約高效最大的潛力在于產(chǎn)業(yè)，河南同樣如此。一些高耗能產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、煤電等）的產(chǎn)能區(qū)域飽和，甚至還處于過剩狀態(tài)。不管是從碳排放角度，還是從全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展的角度來說，都不應該再增加高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，需要按照市場規(guī)律堅決淘汰一些高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能或化解過剩產(chǎn)能。

（二）深化煤炭企業(yè)的轉型升級

碳達峰碳中和將全面影響第二產(chǎn)業(yè)，其中最直接的影響是煤炭企業(yè)。一是做好企業(yè)轉型升級的頂層設計。碳達峰、碳中和的目標將倒逼能源行業(yè)及關聯(lián)行業(yè)實現(xiàn)轉型，這些轉型需要借助企業(yè)轉型才能實現(xiàn)。因此，煤炭企業(yè)要精準對接國家、省、行業(yè)關于碳達峰碳中和的相關政策，編制企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)減量重組規(guī)劃方案。二是將產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸。聚焦企業(yè)優(yōu)勢，選好產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，加快企業(yè)轉型升級力度，發(fā)展高附加值、精細化、差異化的產(chǎn)品。三是提升煤炭的清潔高效化供給。碳中和目標不代表不需要煤炭，煤炭依然是我國能源供給的主體，基于此，需要提高煤炭的優(yōu)質化供給，探索煤企綠色發(fā)展的新路徑。

（三）健全煤炭企業(yè)資產(chǎn)與債務處置機制

一是完善資產(chǎn)與債務處置政策。盡快出臺去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置具體的、可操作性的實施辦法?？稍试S煤炭企業(yè)按照煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能比例或關閉煤礦的資產(chǎn)比例，切分去產(chǎn)能煤礦負擔的債務，對如何免去去產(chǎn)能煤礦債務要具體問題具體對待。二是加大對困難企業(yè)的財政和金融支持力度。一方面，需要政府研究具體的財政支持方向和支持措施。另一方面，金融機構也要對困難企業(yè)進行積極的幫扶。對于轉型升級中的企業(yè)盡量不斷貸、不壓貸、不抽貸，對資產(chǎn)負債率較高但為非“僵尸企業(yè)”的企業(yè)轉型升級提供一定的低息貸款，積極協(xié)助減煤企業(yè)進行債務重組。同時，金融機構要積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，推動發(fā)展以促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。

（四）大力支持清潔能源發(fā)展

圍繞“碳達峰、碳中和”目標，既要實現(xiàn)減煤保護生態(tài)環(huán)境，又要保持全省的能源供給，加快清潔能源的使用為減煤策略提供了又一個解決思路。一是明確清潔能源的發(fā)展方向。河南省在仍將維持以煤炭為主的能源結構的情況下，要繼續(xù)擴大天然氣的開發(fā)、引進和利用，將天然氣作為能源結構優(yōu)化的重要方向。同時不斷提升生物質能源、太陽能、風能及水電等可再生能源的利用，不斷提升清潔能源在能源供給中的占比。二是不斷完善清潔能源發(fā)展的政策支持。清潔能源的發(fā)展需要政府多方面的支持。主要包括：編制清潔能源發(fā)展規(guī)劃，出臺相關法律法規(guī)保障清潔能源發(fā)展具有相應的主體地位;為環(huán)保創(chuàng)新型能源企業(yè)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠及稅收減免，降低清潔能源發(fā)展的成本等。

（五）繼續(xù)做好去產(chǎn)能中富余職工的安置分流

一是企業(yè)要切實擔負起分流職工安置的主體責任。企業(yè)在安置分流職工時要制定科學的規(guī)劃，在實施職工安置時要主動作為，探索多元化安置路徑，千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是政府要積極發(fā)揮好引導和保障作用。在推進減煤過程中，要兼顧企業(yè)利益和維護分流安置職工的權益，出臺具體的指導性意見，在財政支持方面給予一定的傾斜。同時，要發(fā)揮好政府兜底保障作用，重點幫助去產(chǎn)能企業(yè)解決社保問題，緩解去產(chǎn)能企業(yè)壓力，發(fā)揮社保穩(wěn)定器作用。三是安置分流職工要不斷提升自我發(fā)展能力，通過學習和參加培訓快速提升自身綜合能力，為再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]杜祥琬.如何實現(xiàn)碳達峰和碳中和[J].中國石油石化，2021，（1）.

[2]胡鞍鋼.中國實現(xiàn)2030年前碳達峰目標及主要途徑[J]. 北京工業(yè)大學學報（社會科學版） ，2021，21（03）.

[3]劉曉龍，葛琴等.中國煤炭消費總量控制路徑的思考[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2019，29（10）.

[4]杜興濤.去產(chǎn)能要做好職工生活保障和再就業(yè)工作[J].人民論壇，2019，（18）.

[5]郭威.去產(chǎn)能進程中的銀行風險防范[J].中國金融，2019，（5）.

[6]孫靜芹，梁美健，王亞平.基于利益相關者視角的煤炭企業(yè)環(huán)保投資效率研究[J].煤炭技術，2018，（8）.

（作者單位：河南省社會科學院）

責任編輯：張莉莉