劉浩然，李文龍

(1.崇信縣水土保持工作站，甘肅 崇信 744200； 2.航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司，北京 100195)

1 水土保持工作現(xiàn)狀及存在問題

崇信縣位于甘肅省東部，海拔1 085.4～1 728.0 m，土地面積850 km2，總?cè)丝?0.35萬人，是典型的黃土高原溝壑區(qū)。受水力、重力、凍融等侵蝕因素影響，崇信縣自然災(zāi)害多發(fā)，水土流失曾十分嚴重，一定程度上制約了全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展?！笆濉币詠?，崇信縣先后實施了坡耕地水土流失治理、黃土高原塬面保護、小流域治理等水土保持綜合治理工程，縣域內(nèi)的水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。但是按照新時期生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展的要求，崇信縣水土保持隊伍的工作能力及信息化技術(shù)水平與新時期水土保持工作的需要還有一定差距。首先，缺乏本地化的信息化管理手段。目前崇信縣水土保持工作主要采用線下辦理，再線上錄入(項目方案、資料、進度等信息)的方式，而線上系統(tǒng)采用的是國家級的水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)，不能滿足全部線上辦理、項目管理過程留痕、可溯可查等本地化管理需求。特別是近年來縣域水保工程數(shù)量不斷增加、規(guī)模逐步擴大，傳統(tǒng)方式已不能適應(yīng)當前的管理要求。其次，各部門責任邊界不清。水土保持工作涉及崇信縣水保站的多個部門，包括規(guī)劃設(shè)計、工程治理、工程建設(shè)、財務(wù)等，針對不同的項目標段，各部門職責邊界劃分不一，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)成本增加。再次，項目檔案尚未統(tǒng)一集中管理。開展綜合治理工作往往需要先搜集項目的前期資料，包括規(guī)劃設(shè)計、立項、前期辦理等，但因缺少高效的管理方式，目前各項目資料以紙質(zhì)形式分散在各個部門，為綜合治理工作的開展造成了困難。

2 工作流引擎

工作流是工作流程的計算模型，即將工作流程中各個環(huán)節(jié)的前后順序、工作邏輯、實施規(guī)則、執(zhí)行人員等在計算機中用模型進行表示和計算[1-2]。在軟件開發(fā)領(lǐng)域，工作流引擎負責與信息化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，從而保障工作流程在系統(tǒng)中能夠正常流轉(zhuǎn)，其主要工作包括流程解析、流程實例化和流程流轉(zhuǎn)。

工作流引擎的優(yōu)勢在于：節(jié)約開發(fā)成本，可以快速搭建基于工作流的信息化系統(tǒng)，降低系統(tǒng)開發(fā)成本，提升效率；可靈活配置，根據(jù)需求快速調(diào)整工作流程節(jié)點，配置用戶角色。

3 水土保持綜合治理系統(tǒng)框架設(shè)計

按照分層規(guī)劃、上下支撐的思想，崇信縣水土保持綜合治理系統(tǒng)總體架構(gòu)包括應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)庫層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層，以及標準規(guī)范體系、運維及安全保障體系，系統(tǒng)總體框架見圖1。

圖1 崇信縣水土保持綜合治理系統(tǒng)總體框架

3.1 五個層次

(1)基礎(chǔ)設(shè)施層?；A(chǔ)設(shè)施層是崇信縣水土保持綜合治理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，主要由機房、項目指揮中心(會議室)及硬件設(shè)施組成。

(2)數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為崇信縣域范圍內(nèi)的0.8、2 m分辨率遙感影像數(shù)據(jù)。還有基于遙感影像數(shù)據(jù)解譯的水保措施、土地利用數(shù)據(jù)，計算的植被覆蓋度數(shù)據(jù)，以及來自國家重點治理工程系統(tǒng)的治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。

(3)數(shù)據(jù)庫層。通過集中建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一維護，形成崇信縣水土保持數(shù)據(jù)庫，既保證上層業(yè)務(wù)應(yīng)用的穩(wěn)定，又具有良好的可擴展性，可接入多源異構(gòu)數(shù)據(jù)。

(4)支撐層。支撐層主要利用通用性平臺或插件實現(xiàn)數(shù)據(jù)層與應(yīng)用層之間的互通，向應(yīng)用層提供業(yè)務(wù)支撐服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

(5)應(yīng)用層。應(yīng)用層是實現(xiàn)支撐水土保持綜合治理業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)的主要體現(xiàn)形式和關(guān)鍵所在，由規(guī)劃設(shè)計、前期管理、施工管理、驗收管理、項目檢查5個模塊組成。通過應(yīng)用層建設(shè)，開發(fā)部署水土保持綜合治理系統(tǒng)，為縣級水行政主管部門管理工作提供支持。

3.2 兩個體系

(1)標準規(guī)范體系。遵照國家電子政務(wù)有關(guān)標準和水利信息化標準規(guī)范體系，為系統(tǒng)管理提供統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。

(2)運維及安全保障體系。主要為信息化系統(tǒng)安全、正常、穩(wěn)定運行提供制度保障。

4 水土保持綜合治理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

4.1 業(yè)務(wù)梳理與流程建模

依據(jù)崇信縣水土保持工作站的機構(gòu)設(shè)置與職責劃分，結(jié)合未來部、省、市三級平臺的整體業(yè)務(wù)架構(gòu)需求，使用工作流串聯(lián)水土保持綜合治理項目的全生命周期。梳理后的業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 崇信縣水土保持綜合治理工作流程

4.2 規(guī)劃設(shè)計

在項目規(guī)劃設(shè)計時，技術(shù)人員可以直接調(diào)取數(shù)據(jù)，依據(jù)系統(tǒng)提示的治理重點區(qū)域和推薦的治理措施，根據(jù)三維模型和影像數(shù)據(jù)顯示的現(xiàn)場地形地貌進行初步方案的設(shè)計。為水土保持綜合治理項目的規(guī)劃設(shè)計提供軟件工具，包括圖層疊加、圖層裁切、圖斑編輯、專題圖制作、措施統(tǒng)計報表等。支持各相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的疊加，可基于矢量數(shù)據(jù)對基礎(chǔ)圖層進行裁切，可在線合并、拆分圖斑并編輯圖斑屬性，支持水土保持措施統(tǒng)計報表、水土保持現(xiàn)狀圖及水土保持規(guī)劃圖等的在線生成與導(dǎo)出，旨在提升綜合治理項目規(guī)劃設(shè)計的信息化水平，提高規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量和效率。

4.3 前期管理

支持國家級重點治理工程及省、市、縣級治理工程的實施方案信息，包括項目區(qū)基本信息、符合崇信縣現(xiàn)狀的措施配置、措施圖斑、資金籌措、效益、附圖等錄入，以及實施方案的查詢、錄入、修改、刪除、導(dǎo)出，可形成一套完整規(guī)范的電子檔案。

4.4 施工管理

以項目標段為基本管理單元，把項目的實施方案、招投標資料、承建單位信息、建設(shè)單位責任人信息、工程進度等全部實時錄入系統(tǒng)，特別是對一些隱蔽工程，全部以照片和視頻等形式進行記錄， 實時反映項目建設(shè)的質(zhì)量和進度，從規(guī)劃設(shè)計到項目驗收形成了一整套完整的項目電子檔案。

針對水土保持管理者，能夠快速分配用戶賬戶。針對不同部門，設(shè)置了不同的審查管理權(quán)限，較大程度上滿足了各部門分時段進行核查和監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)問題、快速監(jiān)督落實整改的工作需要。通過日志的方式記錄每個用戶在系統(tǒng)中的操作行為，進一步規(guī)范了項目工作流程。

4.5 驗收管理

驗收管理包含驗收準備和項目驗收兩個模塊。驗收準備，項目區(qū)工程進度達到100%的項目，可以填報此模塊；項目驗收，包含法人驗收和竣工驗收。

4.6 項目檢查

項目開工之后，部、流域、省市縣多級的階段檢查信息都在項目檢查模塊記錄，同時記錄檢查詳情及后期建設(shè)單位進行的整改情況，形成項目檢查完整的電子檔案。

5 結(jié) 語

崇信縣水土保持綜合治理系統(tǒng)的建設(shè)，一方面實現(xiàn)了項目標段的全流程管理，以信息化為抓手，厘清部門職責邊界，提升了工作效率；另一方面，徹底改變了崇信縣水土保持綜合治理“晴天一身土，雨天一腳泥”的困境，大大縮短了工作時限，節(jié)省了人力，提高了治理工作的質(zhì)量和效率，減少了工作量和經(jīng)費支出，節(jié)省了資源，實現(xiàn)了水土保持治理過程中各階段的信息化、無紙化、精細化的閉環(huán)式管理。