高國慶，易仲強，張峻瑋，王火云，周 超，陳 凡

(中國電建集團 貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

水土保持是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是江河治理的根本，是山丘區(qū)小康社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，事關(guān)國家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為從根本上扭轉(zhuǎn)形勢，2019年5月水利部啟動了水土保持深化“放管服”改革與強監(jiān)管工作，旨在全面加強水土保持監(jiān)督管理。因此，在當(dāng)前強監(jiān)管、嚴格責(zé)任追究的新形勢下，為有效協(xié)助和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位全面做好水土流失防治工作，水土保持技術(shù)服務(wù)單位需要進一步優(yōu)化和創(chuàng)新水土保持工作服務(wù)機制與模式，以促進建設(shè)單位更好地履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

“水土保持管家”服務(wù)是指水土保持技術(shù)服務(wù)單位為生產(chǎn)建設(shè)單位及行政主管部門等提供“一站式”水土保持綜合服務(wù)，包括項目立項、建設(shè)、生產(chǎn)等全過程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收、評估、監(jiān)督、管理等一體化水土保持解決方案，從水土保持政策解讀、水土保持問題咨詢、水土保持整體解決方案、水土保持風(fēng)險管控等方面提供全方位水土保持技術(shù)服務(wù)。筆者對“水土保持管家”服務(wù)價值、服務(wù)內(nèi)容進行了分析，探討了服務(wù)模式的管理機制、服務(wù)流程及發(fā)展對策，旨在為 “水土保持管家”服務(wù)工作開展提供參考。

1 “水土保持管家”服務(wù)價值

“水土保持管家”服務(wù)模式具備獨特的服務(wù)價值，主要體現(xiàn)在：①整合了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持各版塊業(yè)務(wù)，解決了以往設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測及驗收單位各行其是的問題，打通各版塊業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)了效率提升。②整合了項目水土保持上下游資源，節(jié)約人力成本，減少資源浪費，降低甲乙雙方成本，提升水土保持效益。③提供讓生產(chǎn)建設(shè)單位放心滿意的高質(zhì)量管家式服務(wù)，根據(jù)不同行業(yè)、領(lǐng)域、階段和困難客戶的需求，為客戶量身打造全方位、全過程、一站式的特殊定制服務(wù)，讓客戶全程無憂。④隨著強監(jiān)管工作推進，各級水行政主管部門水土保持監(jiān)管壓力增大，“水土保持管家”服務(wù)通過精細化管理，能“對癥下藥”，有效指導(dǎo)解決項目水土流失防治各類問題，有助于減輕水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法負擔(dān)。⑤“水土保持管家”服務(wù)與開發(fā)區(qū)建設(shè)水土保持管理工作高度契合。開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目多，水土保持管理工作難度大，“水土保持管家”服務(wù)團隊通過提供專業(yè)化、管家式服務(wù)，科學(xué)制定開發(fā)區(qū)建設(shè)水土保持總體方案，能有效預(yù)判并指導(dǎo)防范區(qū)域內(nèi)水土流失風(fēng)險，提高水土保持管理工作效果。

2 “水土保持管家”主要服務(wù)內(nèi)容

2.1 為生產(chǎn)建設(shè)單位和開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容

“水土保持管家”為生產(chǎn)建設(shè)單位和開發(fā)區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容主要包括三個方面，即常規(guī)服務(wù)、基建服務(wù)、其他服務(wù)，具體見表1。

表1 為生產(chǎn)建設(shè)單位和開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容

2.2 為政府行政主管部門服務(wù)的內(nèi)容

“水土保持管家”為政府行政主管部門服務(wù)的內(nèi)容包括行政決策支持、行政技術(shù)支持、行政監(jiān)管深化，具體見表2。

表2 為政府行政主管部門服務(wù)的內(nèi)容

3 “水土保持管家”服務(wù)實踐

以某煤電冶一體化熱電聯(lián)產(chǎn)項目“水土保持管家”服務(wù)實踐為例，通過建立科學(xué)合理的管理機制和標準化的服務(wù)流程，探索出與項目相適應(yīng)的服務(wù)模式和解決方案，協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)質(zhì)高效推進了水土保持工作。

3.1 管理機制

在某煤電冶一體化熱電聯(lián)產(chǎn)項目實踐中，“水土保持管家”服務(wù)管理機制主要劃分為對內(nèi)和對外兩部分。前者主要是以管家服務(wù)的內(nèi)部需要建立的管理機制，可分為服務(wù)團隊與公司管理兩個層級，包括人力資源、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理、進度控制、成本控制等方面。后者主要是以管家服務(wù)客戶需要建立的管理機制，具體包括合同管理、信息反饋、質(zhì)量管理、進度控制、成果交驗等。

3.2 服務(wù)過程

在管理機制之外，制定了服務(wù)內(nèi)容模塊，將“水土保持管家”服務(wù)流程化?！八帘３止芗摇狈?wù)過程包括前期鋪墊、開展實施、成果交驗三個階段，服務(wù)流程見圖1。

圖1 “水土保持管家”服務(wù)流程

(1)前期鋪墊階段。接到“水土保持管家”服務(wù)意向后進行初步溝通，繼而開展資料收集與現(xiàn)場調(diào)研，掌握客戶需求，在此基礎(chǔ)上完成服務(wù)方案與費用測算工作。根據(jù)服務(wù)方案與費用測算與客戶進行合同洽談，待取得合同一致性后，組建“水土保持管家”服務(wù)項目團隊。

(2)開展實施階段。首先開展深入調(diào)研，梳理形成水土保持工作清單和建議書，在此基礎(chǔ)上，逐步推進落實“水土保持管家”服務(wù)內(nèi)容(即水土保持常規(guī)服務(wù)、基建服務(wù)、其他服務(wù))。期間，根據(jù)建設(shè)單位需求與工作開展情況，推進“水土保持管家”增項服務(wù)與二次開發(fā)。最后對“水土保持管家”服務(wù)以及承接任務(wù)情況進行自控驗收把關(guān)。

(3)成果交驗階段?！八帘３止芗摇狈?wù)團隊完成合同任務(wù)后，提交相應(yīng)的成果以供客戶進行驗收，繼而進行最終合同結(jié)算。

3.3 解決問題

(1)貯灰場技術(shù)咨詢。貯灰場選址問題是火電項目建設(shè)中水土保持工作的重點，“水土保持管家”團隊通過現(xiàn)場勘察與資料查閱，調(diào)查備選貯灰場水文、地質(zhì)及敏感目標分布情況，并邀請水土保持專家提供指導(dǎo)咨詢，最終選定的貯灰場庫容滿足電廠運行要求，交通運輸便利，建設(shè)成本適宜，同時避開了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)、易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)，以及工礦企業(yè)、交通干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施，保證了河溝的行洪安全，滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范對貯灰場的選擇要求。貯灰場運行時易發(fā)生水土流失、潰壩等危害，鑒于此，“水土保持管家”團隊編制了灰場堆置及管理辦法，規(guī)范了項目灰場堆置與碾壓方式，明確了貯灰場擋墻及排水設(shè)施維護管理工作，通過“水土保持管家”團隊全過程把控，該貯灰場使用情況良好，滿足了火電項目正常運行要求。

(2)水土保持生態(tài)治理。項目區(qū)位于典型的西南喀斯特地貌山區(qū)，土層厚度小，覆蓋率低，土壤瘠薄，表土資源稀缺，“水土保持管家”團隊提供了剝離表土改良與表土資源外購的解決方案，在項目表土剝離后，對表土栽植綠肥植物并適當(dāng)施用化肥，采用臨時擋護防止表土肥力流失，同時外購肥力與質(zhì)地較好的表土用于后期生態(tài)治理。此外，廠區(qū)涉及開挖量大，裸露治理邊坡面多，治理難度較大，管家團隊在生態(tài)治理設(shè)計中基于園林與景觀設(shè)計理念，合理搭配植物類型，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L的植物，喬灌草相結(jié)合，邊坡治理采用噴播綠肥草籽與攀緣植物結(jié)合的治理方案；同時，嚴格管控施工過程，避免施工人員擅自降低治理標準，生態(tài)設(shè)計得到切實落實，治理效果滿足建設(shè)單位預(yù)期要求，成本控制得當(dāng)，得到建設(shè)單位高度認可。

3.4 服務(wù)效果

通過“水土保持管家”服務(wù)團隊與建設(shè)單位攜手推動，嚴格按照水土保持“三同時”要求落實水土保持措施，水土流失得到有效防控，達到水土保持預(yù)期目標。通過專業(yè)化的“水土保持管家”服務(wù)為生產(chǎn)建設(shè)單位提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，大幅減少生產(chǎn)建設(shè)單位成本開支，讓生產(chǎn)建設(shè)單位有更多的時間和精力關(guān)注自身壯大發(fā)展。同時減少水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)生水保違法行為、投訴事件的擔(dān)憂，避免生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持行政與信用處罰，提高生產(chǎn)建設(shè)單位經(jīng)濟效益，提升水土保持管理水平，在行業(yè)內(nèi)樹立了良好的品牌形象，讓生產(chǎn)建設(shè)單位和地方水行政部門實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的三贏局面。

4 水土保持管家服務(wù)發(fā)展思考

“水土保持管家”服務(wù)在新形勢下應(yīng)找準市場切入點，揚長補缺，加強專業(yè)技能與服務(wù)意識，以更好地適應(yīng)市場，更好地服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)單位和開發(fā)區(qū)建設(shè)以及政府行政主管部門。

4.1 政策機制引導(dǎo)

持續(xù)深化“放管服”改革，建立與“水土保持管家”服務(wù)配套的政策機制，將管家服務(wù)模式納入水土保持規(guī)劃、監(jiān)督管理與信用監(jiān)管，制定相應(yīng)的標準規(guī)范，推動管家服務(wù)市場的持續(xù)良性發(fā)展，同時設(shè)置準入門檻，確保開展第三方“水土保持管家”服務(wù)的團隊具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，營造良好的市場競爭環(huán)境。另外，采取“水土保持管家”服務(wù)激勵扶持、減稅降費政策，通過政策與市場倒逼水土保持咨詢服務(wù)單位服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級，培育一批具備核心競爭力的管家咨詢服務(wù)企業(yè)。

4.2 考核評價監(jiān)管

建立考核評估與信用監(jiān)管機制，形成第三方“水土保持管家”服務(wù)的考核評估機制，從專業(yè)人員、資質(zhì)情況、服務(wù)內(nèi)容、客戶評價等多方面予以評估，同時建立獎懲和責(zé)任追究機制，并實施信用監(jiān)管；建立“水土保持管家”信息公開平臺，政府、企事業(yè)單位定期公開管家服務(wù)工作情況，接受社會公眾監(jiān)督，同時采用網(wǎng)上信箱、在線答疑等方式，面向公眾答疑解惑、征集意見，在主管部門、企事業(yè)與公眾之間建立暢通的交流渠道。

4.3 人才團隊培養(yǎng)

建立“水土保持管家”服務(wù)人才培養(yǎng)機制，形成主管部門、社會團體與生產(chǎn)建設(shè)單位聯(lián)合培養(yǎng)渠道，“讓專業(yè)人做專業(yè)事”，提升管家服務(wù)質(zhì)量；構(gòu)建“水土保持管家”服務(wù)技術(shù)研討會議、論壇等平臺，整合高校、科研院所和企事業(yè)單位資源，致力于探索管家服務(wù)專業(yè)技術(shù)，營造行業(yè)技術(shù)研究氛圍，轉(zhuǎn)變服務(wù)思維，提升管家團隊管理水平與服務(wù)意識，打造一批專業(yè)化的管家團隊。

4.4 技術(shù)轉(zhuǎn)型升級

推進“水土保持管家”服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)技術(shù)在各行各業(yè)逐步推廣應(yīng)用，作為一種新型集成式、一體化服務(wù)模式，“水土保持管家”服務(wù)模式在與新技術(shù)結(jié)合應(yīng)用中具備優(yōu)勢，通過推進“水土保持管家”互聯(lián)平臺的研發(fā)與應(yīng)用，提升管家服務(wù)智能化管理水平，實現(xiàn)“水土保持管家”服務(wù)的信息化與數(shù)字化，更好地服務(wù)于水土保持工作。

5 展 望

當(dāng)前“水土保持管家”服務(wù)模式在政策、人才、技術(shù)等方面存在制約：“水土保持管家”服務(wù)模式尚未納入到水土保持規(guī)劃及相關(guān)政策文件中，缺乏人才培訓(xùn)機制、渠道和平臺；“水土保持管家”服務(wù)團隊技術(shù)上缺乏獨特優(yōu)勢，思維模式尚未轉(zhuǎn)變，部分水土保持咨詢服務(wù)單位依舊按照多版塊分散服務(wù)的方式開展管家服務(wù)項目；“水土保持管家”服務(wù)模式未發(fā)揮出獨特優(yōu)勢，未獲得強烈的市場利好反饋和建設(shè)單位的廣泛認可。但隨著“水土保持管家”服務(wù)優(yōu)勢的不斷發(fā)掘，市場認可度持續(xù)提升，以及水土保持新技術(shù)不斷成熟，“水土保持管家”服務(wù)在政策機制、人才團隊、技術(shù)升級等方面的制約將逐步得到解除，地域、區(qū)域邊界將被打破，“水土保持管家”服務(wù)受眾廣度和深度將進一步提升，管家模式與新技術(shù)將得到深度融合，管家服務(wù)的信息化與數(shù)字化將得到有效推進，品牌優(yōu)勢、核心競爭力、市場占有率將不斷提升，“水土保持管家”服務(wù)模式將迎來新的發(fā)展機遇。