郭樹華 楊澤夏

摘 要：自黨的十八大以來，我國沿邊區(qū)域積極實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，加快將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的步伐，取得了舉世矚目的成就，逐步成為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支柱。新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局呈現(xiàn)由區(qū)域的單一突破到多方協(xié)作、以吸納外資為主轉(zhuǎn)為雙向投資、以出口為支柱到進(jìn)出口并重以及從穩(wěn)定發(fā)展到輻射中心建設(shè)質(zhì)的提升等特征。但目前我國沿邊區(qū)域還存在著基礎(chǔ)弱、特色少，邊貿(mào)規(guī)模偏小;資源難利用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后;地處內(nèi)陸而優(yōu)化發(fā)展的要素支撐不足;“逆全球化”挑戰(zhàn)加大，邊貿(mào)合作多阻滯以及開放空間格局發(fā)展受限等問題。為此，應(yīng)通過整合資源要素，擴(kuò)大邊貿(mào)規(guī)模;因地制宜，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展;突出區(qū)域特色，優(yōu)化要素配置;制定并實(shí)施合理沿邊區(qū)域發(fā)展政策，弱化“逆全球化”影響;強(qiáng)化科教賦能和軍民融合作用，破除發(fā)展屏障等措施來推進(jìn)我國沿邊區(qū)域開放空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;沿邊區(qū)域;優(yōu)化升級;開放空間格局

中圖分類號：F741.2????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）07-0035-07

一、引言

沿邊區(qū)域是新時(shí)代我國區(qū)域開放空間格局優(yōu)化的前沿陣地。新時(shí)代我國正處于“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，沿邊區(qū)域開放空間格局的優(yōu)化調(diào)整也步入了新階段。因此，對新時(shí)代我國區(qū)域空間格局優(yōu)化的效果進(jìn)行系統(tǒng)研究，并提出針對性的對策建議，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

早在20世紀(jì)初，西方國家就已形成較為完整的空間結(jié)構(gòu)理論體系。西方空間結(jié)構(gòu)理論體系針對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的異質(zhì)性，通過設(shè)定不同發(fā)展條件，來對不同區(qū)域進(jìn)行分類，其中最具代表性的是“中心地”學(xué)說和“中心—外圍”論。國內(nèi)學(xué)者汲取西方理論研究中的關(guān)鍵要素，針對我國國情進(jìn)行了大量實(shí)證分析，產(chǎn)生不少具有代表性的研究成果。總的來說，學(xué)術(shù)界對于我國沿邊區(qū)域發(fā)展的研究，經(jīng)歷了古代時(shí)期治邊研究，近代的沿邊邊政學(xué)研究、沿邊丈地研究、輿地學(xué)研究以及現(xiàn)代的沿邊區(qū)域綜合治理研究等不同階段。近年來，從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角對沿邊區(qū)域空間格局進(jìn)行理論和實(shí)證研究的文獻(xiàn)比較多，但從沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化角度出發(fā)，結(jié)合沿邊區(qū)域空間要素優(yōu)化布局進(jìn)行系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)為數(shù)尚少。本文將沿邊區(qū)域空間地理要素與開放空間維度轉(zhuǎn)換相結(jié)合，運(yùn)用多學(xué)科交叉融合的研究手法，系統(tǒng)詮釋沿邊區(qū)域作為開放空間地理要素的內(nèi)涵和本質(zhì)，梳理了新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，剖析沿邊區(qū)域開放空間格局的特征與所處困境，以優(yōu)化沿邊區(qū)域開放空間格局為目標(biāo)，重點(diǎn)研究沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化的政策體系、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑以及對策選擇等，建構(gòu)起符合沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化較為系統(tǒng)和完整的理論體系，強(qiáng)化系統(tǒng)性與綜合性分析法以及區(qū)域性與民族性分析法的運(yùn)用，深化沿邊區(qū)域空間布局優(yōu)化研究，進(jìn)一步推進(jìn)沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局 發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

我國的開發(fā)開放政策對沿邊區(qū)域的開放發(fā)展起到了重要的支撐作用。近年來，我國沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放取得了舉世矚目的成就，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生了積極的推動作用。

（一）不同視域下的發(fā)展歷程

第一，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視域看經(jīng)濟(jì)全球化在我國區(qū)域開放空間格局的發(fā)展歷程。我國區(qū)域空間演進(jìn)大體上經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿邊沿江地帶—內(nèi)陸省會城市的區(qū)域地理空間開放發(fā)展的歷程。具體來講，我國沿邊區(qū)域開發(fā)開放可以劃分為以下五個(gè)階段，即啟動開發(fā)和曲折開放階段、穩(wěn)步開發(fā)和遞進(jìn)開放階段、增速開發(fā)和增速開放階段、大力開發(fā)和提升開放階段以及高質(zhì)量開發(fā)和規(guī)則性開放階段。我國沿邊區(qū)域開放發(fā)展整體上實(shí)現(xiàn)了從保護(hù)性向進(jìn)取性，從經(jīng)濟(jì)性向綜合性，從外生性向內(nèi)生性以及從政策性向規(guī)則性嬗變的實(shí)踐過程。

第二，從地理環(huán)境要素上看我國沿邊區(qū)域開放戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程。我國是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?，?fù)雜的區(qū)域環(huán)境、多變的邊境貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r使我國沿邊區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略在40多年間歷經(jīng)了數(shù)個(gè)不同階段，各區(qū)域在不同時(shí)期以及自身發(fā)展的特定階段都承擔(dān)著不同的功能與任務(wù)，開發(fā)開放區(qū)域從最初的沿海，發(fā)展至內(nèi)陸與沿邊，開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也從初期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略，直至演變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，從開放發(fā)展的演進(jìn)歷程看我國沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略。其發(fā)展戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了四大階段，第一階段：1992—2003年，主要意圖是解決東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題與西部區(qū)域發(fā)展滯后問題，為此我國在1999年和2003年分別實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。第二階段：2004—2006年，我國明確了“西部開發(fā)、東部率先、東北振興、中部崛起”的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。第三階段：2007—2012年，黨中央首次闡述生態(tài)文明建設(shè)理念，并在黨的十七大明確提出生態(tài)文明建設(shè)思想，該戰(zhàn)略表明在沿邊區(qū)域開放發(fā)展中要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并行的發(fā)展理念，這使沿邊區(qū)域開放空間發(fā)展有了新的方向和內(nèi)涵。第四階段：2013年至今，我國在區(qū)域開放空間格局戰(zhàn)略上不僅有了新目標(biāo)還具備了更高的國際視野，提出“一帶一路”倡議構(gòu)想，該倡議構(gòu)想為我國經(jīng)濟(jì)增長提供新機(jī)遇，也為我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展注入新動力。

（二）我國沿邊區(qū)域開放空間格局發(fā)展現(xiàn)狀

第一，從地理區(qū)位看沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。我國沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放是由南到北進(jìn)行的，以廣西東興為起點(diǎn)一直延伸至黑龍江漠河口岸，其中包括廣西、新疆、西藏、吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅和云南9大沿邊省區(qū)，與其接壤的主要有俄羅斯、蒙古、印度、哈薩克斯坦、朝鮮、緬甸、吉爾吉斯斯坦、阿富汗以及越南等11個(gè)國家。我國陸地邊境線延綿2.2萬公里，以廣西北部灣畔為起點(diǎn)，一直到遼寧鴨綠江口，其分布著沿邊9省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（區(qū)、旗、市），與印度、哈薩克斯坦、俄羅斯、不丹、老撾、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、越南、朝鮮等14個(gè)國家相接壤。沿邊區(qū)域的地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，沿邊9省區(qū)與周邊國家領(lǐng)土相連、民意相隨、水陸相接、人文相敬，不斷彰顯出區(qū)域開放的深度發(fā)展特性。

第二，從我國沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略看開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。我國沿邊區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略自1992年提上日程，已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展。沿邊區(qū)域逐步形成由邊境貿(mào)易、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等組成的多平臺、多層次對外開放發(fā)展新格局。沿邊區(qū)域雖是我國對外開放發(fā)展相對滯后的區(qū)域，但同時(shí)也是最具潛力的區(qū)域，并逐步發(fā)展成為開放區(qū)域的“橋頭堡”。“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，將有助于加快沿邊區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，打造對外開放發(fā)展新高地，助推我國新的區(qū)域增長極的形成。

第三，從數(shù)據(jù)分析看沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。自中華人民共和國成立到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略布局與總體戰(zhàn)略部署不斷被注入新內(nèi)涵。沿邊區(qū)域開放空間格局經(jīng)歷了從始于守邊、強(qiáng)于固邊，到旺于興邊、盛于富邊的過程，逐步從我國區(qū)域開發(fā)開放相對滯后區(qū)域發(fā)展成我國區(qū)域開發(fā)開放版圖中的前沿。2012年，沿邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP10.29萬億元，工業(yè)生產(chǎn)總值11.14萬億元，工業(yè)增加值4.38萬億元，分別是1992年的19.04倍、19.01倍和21.68倍，沿邊區(qū)域近20年間的GDP增長率始終高于全國平均水平。①截至2020年底，沿邊區(qū)域9省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP達(dá)到14.39萬億元，常住人口為3.23億人，沿邊區(qū)域9省區(qū)進(jìn)出口總額超過萬億元②，與周邊國家開放發(fā)展相比有著明顯的比較優(yōu)勢，各地都加大政策力度，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放空間格局。

三、新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局 的特征與面臨的困境

新時(shí)代是黨的十九大對我國目前所處經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的新判斷，是對我國發(fā)展的新定位。新時(shí)代沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展有著涵蓋空間維度廣、發(fā)展層次高等特點(diǎn)。因此，對新時(shí)代沿邊區(qū)域開放空間格局進(jìn)行分析，應(yīng)側(cè)重于空間格局優(yōu)化的范圍以及方向。具體來說，就是在分析新時(shí)代沿邊區(qū)域空間格局特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展面臨的問題及難點(diǎn)，探析沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略的演變歷程及其基礎(chǔ)要件，進(jìn)一步明確沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展的方向。

（一）我國沿邊區(qū)域開放空間格局的事實(shí)特征

1.從區(qū)域的單一突破到多方協(xié)作

新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局從沿海區(qū)域開放為主，轉(zhuǎn)為沿海沿邊內(nèi)陸協(xié)同開放、整體開放、共同開放。自黨的十八大以來，隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化發(fā)展等戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，中西部地區(qū)內(nèi)陸開放新高地建設(shè)日益加速，沿邊區(qū)域開放發(fā)展進(jìn)入新階段，全方位開放格局日益彰顯。尤其是國家相繼在中西部布局10個(gè)國家級新區(qū)，新設(shè)28個(gè)綜合保稅區(qū)，落地7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建成100多個(gè)國家級口岸，形成東西南北中全方位開放協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.以吸納外資為主轉(zhuǎn)為雙向投資

新時(shí)代我國沿邊區(qū)域的投資方式從吸引外企與引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)為對外投資、貿(mào)易進(jìn)口和出口并重并舉。《2019中國沿邊開放發(fā)展年度報(bào)告》顯示了沿邊區(qū)域9省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和對外投資的全面轉(zhuǎn)變，進(jìn)出口總額由1993年的199億美元增長至2018年的2961.7億美元，年均增長高達(dá)12.6%，對外投資總量逐年增加，并超過引進(jìn)外資總量。該報(bào)告也顯示，沿邊區(qū)域9省區(qū)自實(shí)施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP增長迅速，其中第二、三產(chǎn)業(yè)增速最快，2018年沿邊區(qū)域9省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值比1993年翻了4番，年均增長12%，第三產(chǎn)業(yè)則由1993年的2325.4億元增加至2018年的67335.9億元，年均增長14.5%。③

3.以出口為支柱到進(jìn)出口并重

新時(shí)代我國沿邊區(qū)域的進(jìn)出口模式從增加出口為主，轉(zhuǎn)為擴(kuò)大進(jìn)口與鼓勵出口并重。以云南省為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年云南外貿(mào)進(jìn)出口總額2323.7億元人民幣，其中出口總額1037.2億元，進(jìn)口總額1286.5億元。④2020年，云南全省外貿(mào)進(jìn)出口總額2680.4億元，較2019年增長15.4%，高于全國整體增速13.5個(gè)百分點(diǎn)，其中一般貿(mào)易進(jìn)出口總額1891.6億元，增長19.7%，拉動云南外貿(mào)整體增長13.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了外貿(mào)結(jié)構(gòu)。⑤可以說，沿邊省區(qū)較大幅度地提升進(jìn)口總量，既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足沿邊人民物質(zhì)文化消費(fèi)需求，也有利于促進(jìn)我國沿邊區(qū)域與周邊國家進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展。

4.從穩(wěn)定發(fā)展到輻射中心建設(shè)質(zhì)的提升

新時(shí)代我國沿邊區(qū)域的發(fā)展策略從與沿邊區(qū)域、周邊國家和諧共處、穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煅剡吀魇^(qū)建設(shè)面向中亞、西亞、南亞、東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心。以云南為例，建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，對云南發(fā)展提出的新定位，進(jìn)一步提升了云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放大局中的地位和作用，進(jìn)一步凸顯了云南在國家周邊外交中的獨(dú)特優(yōu)勢，對云南發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，同樣對沿邊區(qū)域9省區(qū)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的推動作用，在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步優(yōu)化沿邊區(qū)域開放空間布局、構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展面臨的困境

1.基礎(chǔ)弱、特色少，邊貿(mào)規(guī)模偏小

當(dāng)前我國沿邊區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展相對滯后的主要原因在于沿邊區(qū)域邊境貿(mào)易發(fā)展缺乏完備的工業(yè)基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)品品牌化特色化不足、外貿(mào)進(jìn)出口難以均衡發(fā)展、邊境貿(mào)易與沿海區(qū)域相比規(guī)模偏小。就新疆而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較為滯后、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不健全、產(chǎn)業(yè)鏈較短、許多加工制造業(yè)因缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈而難以發(fā)展，因此制約了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就吉林而言，外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展不均衡、外貿(mào)依存度低、貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品種類少且附加值比較低、少量附加值高的產(chǎn)品如汽車進(jìn)出口“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)象極為突出。黑龍江同樣存在外貿(mào)依存度低、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的問題。

2.資源難利用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后

我國沿邊區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)支撐與資源空間分布不均衡、高新技術(shù)發(fā)展不充分、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理、利用外資能力不足，難以發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級舉步維艱。譬如，作為東北老工業(yè)基地的遼寧，雖有富饒的資源，且沿海城市分布比較多，有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，但出口商品結(jié)構(gòu)不夠豐富，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與低附加值商品占比較高，外貿(mào)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題依舊較為突出，近些年來進(jìn)出口加工貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長的情況屢見不鮮。同時(shí)，沿邊區(qū)域吸納的外資在產(chǎn)業(yè)、國別和空間上分布不均衡，外資主要流向第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中外資的利用相對不足。

3.地處內(nèi)陸，優(yōu)化發(fā)展的要素支撐不足

我國沿邊區(qū)域需妥善處理好生態(tài)環(huán)境承載能力與開放空間格局優(yōu)化發(fā)展之間的關(guān)系。沿邊各省區(qū)分布于我國內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域內(nèi)多有藍(lán)天、碧水、綠樹和凈土，也有各自獨(dú)特的環(huán)境與氣候特征，但是就自然環(huán)境承載能力以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，對沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展的制約因素還比較多。譬如新疆深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，形成了極端干燥的溫帶大陸性干旱氣候，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、風(fēng)沙較多;水資源受季節(jié)性因素影響突出，且時(shí)空分布極不均衡，資源性和工程性缺水并存，可開發(fā)利用水資源的有限性進(jìn)一步?jīng)Q定了可利用土地面積有限;生態(tài)環(huán)境較為脆弱，是我國荒漠化較嚴(yán)重的地區(qū)。西藏的陸地區(qū)域以青藏高原為主，其平均海拔高度達(dá)4000米以上，擁有著即使在全球也得天獨(dú)厚的生態(tài)地域單元，種類繁多的生物多樣性和特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，對保障我國、東亞乃至全球生態(tài)安全具有獨(dú)特的屏障作用，但是總體上來看，我國沿邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境還較為脆弱，保護(hù)和開發(fā)矛盾較為突出，為此如何利用好當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，對沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展至關(guān)重要。

4.“逆全球化”挑戰(zhàn)加大

“逆全球化”效應(yīng)加大了沿邊各省區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的難度。在“逆全球化”效應(yīng)擴(kuò)張的背景下，沿邊各省區(qū)所毗鄰國家的貿(mào)易保護(hù)主義會對我國沿邊產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。一般而言，貿(mào)易保護(hù)主要采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施，策略上以本國優(yōu)先為主，并積極推動區(qū)域同盟與排他性雙邊自由貿(mào)易談判，這對我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。譬如，針對我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東盟各國與我國沿邊各個(gè)省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會相應(yīng)地進(jìn)一步加深，但也存在著一些國家一方面希望搭乘我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的便車，另一方面又進(jìn)行著自我貿(mào)易保護(hù)的情況。在此情況下，周邊國家既有與我國沿邊省區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作交流的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)也存在一些顧慮。比如，毗鄰我國沿邊區(qū)域的一些國家在與我國推進(jìn)互聯(lián)互通過程中會存在一定程度的抵觸情緒，有著“被通過”的心態(tài)，認(rèn)為在通聯(lián)、互利共贏項(xiàng)目里我國獲益最大，對于修建直達(dá)的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施還心存芥蒂。還存在極少數(shù)國家不愿讓我國在“一帶一路”建設(shè)中獨(dú)占先機(jī)，不僅與印度和澳大利亞等國簽署替代“一帶一路”建設(shè)的基建方案，還試圖與個(gè)別國家合作編纂針對“一帶一路”建設(shè)的提案。此外，少數(shù)與我國沿邊區(qū)域相鄰的國家為保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使其產(chǎn)品成本更具有所謂的競爭力，近年來不斷向我國出口的產(chǎn)品強(qiáng)制性征收反傾銷稅，也給我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。

5.全方位合作多阻滯，制約開放空間格局優(yōu)化

我國沿邊各省區(qū)與所毗鄰的國家以經(jīng)貿(mào)合作為主，科教文衛(wèi)交流合作相對滯后，缺乏長遠(yuǎn)合作戰(zhàn)略安排。境外邊民走私與毒品犯罪監(jiān)控機(jī)制以及跨區(qū)域跨國家合作治理機(jī)制不健全。譬如，“金三角”地區(qū)與我國西南沿邊區(qū)域毗鄰，人煙稀少，地勢蜿蜒，路途險(xiǎn)峻，民族雜居，毒品犯罪相對較多。我國西北邊境區(qū)域與“金新月”地區(qū)相鄰，其主要種植大麻和罌粟，毒品犯罪在很大程度上限制了彼此之間正常的經(jīng)貿(mào)往來。此外印度、老撾、緬甸、越南、阿富汗等沿邊區(qū)域鄰國科教文衛(wèi)水平相對較低，這種發(fā)展的不平衡性，也在一定程度上限制了跨區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。我國沿邊開放區(qū)域不但有著獨(dú)特的邊境文化，其特殊的地理區(qū)位和歷史背景，還具有“多元共榮”和“二級匯聚”以及“包容開放”等特點(diǎn)。沿邊區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地緣政治環(huán)境復(fù)雜程度高，使沿邊開放區(qū)域面臨著主權(quán)分歧、邊境爭端、境外勢力滲透所帶來的種種安全問題，在一定程度上限制了我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展的進(jìn)程。

四、新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局 優(yōu)化的對策建議

目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，沿邊區(qū)域各個(gè)省區(qū)開放空間密度在不斷提高，經(jīng)濟(jì)合作距離在不斷縮短，市場分割因素逐步得以消除，這表明我國沿邊區(qū)域開放空間格局步入深度調(diào)整階段，新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展存在新的契機(jī)。沿邊區(qū)域各省區(qū)面對出現(xiàn)的新形勢與新挑戰(zhàn)，必須將目光聚焦在優(yōu)化升級沿邊區(qū)域?qū)?nèi)與對外開放空間戰(zhàn)略布局和政策選擇上來。

（一）整合資源要素，擴(kuò)大邊貿(mào)規(guī)模

在新時(shí)代背景下，可以通過資源整合加快推進(jìn)沿邊區(qū)域開放空間優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程。具體來說，就是在達(dá)成沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理利用對外開放資源要素，規(guī)避沿邊各區(qū)域之間的同質(zhì)化競爭，形成對外開放發(fā)展和優(yōu)化空間格局的合力，從根本上做到沿邊區(qū)域各省區(qū)開放空間優(yōu)化的資源整合。從目前情況來看，依據(jù)現(xiàn)有沿邊區(qū)域開放空間格局資源基礎(chǔ)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行有效整合。

1.加大沿邊區(qū)域口岸資源整合力度

整合沿邊區(qū)域開放空間口岸資源，首先是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃布局以及與口岸功能作用的銜接，加強(qiáng)口岸聯(lián)檢設(shè)施和智慧口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮審批環(huán)節(jié)。其次要發(fā)揮沿邊邊民互市貿(mào)易區(qū)作用，使沿邊區(qū)域口岸資源和市場資源有效整合，優(yōu)化空間布局。對部分口岸功能作用水平發(fā)揮較低的區(qū)域，要依據(jù)沿邊口岸處理辦法進(jìn)行“停、關(guān)、并、轉(zhuǎn)”，以此實(shí)現(xiàn)沿邊區(qū)域口岸資源的有效整合，優(yōu)化口岸資源空間布局。

2.創(chuàng)建符合新時(shí)代要求的沿邊區(qū)域口岸發(fā)展布局

創(chuàng)新推進(jìn)口岸整體運(yùn)行模式從“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙砸稽c(diǎn)為中心，帶動整體發(fā)展”。建立符合新時(shí)代要求的沿邊區(qū)域口岸發(fā)展運(yùn)行體系，推動形成以沿邊區(qū)域口岸發(fā)展帶為中心的新發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃沿邊口岸發(fā)展方向。構(gòu)建以沿邊區(qū)域口岸發(fā)展帶為中心的新模式，應(yīng)立足沿邊口岸所具有的資源、市場、區(qū)位、通道、環(huán)境等優(yōu)勢，以跨境大通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，公路口岸為主，內(nèi)河口岸、鐵路口岸和航空口岸為輔，建設(shè)面向國內(nèi)區(qū)域和沿邊國家的交通設(shè)施，優(yōu)化沿邊區(qū)域口岸空間布局。爭取更多的國家戰(zhàn)略平臺落地，解決沿邊口岸建設(shè)問題的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（二）因地制宜，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，個(gè)性化發(fā)展

新時(shí)代背景下沿邊區(qū)域開放空間優(yōu)化升級，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)區(qū)域板塊特點(diǎn)，立足自身發(fā)展條件、水平和潛力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分層分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃我國沿邊區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)競爭與合作關(guān)系。積極支持以“一帶一路”建設(shè)為主體的發(fā)展方針，引領(lǐng)各沿邊區(qū)域從整體上把握好自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)沿邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)與良性互動，使沿邊區(qū)域空間格局優(yōu)化發(fā)展內(nèi)容更加詳細(xì)、更具可操作性。

2.構(gòu)建“人地協(xié)調(diào)”模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向

在發(fā)展過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變“只見物、不見人”的定式思維，使用與新時(shí)代相結(jié)合的發(fā)展模式，著眼于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)與禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)，統(tǒng)籌把握沿邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間聚集開發(fā)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。各沿邊區(qū)域需結(jié)合自身優(yōu)勢，抓住主體功能區(qū)定位，明確工作著力點(diǎn)，推動沿邊區(qū)域空間格局優(yōu)化發(fā)展，把握綠色發(fā)展的社會實(shí)踐、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全球共擔(dān)的特點(diǎn)，以綠色發(fā)展可持續(xù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮第二代可持續(xù)發(fā)展的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及自然系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性功能，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從追求純粹的“GDP增長”向追求高質(zhì)量發(fā)展的“綠色GDP”轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)建協(xié)同發(fā)展模式

依據(jù)沿邊區(qū)域各省區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀與承載能力、區(qū)域發(fā)展規(guī)模與潛力，構(gòu)建以城市群為目標(biāo)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的空間格局，推動沿邊區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)向更注重沿邊城鄉(xiāng)區(qū)域互動、多民族和諧相處、產(chǎn)城融合集約高效的目標(biāo)發(fā)展，進(jìn)一步推動沿邊區(qū)域各省區(qū)城市化進(jìn)程，朝著城鎮(zhèn)化水平與社會發(fā)展水平相匹配，空間結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、產(chǎn)城高度融合的方向聯(lián)動發(fā)展。

（三）突出區(qū)域特色，優(yōu)化要素配置

新時(shí)代我國沿邊區(qū)域開放應(yīng)結(jié)合各區(qū)域特色，構(gòu)建起協(xié)調(diào)開放、包容互惠、互利共贏的綠色發(fā)展理念，讓沿邊區(qū)域、周邊國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素自由流動，優(yōu)化要素市場化配置。新時(shí)代我國沿邊區(qū)域的發(fā)展應(yīng)緊跟我國對外開放方針政策，結(jié)合沿邊各省區(qū)所處經(jīng)濟(jì)走廊空間走向，實(shí)現(xiàn)市場要素優(yōu)化配置。緊抓“一帶一路”建設(shè)，使沿邊區(qū)域呈現(xiàn)“點(diǎn)”狀分布的空間格局，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展實(shí)際強(qiáng)化區(qū)域要素合理流動，有針對性地確立不同的發(fā)展模式，向沿邊區(qū)域注入更多的技術(shù)要素，強(qiáng)化新動能，促進(jìn)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化升級。

新時(shí)代我國沿邊區(qū)域應(yīng)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮沿邊區(qū)域特色，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。建立沿邊各省區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全覆蓋為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。沿邊各省區(qū)應(yīng)依托富有活力的小城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展來促進(jìn)產(chǎn)城融合，更好地吸引人、留住人，為沿邊的長遠(yuǎn)發(fā)展提升內(nèi)生力量，同時(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同，擴(kuò)大沿邊區(qū)域治理權(quán)限，使我國沿邊區(qū)域的資源布局更加合理。

（四）實(shí)施合理沿邊發(fā)展政策，弱化“逆全球化”影響

在“逆全球化”效應(yīng)與沿邊毗鄰國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行的環(huán)境下，我國仍需積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在充分發(fā)揮沿邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作作用的同時(shí)，不斷推動沿邊各省區(qū)開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。

從空間維度來看，要更突出“一帶一路”建設(shè)的多重空間內(nèi)涵與跨區(qū)域?qū)傩?，?qiáng)化邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，尤其是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為沿邊開發(fā)開放重要窗口所起到的“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出”的中樞功能，深度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快沿邊區(qū)域由開放末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿的步伐。由于沿邊各區(qū)域開放空間格局不同，各區(qū)域發(fā)展模式也應(yīng)與“一帶一路”建設(shè)相契合，充分發(fā)揮多項(xiàng)政策的疊加效應(yīng)，推進(jìn)沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。

從沿邊區(qū)域全局看，要遵從國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，從我國沿邊區(qū)域各省區(qū)在服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)存在明顯的區(qū)域性特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)不同區(qū)域獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，推行差異化發(fā)展。西北沿邊區(qū)域可采用貿(mào)易互惠、關(guān)稅減讓、研發(fā)生產(chǎn)的合作模式，增強(qiáng)開放合作力度。西南沿邊區(qū)域可以根據(jù)自身空間資源現(xiàn)狀，在短中期內(nèi)重點(diǎn)推行以發(fā)展旅游觀光業(yè)為主，周邊國家人文互通為輔的互惠型貿(mào)易模式?？傊?，沿邊各省區(qū)要在貫徹我國“一帶一路”建設(shè)所秉承的開放合作、和諧包容、互利共贏精神的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)沿邊區(qū)域開放與“一帶一路”建設(shè)的緊密融合，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和人文聯(lián)系，不斷推動沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化發(fā)展。

同時(shí)要從現(xiàn)實(shí)發(fā)展維度出發(fā)，加緊建構(gòu)以“一帶一路”建設(shè)為核心支撐的沿邊開放空間新格局優(yōu)化發(fā)展的指導(dǎo)方針，指引沿邊各省區(qū)主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，提升與周邊國家開放合作水平，實(shí)現(xiàn)沿邊區(qū)域各省區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量對接“一帶一路”建設(shè)，打造沿邊區(qū)域?qū)ν忾_放前沿和新高地。以開發(fā)開放邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊國際級通商口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)平臺，深化我國沿邊各省區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

（五）強(qiáng)化科教賦能和軍民融合作用，破除發(fā)展屏障

我國應(yīng)堅(jiān)持以教育為本，將科教與創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，開放發(fā)展中充分發(fā)揮沿邊區(qū)域的特色，突出沿邊區(qū)域多民族融合的特點(diǎn)，并針對少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗因勢利導(dǎo)，保留和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀的民族文化與傳統(tǒng)，以科創(chuàng)為基，以興邊富民為策，提高宣傳和教育工作的針對性和實(shí)效性。在優(yōu)化沿邊區(qū)域開放格局的同時(shí)，做好保邊護(hù)邊工作，沿邊各省區(qū)應(yīng)遵循以創(chuàng)新為動力源的軍民融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，按照生產(chǎn)要素的通用性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制要求，建立獨(dú)具特色的沿邊區(qū)域軍用經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)、軍事工業(yè)與民用工業(yè)相互融合的合作體系，從軍民結(jié)合走向軍民融合，并進(jìn)一步向“軍民一體化”演進(jìn)。

沿邊區(qū)域應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系，加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)吸引市場、科研、投資、咨詢等資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)匯集，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。沿邊各省區(qū)要結(jié)合自身區(qū)域特色，確立以教育、科技、創(chuàng)新、軍民融合為主體，以保邊護(hù)邊、興邊富邊為目標(biāo)的發(fā)展模式，破除發(fā)展阻礙因素，推動沿邊區(qū)域開放空間新格局的優(yōu)化發(fā)展。

注釋

①史本葉、程浩：《新形勢下我國擴(kuò)大沿邊開放的新戰(zhàn)略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第5期。

②《2020年各省份GDP出爐，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元關(guān)口》，華融融達(dá)期貨棉花研究中心網(wǎng)，http：//news.10jqka.com.cn/20210204/c626807696.shtml，2021年2月4日。

③《沿邊地區(qū)打造全方位開放新格局》，搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/361049995_275039，2019年12月17日。

④《2019年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口2323.7億元，比去年增長17.9%》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)，

http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/dybg/202001/20200102931794.shtml，2020年1月20日。

⑤《【關(guān)注】2020年云南外貿(mào)同比增長15.4%，增速高于全國13.5個(gè)百分點(diǎn)》，澎湃云南網(wǎng)站，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_11163234，2021年2月5日。

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責(zé)任編輯：劉 一

Research on Optimization of Opening Space Pattern of China′s Border Regions in the New Era

Guo Shuhua?? Yang Zexia

Abstract：Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， China′s border regions have actively implemented the opening-up strategy， accelerated the pace of transforming regional advantages into economic development advantages， and made world-renowned achievements， which has gradually become an important pillar to promote the coordinated development of China′s regions and build a new development pattern. In the new era， the opening space pattern of China′s border regions presents the following characteristics： from a single regional breakthrough to multi-party cooperation， from mainly absorbing foreign investment to two-way investment， from export as the pillar to both import and export， and from stable development to qualitative improvement of radiation center construction. However， there are still some problems in China′s border areas， for example， there is weak foundation， few characteristics and small scale of border trade; resources are difficult to use， and industrial transformation and upgrading lag behind; the supporting factors of optimizing development are insufficient; the challenges of "anti globalization" are increasing， the border trade cooperation is blocked， and the development of opening space pattern is limited. Therefore， to further optimize the opening space pattern of China′s border areas， we should expand the scale of border trade by integrating resources; adjust measures to local conditions， optimize the layout and coordinate the industrial development; highlight the regional characteristics and optimize the allocation of factors; formulate and implement reasonable policies for the development of border areas， and weaken the influence of "anti globalization"; strengthen the role of science and education empowerment and civil military integration， and break down the development barrier.

Key Words：new era; border areas; optimization and upgrading;opening space pattern