洪凡

【摘? 要】長期以來，我國致力于反貧困工作，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對反貧困工作提出了更高的要求，全面扶貧政策逐步轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出彌補(bǔ)了全面扶貧的不足，在一定程度上促進(jìn)了反貧困工作的有效發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施需要社會工作的有效助力，具體工作中扶貧工作者要充分探索社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的切入點(diǎn)，以體現(xiàn)其積極的推動作用。目前，社會工作助力精準(zhǔn)扶貧的路徑仍存在一定的局限性，論文詳細(xì)分析了問題的成因，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要性，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑與方法，同時，提出國家要加大對社會工作的財政支持力度，以保障社會工作有效助力精準(zhǔn)扶貧。

【Abstract】For a long time， China has been committed to anti-poverty work. With the continuous development of society and economy， the state has put forward higher requirements for anti-poverty work， and the comprehensive poverty alleviation policy has gradually turned to targeted poverty alleviation. The proposal of the targeted poverty alleviation strategy made up for the shortcomings of comprehensive poverty alleviation， and to a certain extent promoted the effective development of anti-poverty work. The implementation of targeted poverty alleviation strategy needs the effective help of social work. In specific work， poverty alleviation workers should fully explore the entry point of social work in targeted poverty alleviation， so as to reflect its positive role in promoting. At present， the path of social work to help targeted poverty alleviation still has some existing limitations. This paper analyzes the causes of the problems in detail， emphasizes the importance of targeted poverty alleviation， and puts forward the corresponding optimization paths and methods. At the same time， this paper proposes that the state should increase the financial support for social work to ensure that social work can effectively help targeted poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】社會工作;精準(zhǔn)扶貧;功能定位;實踐路徑

【Keywords】social work; targeted poverty alleviation; function orientation; practice path

【中圖分類號】C916? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0127-03

1 引言

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是我國提出并實施的一項有效扶貧政策，作為當(dāng)下一種比較新穎的扶貧理念，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是社會精準(zhǔn)治理模式下的一個主要內(nèi)容，對當(dāng)前社會出現(xiàn)的一些問題與風(fēng)險有很好的解決措施，在維持社會穩(wěn)定與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。社會工作作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主要實施內(nèi)容，在反貧困工作中發(fā)揮了不容忽視的作用。目前，我國社會工作開展時間不長，雖然取得了一定的成績，但反貧困工作還存在一定的局限性，為此，必須找準(zhǔn)社會工作在反貧困工作與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的功能定位，充分發(fā)揮社會工作的積極作用，不斷總結(jié)和優(yōu)化社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的實踐路徑，從而有效實現(xiàn)反貧困工作的目標(biāo)。

2 社會工作助力精準(zhǔn)扶貧的功能定位

反貧困工作是我國政府工作的重要內(nèi)容，其有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是對全面扶貧的優(yōu)化升級，所以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的扶貧工作應(yīng)更加具體化與精細(xì)化。這就需要社會工作中的社會力量、人員力量的共同支持，并不斷完善社會扶貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了社會工作對其重要性，社會工作的本質(zhì)是幫助人，與扶貧工作有著同樣的初衷[1]。社會工作中采用的個案工作、社區(qū)工作、小組工作等諸多方式，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢。只有充分了解社會工作的優(yōu)勢，才能進(jìn)一步明確其在精準(zhǔn)扶貧中的功能。

首先，社會工作的理念與方法有一定的優(yōu)勢，精準(zhǔn)扶貧中社會工作的理念與方法可以幫助被助者擺脫貧困，恢復(fù)其社會功能。

其次，社會工作具有第三方優(yōu)勢。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的三大難點(diǎn)，社會工作可以第三方身份對扶貧對象以及扶貧的過程進(jìn)行監(jiān)督和評估。在此基礎(chǔ)上可以提供更多的外部資源供給。精準(zhǔn)扶貧主體是政府，社會工作則是來自社會各界的力量，二者有效結(jié)合能夠為貧困者提供更多的資源和幫助。

最后，社會工作可以鞏固精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成果。社會工作注重的是貧困者社會功能的恢復(fù)，精準(zhǔn)扶貧是以經(jīng)濟(jì)幫助為主，立足于長遠(yuǎn)的角度，社會工作對其成果具有一定的鞏固作用。

3 社會工作助力精準(zhǔn)扶貧存在的局限性

3.1 社會工作影響力低，缺乏專業(yè)的社會工作人才

就社會現(xiàn)狀來看，社會工作的普及率和影響力比較低，使得基層人員、村民等無法正確認(rèn)識社會工作的性質(zhì)，對社會工作融入貧困地區(qū)有很大的阻礙[2]。此外，影響力不足對外部資源鏈接有一定影響，社會工作者不能建立完整的扶貧的社會支持網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。缺乏高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生了很大影響，大大制約了扶貧的效果。究其主要原因是社會工作專業(yè)人才不多和人才流失嚴(yán)重。社會工作人才培養(yǎng)量少且流失率高，使得社會工作人員數(shù)量不足，分配到各個崗位的人員數(shù)量更少，所以為了完成社會工作任務(wù)，很多機(jī)構(gòu)招聘了素質(zhì)和技能較低的社工，再加上社會工作的任務(wù)繁重、薪酬低等，導(dǎo)致扶貧工作很難因人因戶開展，從而讓社會工作助力精準(zhǔn)扶貧的效果不佳。

3.2 社會工作缺乏自主性，部分計劃深度不夠

在精準(zhǔn)扶貧工作中，由于政府和社會工作機(jī)構(gòu)存在不平等的關(guān)系，使得社會工作難以發(fā)揮自主性的優(yōu)勢，因人因戶的幫扶也很難實現(xiàn)，不僅如此，還會對扶貧效果的客觀評估產(chǎn)生影響，無法做到精準(zhǔn)管理。社會工作應(yīng)與政府是平等溝通、相互監(jiān)督的合作關(guān)系，社會工作應(yīng)在政府的支持下開展并受政府監(jiān)督，自由選擇專業(yè)的方法來開展扶貧項目，同時，社會工作也是對政府的反向監(jiān)督[3]。但實際情況上，一些社會工作機(jī)構(gòu)如同政府的外包部門，政府干預(yù)過多，對政府的監(jiān)督無法進(jìn)行。為滿足精準(zhǔn)扶貧的要求，社會工作者將貧困對象的需求細(xì)化，以便于制定幫扶計劃。盡管這有助于從多方面幫助貧困對象，但經(jīng)常出現(xiàn)針對更詳細(xì)需求的計劃存在深度不夠的問題，導(dǎo)致對需求的解決力度不足，扶貧的效果也不明顯。

3.3 扶貧規(guī)章制度不完善，監(jiān)管工作不到位

社會工作助力精準(zhǔn)扶貧工作過程中的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，而且工作人員的安全意識較為淡薄，缺乏體系化的監(jiān)督管理也是導(dǎo)致該工作難以進(jìn)一步開展的原因。

一方面，由于規(guī)章制度不夠健全，在進(jìn)行扶貧工作過程中，各個環(huán)節(jié)之間的有效銜接性較差，工作人員對于應(yīng)用流程缺乏清晰的認(rèn)知，應(yīng)用環(huán)節(jié)的相關(guān)信息難以得到及時共享，工作人員對于具體的應(yīng)用情況也不能夠進(jìn)行及時的掌握，針對扶貧中出現(xiàn)的問題便不能及時采取相應(yīng)措施予以解決，導(dǎo)致細(xì)小的應(yīng)用問題逐漸擴(kuò)大，成為影響整個扶貧工作精準(zhǔn)性的關(guān)鍵因素。而且由于對該項工作的問責(zé)制度的健全沒有給予重視，一些違法違規(guī)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致扶貧過程中各類不良行為層出不窮，難以實際落實扶貧工作，嚴(yán)重影響了整個扶貧工作質(zhì)量、效率、水平的提升，對貧困地區(qū)人們的合法權(quán)益也產(chǎn)生了不良影響。

另一方面，缺乏專業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊，也在一定程度上影響了扶貧工作的質(zhì)量。缺乏規(guī)章制度的約束以及監(jiān)管團(tuán)隊的監(jiān)管，使得整個工作的風(fēng)險性大幅上升，而且工作人員在工作過程中存在人浮于事、消極怠工等不良情緒，這嚴(yán)重影響了整個工作的水平，最為重要的是，雖然部分機(jī)構(gòu)對相應(yīng)的制度進(jìn)行了一定的完善，但是對其更新卻沒有給予足夠重視，導(dǎo)致相應(yīng)的制度并未隨著時代的發(fā)展變化而得到更新，整個制度缺乏靈活性，難以為日后精準(zhǔn)定位開展扶貧等各項工作提供全面的制度保障。

4 社會工作助力精準(zhǔn)扶貧的實踐路徑優(yōu)化

4.1 加強(qiáng)社會工作宣傳，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)

為提高社會工作的普及率與影響力，可加大自我宣傳力度，提高社會認(rèn)知度，以便在社工開展專業(yè)服務(wù)的同時，有更加充足的資源助力扶貧，從而達(dá)到更好的扶貧效果。要想最大限度地發(fā)揮助貧功能，就必須擴(kuò)大社會工作的影響力，提高人們對社會工作的認(rèn)同度。同時，可通過政府的政策以及各種渠道進(jìn)行宣傳，不斷提升社會工作的影響力與認(rèn)知度。為解決社會工作自主性受限的問題，發(fā)揮社工助力精準(zhǔn)扶貧的主動性，可明確社工人員的角色定位，建立政府與社會工作的平等關(guān)系。我國高度重視社會工作，對社工助力精準(zhǔn)扶貧的自主性是認(rèn)可的，但未能自上而下地影響基層政府人員的認(rèn)知[4]。所以，加強(qiáng)政府內(nèi)部人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想，提高政府人員對社會工作的認(rèn)識，對其加大支持力度。

4.2 完善社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制

為解決社會工作專業(yè)人才缺乏的局限性，可采取完善農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制的手段[5]。

一方面，可從學(xué)校著手，將理論與實踐結(jié)合，構(gòu)建與實踐工作相配套的培訓(xùn)體系，為精準(zhǔn)扶貧提供專業(yè)的社會工作人才，不斷提高扶貧效果?？蓪⒏咝！⒌胤秸c駐村社會工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，共同制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生實習(xí)培養(yǎng)基地。

另一方面，可加強(qiáng)本土化社會工作人才的培養(yǎng)，由于本地社工開展扶貧工作更容易得到信任，加大本土化社工人才培養(yǎng)力度有利于提高扶貧的效果。由于精準(zhǔn)扶貧工作時間較長，人們對于精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)知存在偏差，相應(yīng)的專業(yè)性人才很難主動參與精準(zhǔn)扶貧工作。所以在日后的發(fā)展過程當(dāng)中，必須加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，保障整個精準(zhǔn)扶貧工作在發(fā)展過程當(dāng)中有更好的人才支撐，由更加專業(yè)的團(tuán)隊推動工作的開展，因此，要想為整個精準(zhǔn)扶貧工作提供全面的人才支撐，就必須加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)，既可以通過與高校進(jìn)行聯(lián)合合作，將高校的優(yōu)秀畢業(yè)生引入精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，也可以對既有的專業(yè)人員進(jìn)行更加深入的培訓(xùn)，使其能夠獲得更加專業(yè)的知識。只有通過專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，才能夠使精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量水平不斷提升，并且能夠為之后的發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)，使得更多的人才愿意加入精準(zhǔn)扶貧工作隊伍，為精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展提供更加全面的技術(shù)支持。人才永遠(yuǎn)是精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展源源不斷的動力，在日后的發(fā)展過程當(dāng)中，要充分重視人才短缺問題的嚴(yán)重性，要不斷地進(jìn)行改革，全面地促進(jìn)整個精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展，使更多的人才愿意加入精準(zhǔn)扶貧工作的隊伍。

4.3 完善激勵機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度

任何單位或者機(jī)構(gòu)福利薪資水平低下都是人才流失的主要原因，社會工作人才的流失也是如此，因此，完善激勵機(jī)制十分必要。只有提高薪酬水平，滿足低層次收入人群的需求，才能留住人才使其投入扶貧事業(yè)中。當(dāng)前，社會工作助力精準(zhǔn)服務(wù)仍然以政府購買服務(wù)為主，政府購買服務(wù)的預(yù)算直接對社會工作者的薪資產(chǎn)生影響，因此，加大政府購買服務(wù)力度可以在一定程度上緩解薪資問題帶來的人才流失問題[6]。此外，應(yīng)完善社會工作的稅收、五險一金等制度，鼓勵社會力量支持社會工作服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，通過發(fā)放補(bǔ)貼等方式激勵社會人才不斷提升自我。

4.4 健全工作規(guī)章制度，加大對扶貧工作的監(jiān)管力度

當(dāng)前，由于精準(zhǔn)扶貧工作中的相關(guān)制度不夠健全，使得整個工作流程較為混亂。在今后的工作當(dāng)中，相關(guān)部門就要重視對扶貧工作規(guī)章制度的建立健全，與此同時，加大監(jiān)督力度，形成一個體系化的監(jiān)管流程，更好地對整個工作實施動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，進(jìn)而做到具體問題具體分析，將問題有效解決。在建立健全工作制度的過程當(dāng)中，一方面要具體結(jié)合國家對社會工作助力精準(zhǔn)扶貧工作方面出臺的政策意見;另一方面要考慮實際工作的具體情況等，加大政策意見與實際狀況的結(jié)合力度，從而制定出更符合自身的規(guī)章制度，為日后工作的順利開展以及推進(jìn)奠定良好的制度基礎(chǔ)。與此同時，相關(guān)部門可以通過建立專門的監(jiān)管隊伍的方式來加強(qiáng)對整個工作隊伍和工作情況的監(jiān)管，通過建立專門的監(jiān)管隊伍，可以實現(xiàn)對整個扶貧工作的全程監(jiān)管，避免將細(xì)小問題擴(kuò)大化，而且通過體系化的監(jiān)督工作，也可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員在工作過程當(dāng)中存在的違法違規(guī)行為，對一些表現(xiàn)不佳的工作人員給予一定的批評，或者對違規(guī)人員給予一定的懲治，能夠警示其他工作人員在工作過程當(dāng)中認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成正確的思想覺悟，有效地帶動扶貧工作質(zhì)量水平的提升。目前，影響精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的關(guān)鍵因素是工作人員缺乏規(guī)章制度的約束，不利于精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量的提升，因此，對于相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的健全完善，就必須引起各個政府單位的高度重視，只有隨著時代發(fā)展變化，將扶貧規(guī)章制度進(jìn)行更新，才能更好地與扶貧工作實際情況相契合，為整個扶貧工作提供完善的制度，進(jìn)而降低各類不良現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

5 近期脫貧攻堅中社會工作的具體實踐

近年來，在我國政府多個部門的聯(lián)合推動下，社會工作在脫貧攻堅中扮演著不可替代的角色，特別是一些服務(wù)行業(yè)，已經(jīng)深入教育扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、災(zāi)后重建、生態(tài)扶貧等多個領(lǐng)域，扶貧對象涵蓋個人家庭、社區(qū)組織等多個維度，通過社會工作，專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和革命老區(qū)，一定程度上推動了我國扶貧計劃的落實和執(zhí)行。國家扶貧辦發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012-2020年，每年有一萬多名社會工作人員前往各個區(qū)域進(jìn)行相關(guān)的扶貧工作，極大地加大了社會工作介入脫貧攻堅的力度。此外，在這三個區(qū)域計劃之外國家一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣東、上海等地區(qū)也已經(jīng)將社會工作納入基層社會治理體系之中，已經(jīng)成為社會反對貧困的重要力量?，F(xiàn)階段，社會工作在中國脫貧攻堅中已經(jīng)形成了一個相對固定的介入體系，一般有以下3種：委托代理型的扶貧路徑，雙方是一種法律上的代理契約關(guān)系，這也是現(xiàn)階段我國社會工作介入脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的途徑之一;委托代理的方式和協(xié)作互助的方式，這2種方式在社會工作介入精準(zhǔn)扶貧中也發(fā)揮了重要的作用，而且為精準(zhǔn)扶貧工作積累了大量的經(jīng)驗，加快了我國精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度。

6 結(jié)語

綜上所述，社會工作助力精準(zhǔn)扶貧有著不容忽視的功能與作用，因此，必須明確社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位，認(rèn)識并分析社會工作助力精準(zhǔn)扶貧的路徑存在的局限性，并提出有效的路徑優(yōu)化方法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開展。

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