張奕輝

2020年8月9日，新加坡國(guó)慶日慶典活動(dòng)上的傳統(tǒng)項(xiàng)目：空軍直升機(jī)攜國(guó)旗環(huán)島飛行。

新加坡土地面積僅724.4平方公里，人口約570萬(wàn)，是東南亞國(guó)土面積最小的國(guó)家，但地理位置十分優(yōu)越。以華人為主體的新加坡，無(wú)論是語(yǔ)言、文化、經(jīng)濟(jì)或居住條件，都對(duì)外界有巨大的吸引力。與許多國(guó)家一樣，新加坡近年來(lái)也面臨著少子化與老齡化的問(wèn)題。為避免因勞動(dòng)力不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，2000年以來(lái)新加坡政府大幅放開(kāi)移民限制，并出臺(tái)多種移民政策，吸引海外人才移民當(dāng)?shù)亍?/p>

新加坡是國(guó)際化程度較高的國(guó)家，其移民政策主要是為新加坡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并且隨著新加坡的人口政策即時(shí)調(diào)整。

什么人可移民新加坡

新加坡負(fù)責(zé)移民事務(wù)的機(jī)構(gòu)是新加坡移民局和新加坡人力部。它們?yōu)橛幸庠傅叫录悠掳l(fā)展的專業(yè)人士或?qū)W生提供咨詢服務(wù)，也經(jīng)常在海外舉辦招聘巡展、宣講會(huì)、系列演講和行業(yè)聚會(huì)等各類活動(dòng)，廣招國(guó)際人才。

目前，移民新加坡主要有四種方法：技術(shù)移民、留學(xué)移民、創(chuàng)業(yè)移民及投資移民。

技術(shù)移民主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才或持有大學(xué)及以上學(xué)歷的人士。如果獲得新加坡當(dāng)?shù)毓酒赣眉鞍l(fā)出的工作簽證，便可以憑借有效工作簽證向移民局申請(qǐng)永久居留權(quán)。

留學(xué)移民適用于在當(dāng)?shù)鼐妥x的留學(xué)生，符合一定條件（在新加坡居住兩年或以上、就讀公立或私立學(xué)校、通過(guò)一項(xiàng)新加坡國(guó)家級(jí)考試）便可申請(qǐng)永久居民身份。

創(chuàng)業(yè)移民則需要在當(dāng)?shù)刈?cè)一家公司，并以企業(yè)家、創(chuàng)新者或者投資者身份申請(qǐng)。申請(qǐng)人需年滿21歲，持有公司至少30%股份及公司必須是注冊(cè)時(shí)間不足六個(gè)月的新公司。但是諸如咖啡店、中藥房、就業(yè)中介公司等則不符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)移民的資格。如果是企業(yè)家，創(chuàng)業(yè)的公司最好獲得新加坡政府投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資人或新加坡政府認(rèn)可的天使投資人至少十萬(wàn)新元的投資額度，并具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或商業(yè)網(wǎng)絡(luò);如果是創(chuàng)業(yè)者，新創(chuàng)的公司最好與新加坡科學(xué)技術(shù)研究局合作研究或者公司在認(rèn)可機(jī)構(gòu)中獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者在相關(guān)行業(yè)擁有出色的技術(shù)和知識(shí);如果是投資者，最好未來(lái)有計(jì)劃大額投資新加坡公司及有創(chuàng)立大規(guī)模公司的經(jīng)驗(yàn)或八年以上在大公司擔(dān)任高層的經(jīng)驗(yàn)或擁有豐富的投資記錄。

新加坡移民局設(shè)立了全球商業(yè)投資者計(jì)劃，海外人士通過(guò)在新加坡投資可取得永久居留權(quán)。申請(qǐng)人需投資至少250萬(wàn)新元（1250萬(wàn)人民幣）在新加坡開(kāi)設(shè)新公司或擴(kuò)充現(xiàn)有業(yè)務(wù)。投資年限在五年以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定的規(guī)模。如果公司屬于私人擁有，必須持有三成以上的股權(quán)。

達(dá)到這些條件后，申請(qǐng)成為當(dāng)?shù)毓?，首先要取得新加坡長(zhǎng)期居留簽證（包括學(xué)生簽證、工作簽證等），取得長(zhǎng)期居留權(quán)后再需轉(zhuǎn)為永久居留權(quán)，在取得永久居留權(quán)并滿足居留條件后，可申請(qǐng)成為新加坡公民。

總結(jié)來(lái)看，要加入新加坡國(guó)籍需滿足以下條件：年齡在21歲以上，需持有新加坡永久居留權(quán)至少兩年;或者與新加坡公民結(jié)婚兩年或以上并持有新加坡永久居留權(quán)至少兩年;或者是新加坡公民所生或合法領(lǐng)養(yǎng)的21歲以下未婚子女;如果是持有新加坡永久居留權(quán)的留學(xué)生，在當(dāng)?shù)鼐幼M三年（其中至少一年為永久居民），并通過(guò)一項(xiàng)新加坡國(guó)家級(jí)考試;或者是新加坡公民持有永久居留權(quán)的年老父母。滿足這些條件后，就可以申請(qǐng)加入新加坡國(guó)籍。

移民局處理永久居留申請(qǐng)時(shí)會(huì)考慮各種因素，包括本人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、資格、年齡、家庭狀況和居住時(shí)間，但并非每個(gè)人都能申請(qǐng)成功，被拒的比率相當(dāng)高。合格與否的尺度掌握在移民局手中，該局會(huì)根據(jù)每年的人口政策及時(shí)調(diào)整門檻的高低程度。

新加坡的移民融入輔導(dǎo)

移民輔導(dǎo)是新加坡移民政策不可或缺的重要一環(huán)。接納海外人士加入新加坡國(guó)籍后，新加坡政府還需要對(duì)這些新移民進(jìn)行輔導(dǎo)，讓他們盡快融入新加坡社會(huì)，認(rèn)同新加坡國(guó)籍身份。

整體移民政策規(guī)劃，由直屬新加坡總理辦公室的國(guó)家人口委員會(huì)下的國(guó)籍與人口策劃署負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的潛在移民制訂計(jì)劃，吸引并協(xié)助他們到新加坡發(fā)展，并達(dá)到最終能申請(qǐng)成為新加坡公民的目標(biāo)。

新加坡的移民輔導(dǎo)以種族和諧為主軸，重在解決外來(lái)移民文化差異，促進(jìn)融合并增強(qiáng)移民對(duì)新加坡的歸屬感。在實(shí)際執(zhí)行中，是由政府提供政策咨詢和相應(yīng)規(guī)范，輔以舉辦各類相關(guān)活動(dòng)。由執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨成立的非政府組織人民協(xié)會(huì)（PA）及其下的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)（CDC）在其中發(fā)揮重要的作用。

人民協(xié)會(huì)與社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)在新加坡扮演著種族和諧與社會(huì)凝聚最重要的角色。人民協(xié)會(huì)是人民行動(dòng)黨于1960年為促進(jìn)種族和諧與社會(huì)凝聚力而成立的，下面設(shè)有五個(gè)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，并在新加坡各地設(shè)置了約1800個(gè)基層組織，為不同種族、宗教、語(yǔ)言的民眾提供服務(wù)。

它們針對(duì)新移民的主要計(jì)劃與活動(dòng)如下：

一是設(shè)立“國(guó)民融合主導(dǎo)員”（INC）。自2007年開(kāi)始，人民協(xié)會(huì)設(shè)立了700名國(guó)民融合主導(dǎo)員，作為負(fù)責(zé)消除種族隔閡與促進(jìn)社會(huì)融合的基層領(lǐng)導(dǎo)者。他們通過(guò)挨家挨戶的家訪，邀請(qǐng)新移民參與社區(qū)活動(dòng)，以幫助新移民融入本地社會(huì)，同時(shí)幫助當(dāng)?shù)厝伺c新移民建立感情。

二是開(kāi)展“準(zhǔn)公民國(guó)家體驗(yàn)之旅”，以半天的學(xué)習(xí)之旅，向新移民灌輸新加坡的國(guó)家價(jià)值觀并促進(jìn)地方社群的融合，行程包括參訪社區(qū)俱樂(lè)部與新加坡國(guó)會(huì)等地方。

三是舉行“公民身份慶祝典禮”。這種典禮由人民協(xié)會(huì)輪流在各選區(qū)定期舉辦，在典禮上為取得身份的新移民頒發(fā)公民證書，并提供一個(gè)新移民與“國(guó)民融合主導(dǎo)員”交流的平臺(tái)，介紹各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)與服務(wù)，鼓勵(lì)新移民參與。

四是實(shí)行“融合計(jì)劃”，通過(guò)一系列參訪活動(dòng)幫助新移民了解新加坡歷史、傳統(tǒng)與文化，如開(kāi)展以多元種族和宗教為主題的“新加坡和諧之旅”、參觀國(guó)家博物館、參訪以多媒體呈現(xiàn)新加坡歷史文化等的“發(fā)現(xiàn)新加坡”中心、參觀陸軍基地與軍事博物館等。

五是發(fā)揮民間社團(tuán)的作用。新加坡各地宗鄉(xiāng)會(huì)館（如福建會(huì)館、廣東會(huì)館等）或各國(guó)僑民組織在協(xié)助新移民融入當(dāng)?shù)厣罘矫姘缪葜匾巧?，如新加坡中?guó)留學(xué)生總會(huì)、新加坡日本人會(huì)、新加坡韓國(guó)人會(huì)、印度人俱樂(lè)部，等等。

新加坡政府對(duì)移民問(wèn)題充滿緊迫感。對(duì)于少子化、老齡化的擔(dān)憂，反映在政府投入大量資源鼓勵(lì)生育，以及與鄰近國(guó)家的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)上。為避免因勞動(dòng)力不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，2000年以來(lái)新加坡政府大幅放開(kāi)移民限制。然而，大量移民的涌入所造成的隱憂事實(shí)上已經(jīng)浮現(xiàn)出來(lái)，例如族群矛盾、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、貧富分化、治安環(huán)境等問(wèn)題。盡管新加坡政府做了許多努力，但是移民與本地居民畢竟在文化、價(jià)值、生活習(xí)慣上存在一定差異，因而融合需要有一段磨合期。而政府的入籍教育和促進(jìn)新移民融合的措施至少可起到幫助當(dāng)?shù)厝伺c新移民、以及來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的新移民之間彼此尊重、友好相處的作用。