馬漢智

2021年5月18日，在巴黎舉行的非洲經(jīng)濟體融資峰會開幕式上，法國總統(tǒng)馬克龍（左）與非洲開發(fā)銀行行長阿金烏米·阿德西納（中）和科特迪瓦總統(tǒng)阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉。

5月18日，由法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)起的非洲經(jīng)濟體融資峰會在巴黎舉行。非洲聯(lián)盟輪值主席國剛果（金）總統(tǒng)費利克斯·齊塞克迪、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒等20多名非洲國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，歐盟委員會主席馮德萊恩以及國際貨幣基金組織、非洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)負責人與會。一些國家高級別代表也出席峰會。

峰會聲明稱，“我們不能讓非洲經(jīng)濟落后”。在非洲疫情防控前景不明、經(jīng)濟恢復(fù)任重道遠的背景下，法國組織召開這次會議有助于凝聚國際共識，幫助非洲戰(zhàn)勝疫情并努力實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)。但峰會承諾的對非融資事項不是法國一己之力就能完成。另外，馬克龍聲稱的“不能使非洲落下”夾帶著“不能使法國落后”的用意，會議承諾和目標能否實現(xiàn)有待觀察。

峰會承諾與目標實現(xiàn)尚有“溫差”

目前非洲疫情形勢嚴峻，實現(xiàn)群體免疫的限制條件多。如果無法公平地獲得并順利接種新冠疫苗，非洲極有可能成為全球抗疫的“洼地”。世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，非洲大陸從2月到5月預(yù)計通過新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）接種6600萬劑新冠疫苗，但到目前為止，非洲只接種了1820萬劑。非洲面臨的疫苗困境凸顯了疫苗獲得和分配的不平等，富裕國家能夠在疫苗研發(fā)時期便與制造商簽署供應(yīng)合同，而貧窮國家卻只能依賴COVAX及其他國家的捐贈。事實上，即使獲得了新冠疫苗，非洲還面臨著民眾不愿或拒絕接種疫苗的問題。

此次峰會的主要目標是討論幫助非洲國家克服新冠疫情影響和籌集發(fā)展資金，推動其經(jīng)濟發(fā)展。聲明指出，世界其他大陸和國家都已經(jīng)啟動了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，但非洲由于資金短缺無法推進復(fù)蘇進程。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測，2021年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟體經(jīng)濟將增長3.4%，而全球增長率為6%。為了促進強勁和可持續(xù)復(fù)蘇的前景，非洲各國政府需要在國際社會的幫助下動員大量的外部融資。IMF總裁格奧爾基耶娃表示，2025年前，非洲需要2850億美元的資金來應(yīng)對當前的危機，且這一數(shù)額僅是“最低限度”。為應(yīng)對危機，世界銀行承諾，在接下來的五年里計劃投資和動員1500億美元支持非洲大陸發(fā)展。IMF提出了特別提款權(quán)新增6500億美元的方案，這將是IMF歷史上規(guī)模最大的一次特別提款權(quán)增發(fā)，一旦獲得批準，IMF將立即和直接向其非洲成員國提供大約330億美元特別提款權(quán)撥款。馬克龍表示，330億美元“太少”，IMF中一些富裕國家已同意將其在特別提款權(quán)中的份額轉(zhuǎn)移給非洲國家，希望可以將非洲特別提款權(quán)份額提高到1000億美元。特別提款權(quán)的普遍分配對非洲那些尚未被全球金融安全網(wǎng)和貨幣互換網(wǎng)絡(luò)充分覆蓋的國家尤為重要。但非洲獲得IMF特別提款權(quán)的撥款并不會一帆風順。2020年4月，二十國集團（G20）財長和央行行長核準通過的相關(guān)文件指出，G20國際金融架構(gòu)工作組討論了特別提款權(quán)分配以及相關(guān)國家將超額特別提款權(quán)贈予或借給有需要國家的可能性，但是沒有達成共識。

即使特別提款權(quán)的再分配方案得到通過，重新分配的資金應(yīng)如何快速分配給非洲或其他中低收入國家也是個問題。一般而言，使用IMF、世界銀行等機構(gòu)的資金往往需要曠日持久的談判，以滿足資金使用的條件。例如，IMF的新貸款往往需要大幅縮減政府支出，但這將限制政府提供社會服務(wù)或建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施的能力。這些貸款在干涉主權(quán)和強化監(jiān)管間始終難以平衡，備受詬病。

法國的“私心”可能導(dǎo)致承諾打折

非洲是法國海外利益最集中、經(jīng)營時間最長、傳統(tǒng)影響最深并且賴以發(fā)揮影響力的區(qū)域所在，因此歷屆法國政府都注重通過政治、經(jīng)濟、軍事、文化“四位一體”的合作關(guān)系，維系著其在非洲的存在、權(quán)益和影響。馬克龍政府的非洲政策亦不例外。法國想借此峰會，進一步擴大法國在非洲的經(jīng)濟影響力，為后疫情時代法非關(guān)系發(fā)展布局。

進一步提升法國在非洲的經(jīng)濟影響力。法國經(jīng)濟的高赤字、高逆差、高失業(yè)率、低增長率，已成為21世紀其宏觀經(jīng)濟的頑疾。馬克龍政府繼承并積極推動薩科齊政府以來的經(jīng)濟外交政策。在對非合作方面，馬克龍將經(jīng)貿(mào)合作特別是拓展非洲市場置于法國對非政策的優(yōu)先位置。落實上述峰會成果由兩個支柱構(gòu)成：一個是解決短期融資需求，以支持非洲實現(xiàn)迅速、綠色、可持續(xù)和包容性的復(fù)蘇;另一個是，支持非洲私營企業(yè)發(fā)展、推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和融資，使非洲實現(xiàn)長期增長。近年來，法國借非洲國家國有企業(yè)私有化之機，通過兼并和收購，逐步控制了許多非洲國家發(fā)電、電信、供水等與國計民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，擴大了影響力。此次峰會聲明強調(diào)私營企業(yè)的重要性，聲稱要壯大非洲的私營企業(yè)，但也有為擴大法國企業(yè)在非市場份額“鋪路架橋”的用意，希望以此提振不景氣的法國經(jīng)濟。此次峰會聲明指出：“我們（法國）鼓勵非洲和除非洲之外的私營公司之間進行更深入的合作，包括通過非洲投資論壇（AIF）等投資平臺以及發(fā)展合資企業(yè)或共同參與公共采購?！憋@然，讓法國企業(yè)全面參與后疫情時代非洲經(jīng)濟的恢復(fù)，占得非洲市場先機是峰會的重要目的之一。

進一步強化在非洲的戰(zhàn)略存在。長期以來，法國持有濃重的“非洲情結(jié)”，將非洲視為其“禁苑”。近年來，大國在非洲力量格局的新變化導(dǎo)致法國在非洲的影響力相對下降，這使得法國的危機感陡然上升。為鞏固法國在非洲的優(yōu)勢，馬克龍政府除了鞏固與法語非洲國家之間的關(guān)系外，還像其前任奧朗德和薩科齊一樣，尋求與非法國殖民地的新興國家建立聯(lián)系，如尼日利亞、肯尼亞、南非和埃塞俄比亞。召開此次峰會既是為即將到來的法國—非洲峰會預(yù)熱，也是率先通過面對面的方式，為后疫情時代的法非合作奠定基礎(chǔ)，一定程度上也是在削弱中非合作論壇的影響力。峰會結(jié)束后，馬克龍立即對盧旺達、南非進行訪問。5月27日，馬克龍在盧旺達基加利承認，法國對1994年發(fā)生的盧旺達大屠殺負有責任。盧旺達總統(tǒng)卡加梅表示，馬克龍的演講具有“特殊意義”，兩國關(guān)系將“大幅改善”。這些舉措體現(xiàn)了法國進一步加大經(jīng)略非洲的思考和布局。

在疫情后國際格局加速演進下，馬克龍力圖通過解決非洲最關(guān)切的問題，在對非合作中建立新優(yōu)勢。但須看到，考慮到法國政府提供的融資有限，所謂融資峰會的目標實現(xiàn)，仍主要依靠各主要經(jīng)濟體及各國際組織“集體行動”。而推動法國企業(yè)走進非洲并從非洲國有企業(yè)私有化中獲益可能使非洲再次陷入國家資產(chǎn)被“掠奪”的境地。顯然，馬克龍的承諾——“不能讓非洲經(jīng)濟落后”并不能順利實現(xiàn)。