呂俊昌

2021年7月2日，由日本主辦的第九屆日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)以視頻形式召開，包括日本首相以及14個(gè)獨(dú)立的太平洋島國(guó)以及澳大利亞、新西蘭、法屬波利尼西亞等太平洋島國(guó)論壇成員領(lǐng)導(dǎo)人參加。這一峰會(huì)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行已經(jīng)成為日本對(duì)太平洋島國(guó)外交的最顯著特點(diǎn)，日本也是唯一一個(gè)與太平洋島國(guó)存在類似機(jī)制的域外國(guó)家。

近代以來(lái)，日本與太平洋島嶼地區(qū)建立了密切聯(lián)系。20世紀(jì)上半葉，日本抓住德國(guó)在一戰(zhàn)中失敗的機(jī)會(huì)，攫取了在密克羅尼西亞群島等地的前德國(guó)殖民地。二戰(zhàn)前后，大量日本移民在政府支持下涌入太平洋島嶼地區(qū)，日裔群體成為日本與該地區(qū)的重要人文紐帶，日本也時(shí)常借部分島國(guó)日裔人口凸顯“親緣關(guān)系”。后來(lái)，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，在太平洋島嶼地區(qū)大肆擴(kuò)張，試圖構(gòu)建起所謂“大東亞共榮圈”的最外圈生命線，但最終以失敗告終。20世紀(jì)60年代后，日本試圖對(duì)外樹立友善、合作的形象。日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，無(wú)疑對(duì)剛獨(dú)立不久、經(jīng)濟(jì)落后的太平洋島國(guó)產(chǎn)生了較強(qiáng)吸引力。在1985年日本首相出訪斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞（巴新）之后，1987年日本外長(zhǎng)針對(duì)太平洋島嶼地區(qū)提出了尊重獨(dú)立自主、支援區(qū)域合作、確保政治穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的所謂“倉(cāng)成主義”，奠定了日本對(duì)島國(guó)政策的基石。

開展全方位援助，聚焦環(huán)境與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是日本聲稱其與太平洋島國(guó)之間的重要紐帶，這突出體現(xiàn)在日本對(duì)島國(guó)援助方面。太平洋島國(guó)大多經(jīng)濟(jì)落后，長(zhǎng)期依賴國(guó)際社會(huì)援助。日本對(duì)太平洋島嶼地區(qū)的援助從20世紀(jì)60年代末就已經(jīng)開始并持續(xù)至今，援助金額也不斷增長(zhǎng)，從最開始的幾萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2010年的1.7億美元。2018年，日本又提出在三年內(nèi)對(duì)地區(qū)援助5億美元。2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，島國(guó)受到較大沖擊。日本積極提供醫(yī)療用品、設(shè)備和技術(shù)，提供各種優(yōu)惠的官方貸款，以幫助島國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情中復(fù)蘇。

日本對(duì)島國(guó)的援助有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)是日本外務(wù)省下屬推行日本對(duì)外政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在巴新援建了大型污水處理廠和國(guó)際機(jī)場(chǎng);在薩摩亞資助了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，積極組織太平洋區(qū)域環(huán)境計(jì)劃合作;在所羅門群島、馬紹爾群島、薩摩亞等國(guó)援建道路與港口等。上述項(xiàng)目均取得了良好成效。日本還致力于與澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)合作，推動(dòng)對(duì)太平洋島國(guó)援助。2018年11月，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)和日本聯(lián)合宣布將援助巴新建設(shè)電網(wǎng)，到2030年將向該國(guó)70%的人口供電。2019年9月，日本和新西蘭在薩摩亞聯(lián)合成立太平洋氣候變化中心。

在援助方向上，日本官方宣稱不會(huì)與其他國(guó)家在數(shù)額上競(jìng)爭(zhēng)，而是致力于提升對(duì)太平洋島嶼地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家的援助份額。比如，日本對(duì)資源豐富同時(shí)也是面積最大的地區(qū)國(guó)家巴新、被稱為地區(qū)“空中交通樞紐”的斐濟(jì)提供了多方面援助。以巴新為例，自該國(guó)1975年獨(dú)立以來(lái)，兩國(guó)間高層互動(dòng)頻繁。近期，日本還決定向該國(guó)提供2.8億美元的緊急貸款援助，由日本援建的該國(guó)第二大機(jī)場(chǎng)也將被命名為“巴新—日本友誼機(jī)場(chǎng)”。斐濟(jì)方面，2021年2月，日本與斐濟(jì)簽署了約1億美元的新冠肺炎應(yīng)急貸款（該款項(xiàng)約占斐濟(jì)2020～2021財(cái)年總收入的12%），并且向斐濟(jì)提供特殊的優(yōu)惠貸款條件。不過(guò)，日本對(duì)其他亟需幫助、但是經(jīng)濟(jì)與地緣重要性較低的國(guó)家的援助卻不多，如圖瓦盧、瑙魯?shù)取?/p>

氣候變化與自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)成為日本對(duì)太平洋島國(guó)的重要外交突破口。太平洋島國(guó)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)狀況非常憂慮，特別是海平面上升被認(rèn)為是島國(guó)的“滅頂之災(zāi)”。而日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面經(jīng)驗(yàn)豐富，例如在提升社區(qū)與氣候應(yīng)對(duì)的韌性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)后恢復(fù)等方面。在這些領(lǐng)域，日本對(duì)太平洋島國(guó)提供的援助包括：2012年幫助建設(shè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)制度;向太平洋島國(guó)提供社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升應(yīng)對(duì)颶風(fēng)等自然災(zāi)害能力;提供資金和技術(shù)，幫助島國(guó)建設(shè)防浪堤，實(shí)施港口升級(jí)計(jì)劃等。此外，在對(duì)太平洋島國(guó)援助方面，日本還非常重視文化軟實(shí)力建設(shè)。

通過(guò)日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)夾帶本國(guó)政治議程

日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)機(jī)制是日本編織與島國(guó)共同意識(shí)的重要平臺(tái)。這一機(jī)制始于1997年，每三年一屆，已經(jīng)成為日本與島國(guó)之間常態(tài)化、規(guī)范化的溝通平臺(tái)。通常來(lái)說(shuō)日本被分類為東北亞國(guó)家，但同時(shí)在地理上日本也屬于廣義上的“太平洋島國(guó)”。峰會(huì)設(shè)立之初正式名稱為“日本—南太平洋論壇峰會(huì)”，然而近些年峰會(huì)卻多以“太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)”為名示人，“日本”一詞的隱去反映出日本試圖彰顯其“太平洋島國(guó)”的身份、拉近與太平洋島嶼地區(qū)國(guó)家之間距離。歷次峰會(huì)上，日本也著力塑造“太平洋共同體意識(shí)”。比如在第二、五、七屆日本—太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)上，日本分別提出“太平洋前沿外交”“太平洋環(huán)境共同體”“太平洋公民社會(huì)”等口號(hào)，強(qiáng)調(diào)與島國(guó)人民共享同一片海洋，同受太平洋環(huán)境影響。

2018年5月19日，第八屆日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)召開，會(huì)場(chǎng)“恰好”在日本福島縣。

日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)主題廣泛，合作框架日益完備。綜覽歷次峰會(huì)主題，離不開環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、災(zāi)害防范、對(duì)外援助、海洋事務(wù)、人文交流等。第九屆峰會(huì)的預(yù)定主題除氣候變化、海洋管理與利用、可持續(xù)發(fā)展等議題外，還包括應(yīng)對(duì)新冠疫情等國(guó)際社會(huì)普遍面臨的挑戰(zhàn)。2019年，峰會(huì)還推動(dòng)成立了“促進(jìn)與太平洋島國(guó)合作跨部門委員會(huì)”。

但日本并未將峰會(huì)作用限制于特定議題，而是試圖“夾帶私貨”，將本國(guó)政治議程塞入太平洋島嶼地區(qū)。比如，第六屆峰會(huì)上，日本獲得了太平洋島國(guó)支持其“入?！钡脑手Z。自第八屆峰會(huì)起，日本就借峰會(huì)賣力推銷其“自由開放的印太構(gòu)想”。2021年6月底，在第九屆峰會(huì)召開前夕，日本又與多個(gè)太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話吆喝其構(gòu)想，試圖推廣日本主張的“海洋安全與海洋秩序”。另外，日本還將與島國(guó)相關(guān)性不大卻與日本密切相關(guān)的東北亞事務(wù)納入峰會(huì)議程，比如朝鮮半島核問(wèn)題和“被朝鮮綁架的日本公民”回國(guó)問(wèn)題。雖說(shuō)只有部分島國(guó)對(duì)相關(guān)議題感興趣，但是島國(guó)方面還是與日本在這些議題上達(dá)成了一些共識(shí)。

值得注意的是，就在第九屆日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)召開不久前的2021年4月13日，日本政府批準(zhǔn)了將福島核電站的100多萬(wàn)噸核廢水在未來(lái)排放入海的計(jì)劃。雖然議題也進(jìn)入了峰會(huì)議程，但卻未引起太平洋島國(guó)的廣泛聲討。事實(shí)上，這并非是涉核議題首次出現(xiàn)在日本與島國(guó)關(guān)系中。1981年，南太平洋論壇（太平洋島國(guó)論壇前身）就曾對(duì)日本計(jì)劃將放射性廢物排入海洋提出抗議。雙方也自那時(shí)起就開始了有關(guān)涉核問(wèn)題的協(xié)調(diào)，而日本—太平洋島國(guó)峰會(huì)正是協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。例如第八屆峰會(huì)就“恰好”在日本福島縣舉辦。

總之，日本對(duì)太平洋島國(guó)的外交致力于構(gòu)建“共同意識(shí)”、獲取國(guó)際支持，穩(wěn)固于對(duì)外援助，鞏固于峰會(huì)機(jī)制。經(jīng)過(guò)在島國(guó)的數(shù)十年經(jīng)營(yíng)，日本在太平洋島嶼地區(qū)樹立了良好的形象。這也就不難理解為何當(dāng)下太平洋島國(guó)普遍未對(duì)日本將核廢水排放入海等事關(guān)自身生計(jì)的行為進(jìn)行激烈聲討。