用好比較優(yōu)勢 激活東北發(fā)展?jié)摿?/h3>

主持人：全面振興東北事關(guān)國家高質(zhì)量發(fā)展的大局。從基礎(chǔ)條件和資源稟賦來看，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有哪些優(yōu)勢？當(dāng)前還面臨哪些困難和問題？

韓永文：一個區(qū)域的發(fā)展，需要立足自身比較優(yōu)勢，還需要借助國家乃至全球發(fā)展大環(huán)境、大趨勢，因勢利導(dǎo)借用和創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。東北的基礎(chǔ)條件和資源稟賦是很好的，其發(fā)展優(yōu)勢包括以下幾個方面。

一是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展始于19世紀(jì)末。新中國成立后，中央和東北地方政府大力開展工業(yè)化建設(shè)，第一個五年計劃的156個重大工業(yè)項目中有54個在東北。100多年來的工業(yè)發(fā)展使得東北三省工業(yè)基礎(chǔ)扎實、技術(shù)沉淀雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集度高，建立起了涵蓋裝備制造、煤炭、鋼鐵、石油、化工等重大工業(yè)項目的全面工業(yè)體系。截至目前，在高端數(shù)控機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備制造、石油化工、冶金工業(yè)設(shè)備制造等領(lǐng)域，東北仍占據(jù)國內(nèi)市場主導(dǎo)或領(lǐng)先地位。

二是豐富多元的自然資源和創(chuàng)新資源優(yōu)勢。東北地區(qū)地域廣袤，地理資源和經(jīng)濟(jì)資源多樣。區(qū)域內(nèi)擁有吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一大批重點高校以及中科院光機(jī)所、大連化物所等國家頂級科研機(jī)構(gòu)，這都是東北地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建現(xiàn)代化科研創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和條件。

但是，東北優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€沒有充分發(fā)揮出來。一是政策優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實勢能與動能；二是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮、創(chuàng)新資源沒有被有效激活；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與市場有效結(jié)合的機(jī)制，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后。

王洪章：首先要肯定東北振興戰(zhàn)略自2003年實施以來取得的成效，在2007年至2011年，東北三省年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到18%以上，超過全國經(jīng)濟(jì)平均增速。在一系列政策部署和戰(zhàn)略推動下，東北在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)升級、體制改革、對外開放、社會民生等方面均取得了一定成果。

但也要看到，在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，東北發(fā)展離全面振興目標(biāo)仍有差距。一是市場經(jīng)濟(jì)活力不足。國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。東北的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)良好，是全國最大的商品糧基地、最重要的工業(yè)基地，但是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有最大程度得到利用，產(chǎn)業(yè)供給能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提升，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。

呂煒：東北地區(qū)的體制與環(huán)境，是計劃經(jīng)濟(jì)時期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)果，是資源集中投入，并以體制加以保障的典型代表。應(yīng)通過戰(zhàn)略布局來緩解東北地區(qū)的振興困境，這種戰(zhàn)略性布局是從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需求著眼，將能夠充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、超前性改革率先布局在此地。比如，東北地區(qū)承擔(dān)著維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，增強(qiáng)這五大安全的維護(hù)能力，建議在東北地區(qū)布局相應(yīng)的重大項目。宏觀政策上，一方面要在戰(zhàn)略布局上重塑東北地區(qū)獨具特色的戰(zhàn)略定位，另一方面要發(fā)揮全國性資源引導(dǎo)的信號燈、指揮棒作用，促使更多的外部資源流入，讓市場重新看到東北地區(qū)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

周天勇：我認(rèn)為東北具有國土資源再利用和再開發(fā)優(yōu)勢。一是過去工礦用地、城市國企用地、各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地等，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了不同程度的閑置和低效利用，可以通過中央和國務(wù)院推進(jìn)土地要素市場化配置的意見，重新規(guī)劃、流轉(zhuǎn)盤活、加快利用。二是對東北三省西部，包括內(nèi)蒙古東部，一些干旱土壤和鹽堿地，按照“十四五”全國建設(shè)水網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)水利工程，調(diào)水與改土相結(jié)合，改造干旱和鹽堿未利用土地，形成耕地、生態(tài)用地和建設(shè)用地，并向南部和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跨省市提供建設(shè)用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，促進(jìn)東北地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

改善營商環(huán)境 提升企業(yè)內(nèi)在動力

主持人：傳統(tǒng)國企是東北經(jīng)濟(jì)的重要載體，新發(fā)展階段，如何理順政府與市場關(guān)系，促進(jìn)國企與民企交融發(fā)展？

呂煒：在我國區(qū)域發(fā)展版圖中，東北地區(qū)的發(fā)展動力仍顯不足，并有要素外流趨勢。要改變這一趨勢，關(guān)鍵是加快提高東北地區(qū)的資源配置效率。一方面應(yīng)加快壯大市場力量，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加大市場對資源配置效率提升的邊際貢獻(xiàn)。另一方面，要增強(qiáng)政府配置公共資源、引導(dǎo)市場資源的能力，讓市場主體感受到效率的提升。

東北地區(qū)應(yīng)以更大努力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要總結(jié)“放管服”改革經(jīng)驗，找準(zhǔn)下一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。要健全營商環(huán)境評價制度，基于企業(yè)活力、企業(yè)效益、產(chǎn)品競爭力、員工收益等維度優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。要加快推動官員考核體系變革，實現(xiàn)考核指標(biāo)體系向企業(yè)效益、地區(qū)就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)變，推動官員政績觀念轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)落實主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制、重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制，全力服務(wù)好重點項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。要用法治思維統(tǒng)領(lǐng)營商環(huán)境各項工作，增強(qiáng)決策科學(xué)性和透明度。

周天勇：東北要有全面振興新格局，即高質(zhì)量振興，意味著不再走大投入和擺項目、增長持續(xù)時間短、未形成內(nèi)生動力的老路。要以效率突破為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是要速度，而是要效率。在提高效率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長速度。

政府管理要向科學(xué)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)軌，提高政府管理效率。培養(yǎng)效率意識，減少審批和其他事項環(huán)節(jié)，簡化標(biāo)準(zhǔn)清單，規(guī)定辦結(jié)時間，推進(jìn)群眾投訴、獎懲制度等；推行數(shù)字化辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；大幅清理各種不利于營商環(huán)境和為民辦事的規(guī)定；嚴(yán)禁對管理和執(zhí)法擅自加碼、擴(kuò)大化和“一刀切”；不搞形式主義，不搞部門和機(jī)構(gòu)利益。

韓永文：改革開放以來的實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是市場競爭活力所在，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力所在。東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、地位不高、活力不夠是一大短板。要千方百計創(chuàng)造培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，引進(jìn)外資、引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)，形成“鲇魚效應(yīng)”，這應(yīng)該是激發(fā)東北市場與經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。要在引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、培育民營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行更多的改革與創(chuàng)新。

激活東北發(fā)展?jié)摿Γ纫泻侥讣壍难肫?、國企，更需要?shù)以萬計的民營企業(yè)。加速培育民營企業(yè)，一是繼續(xù)深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化營商環(huán)境，破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)市場主體多元化。二是鼓勵民營企業(yè)積極參與國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是重點培育“專精特新”企業(yè)，在拓寬融資渠道、提升創(chuàng)新能力、開拓市場等方面予以扶持，爭取在優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域打造一批“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。四是大力弘揚市場意識強(qiáng)、競爭和創(chuàng)新意識強(qiáng)、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家精神。在營造更公平的市場環(huán)境、出臺更寬松政策的基礎(chǔ)上，鼓勵民營企業(yè)家搶抓挑戰(zhàn)中蘊藏的機(jī)遇。

王洪章：推動政府職能轉(zhuǎn)變和國企改革，關(guān)鍵是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。政府部門要進(jìn)一步發(fā)揮作用，推動建設(shè)土地改革試驗區(qū)、人口政策試驗區(qū)以及國有企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試驗區(qū)，將成功模式復(fù)制推廣。企業(yè)改革中，政府要將管理和運營決策權(quán)交給企業(yè)，企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，樹立公平競爭意識。

改善營商環(huán)境，要做好兩方面改革。一是行政改革，在“放管服”上多做文章，特別是在“放”和“服”上，要有切實措施?！胺拧币獜氐?，服務(wù)要優(yōu)質(zhì)，讓企業(yè)在寬松的市場化環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展；“管”要實行嚴(yán)格的負(fù)面清單制度，以門檻是否更低、效率是否更高、辦事是否更簡潔，來判斷行政管理的科學(xué)性和行政管理是否有效率。二是法律改革，落實和完善保護(hù)投資者合法權(quán)益的法律制度。切實保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性，以良好的營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要從三個層面著手。第一，民營企業(yè)發(fā)展要與國有企業(yè)股份制改革結(jié)合起來。民營企業(yè)和國有企業(yè)形成良性互動的切入點是建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，主動引入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民企參與國企混改，銜接價值鏈，延長價值鏈。第二，在法律、制度、營商環(huán)境、政府服務(wù)、金融支持等方面，一視同仁，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好社會環(huán)境。第三，東北現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等較為缺乏，要用機(jī)制和政策吸引新業(yè)態(tài)在東北落地生根，并著力培育民營、國有企業(yè)面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局 培育高端綠色產(chǎn)業(yè)

主持人：東北振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題最為關(guān)鍵。如何釋放獨特優(yōu)勢，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入新動力，形成新的均衡發(fā)展和競爭優(yōu)勢？

韓永文：推進(jìn)新時代東北全面、全方位振興，要著力提升東北服務(wù)國內(nèi)市場需求的高質(zhì)量供給能力。

一是應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)有機(jī)分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的自主科技創(chuàng)新體系，按照區(qū)域比較優(yōu)勢和需求導(dǎo)向，調(diào)動激發(fā)理工科研優(yōu)勢。將較好的理工教育、應(yīng)用科研資源與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來，服務(wù)于本區(qū)域和全國制造業(yè)高級化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造新增長點。既要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，推動?xùn)|北傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；又要致力于鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)供給市場，做強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)勢。

二是要注重培養(yǎng)、發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)。東北的先進(jìn)服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足。東北應(yīng)該在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)方面，探索實施“彎道超車”戰(zhàn)略，加快補(bǔ)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足這塊“短板”。政府應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，注重市場引導(dǎo)，運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企一體化發(fā)展，加快培育形成市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等前端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制；培育形成推進(jìn)科研成果加速推廣轉(zhuǎn)化的中端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系；加速建設(shè)延長制成品市場開拓、產(chǎn)后與銷后服務(wù)鏈條，積極拓展現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值空間。

三是進(jìn)一步發(fā)揮東北在保障國家糧食、能源、生態(tài)、國防等方面的安全屏障功能。要特別重視黑土地等“土地中的大熊貓”的獨特性，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大規(guī)模效益，拓展深加工產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。能源安全保障方面，應(yīng)著力于利用好東北地區(qū)的自有資源和國際能源市場多元化，在能源儲備能力、能源資源深度加工利用上加大投資建設(shè)力度，大力拓展、深化軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

呂煒：“十四五”時期，東北地區(qū)要取得振興新突破，就必須央地合力，提前布局下好先手棋，以更大力度更強(qiáng)舉措解決發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃、探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制等問題。

東北地區(qū)應(yīng)謀劃好適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)、教育、科技布局的發(fā)展規(guī)律，并對各項政策的實施效果進(jìn)行科學(xué)評估。要立足戰(zhàn)略使命和責(zé)任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，勇挑國防安全重?fù)?dān)，建設(shè)好國家大糧倉，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升能源保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，提升維護(hù)國家“五大安全”的能力。要重視在裝備制造、原材料生產(chǎn)等領(lǐng)域長期積累形成的核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)與管理人才等工業(yè)基礎(chǔ)資源，加大盤活存量資源力度，優(yōu)化存量資源配置，以存量資源吸引各類增量資源。要盡快摸清產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)家底，做好數(shù)據(jù)資源的挖掘、清洗、服務(wù)及數(shù)據(jù)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝置的建設(shè)，制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃和保障措施，以最大化地發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。

東北地區(qū)應(yīng)探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的東北路徑。東北要應(yīng)科技創(chuàng)新需求，主動而為推進(jìn)制度創(chuàng)新，更大力度發(fā)揮好政府在制度改革與創(chuàng)新方面的作用。要完善落實創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新鏈的整體效能。要建立健全基礎(chǔ)研究的多元化投入機(jī)制，拓寬社會投入渠道，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。

王洪章：東北要發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入新動力，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)并支持全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展要求。

一是以“高端化”作為產(chǎn)出目標(biāo)，增加科技投入。增加農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品附加值，瞄準(zhǔn)更高端的市場需求。實現(xiàn)產(chǎn)出高端化，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重點加強(qiáng)對核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻堅。東北中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)是短板，要提供更多政策傾斜，包括建立創(chuàng)投基金，使金融和信貸投放與底層企業(yè)的創(chuàng)新需求場景相融合。

二是以“智能化”作為生產(chǎn)引擎，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升。抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，利用前沿技術(shù)推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式革新。用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，促進(jìn)基于數(shù)據(jù)跨區(qū)域、分布式生產(chǎn)和運營，提升全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素配置效率。搭建工業(yè)云平臺，推進(jìn)制造技術(shù)軟件化提升，根據(jù)技術(shù)需求進(jìn)行軟件化創(chuàng)新。

三是以“綠色化”作為續(xù)航保障，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化和工業(yè)清潔化生產(chǎn)。抓住“碳達(dá)峰、碳中和”機(jī)遇，支持產(chǎn)業(yè)綠色升級。政策方面，由政府牽頭推動綠色環(huán)保項目投入，建立獎懲機(jī)制，引導(dǎo)市場行為。技術(shù)方面，學(xué)習(xí)推廣國家首批綠色產(chǎn)業(yè)改革試驗區(qū)的經(jīng)驗技術(shù)，鼓勵加強(qiáng)綠色產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)。資金方面，發(fā)展綠色金融，設(shè)立專項貸款，促進(jìn)社會資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。

同時，充分發(fā)揮東北自然資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。最大限度開發(fā)服務(wù)業(yè)資源發(fā)展?jié)摿Γ⒓?jīng)濟(jì)、旅游、文化三大要素為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

周天勇：東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，一是對傳統(tǒng)工業(yè)體系要進(jìn)行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化改造升級。要按照社會生產(chǎn)和消費需求變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品功能性、增加產(chǎn)品品種。二是資源枯竭城市和地區(qū)的轉(zhuǎn)型，其核心任務(wù)是傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的替代轉(zhuǎn)型，重新布局、發(fā)育和壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從經(jīng)濟(jì)主體看，一是要加快國有經(jīng)濟(jì)的混合所有制改革，使國有企業(yè)增強(qiáng)市場和競爭意識。二是依照本地優(yōu)勢和條件，由各類經(jīng)濟(jì)主體按照其對市場的感知和判斷，進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營。符合市場需要的蓬勃發(fā)展壯大，不符合市場需要的、沒有競爭優(yōu)勢的，逐步縮小或者被淘汰，由市場選擇、留住、發(fā)展和形成本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

內(nèi)外著力 打造共同發(fā)展新優(yōu)勢

主持人：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，提升哈爾濱對俄合作開放能級。在對外開放方面，東北面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

韓永文：東北地區(qū)對外開放整體水平較低。2019年東北地區(qū)進(jìn)出口總額占全國的3.3%，2018年實際外資利用金額為全國的8.6%。

從優(yōu)勢來看，一方面，國家高度重視東北地區(qū)振興發(fā)展的政策優(yōu)勢。批復(fù)建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個國家級新區(qū)以及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，大連東北亞國際航運中心等多個開發(fā)開放平臺，遼寧和黑龍江自貿(mào)片區(qū)等，東北的振興發(fā)展享受了很多政策紅利。

另一方面，東北地區(qū)具備“一帶一路”戰(zhàn)略走廊的區(qū)位優(yōu)勢。東北位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是東北亞地區(qū)的核心地帶，沿邊沿海，毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長達(dá)4300公里的邊境線，是中國內(nèi)地赴俄遠(yuǎn)東地區(qū)的必經(jīng)之地，也是中國面向東北亞其他國家和地區(qū)開放的重要窗口，是對外開放的前沿。同時，東北地區(qū)土地比較肥沃、能源供給比較豐厚，技術(shù)性勞動力基礎(chǔ)很好。

柴海濤：東北面臨的機(jī)遇有：第一，東北地區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)合作方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)位與物流優(yōu)勢突出。東北地區(qū)處于東北亞地理中心，具有區(qū)位交通優(yōu)勢，是聯(lián)通朝韓日俄蒙的重要樞紐以及東北亞各國合作的重要區(qū)域?！巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”、“樞紐經(jīng)濟(jì)”、中歐班列疊加，進(jìn)一步放大了交通樞紐優(yōu)勢。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中歐班列開通，成為日韓企業(yè)聯(lián)通歐洲市場的重要選擇?，F(xiàn)在長滿歐、長琿歐班列已是韓國三星、LG、現(xiàn)代等公司電子電器產(chǎn)品陸路運輸?shù)綒W洲的重要通道。

二是要素稟賦互補(bǔ)的優(yōu)勢。東北工業(yè)化基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)工人儲備多，同時煤炭、石油、鐵礦石、林業(yè)、土地等自然資源富集，對能源資源較為匱乏的日韓有吸引力。

三是具備與日韓合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。東北與日韓經(jīng)貿(mào)往來有良好的合作基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。2019年，東北三省對日、韓進(jìn)出口額占整個地區(qū)進(jìn)出口總額的10.7%和6.5%。遼寧省在東北地區(qū)對日韓貿(mào)易中占比較高。2020年上半年，吉林省對日進(jìn)出口額逆勢增長，其中出口增長2.5%，進(jìn)口增長高達(dá)38.8%。日、韓在大連投資企業(yè)累計分別超過4800家和2890家。遼寧省和吉林省分別是日本和韓國入境旅游第一大客源地，黑龍江省是日、韓入境第三、第二大客源地。

第二，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署給東北對外開放帶來重大利好。一方面，維護(hù)和鞏固了我國在亞洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心地位。疫情加速改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，各國從經(jīng)濟(jì)安全考慮，更多地把經(jīng)濟(jì)主動權(quán)掌握在自己手里。北美、歐洲、亞洲三大區(qū)域，分別構(gòu)建“三足鼎立”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動力正在增強(qiáng)。在此形勢下，RCEP對我國戰(zhàn)略意義更為重要。另一方面，全面提高了我國主動對外開放的水平。RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，人口、經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額都約占全球30%。通過多邊框架，事實上建立了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，這對東北地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作非常重要。

第三，新發(fā)展格局為東北發(fā)展帶來新機(jī)遇。新發(fā)展格局把延續(xù)我國全球化紅利和戰(zhàn)略機(jī)遇期作為重要目標(biāo)，通過內(nèi)外兩方面著力，塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。近幾年我國在擴(kuò)大開放方面，推出了許多重大舉措。新《外商投資法》全面實施；擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)開放；對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)各地自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)。RCEP協(xié)定簽署、如期結(jié)束中歐投資協(xié)定談判、對外宣布“積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”等，一系列戰(zhàn)略意在依托我國大市場的優(yōu)勢，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是國內(nèi)巨大市場規(guī)模形成經(jīng)濟(jì)推動效應(yīng)。以前拉動經(jīng)濟(jì)靠國際大循環(huán)以外促內(nèi)，現(xiàn)在逐步走向依靠國內(nèi)大循環(huán)以內(nèi)促外。預(yù)計未來15年，我國潛在貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口需求約達(dá)40萬億美元。雙循環(huán)模式將通過國際貿(mào)易渠道增加世界總需求，給世界經(jīng)濟(jì)增添強(qiáng)大動力。二是繼續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)與世界深入融合共同發(fā)展。新發(fā)展格局將推動中國產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)，以及國內(nèi)市場需求側(cè)，共同形成一個國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的大市場，這對東北而言是難得的機(jī)遇。

抓住機(jī)遇 構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)核心帶

主持人：新發(fā)展階段，東北地區(qū)應(yīng)如何抓住戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)揮沿邊沿海優(yōu)勢，打造對外開放新前沿？如何以深度開放促進(jìn)振興取得新突破？

呂煒：要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造更加開放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，吸引全球范圍尤其是東北亞地區(qū)的要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革試驗，加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作形式創(chuàng)新，激發(fā)東北亞區(qū)域開放合作的內(nèi)生動力。要加快構(gòu)建國際物流大通道，一方面，借鑒海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，支持大連以遼寧港口整合為契機(jī)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港；另一方面，對標(biāo)國際物流貨運需求，加快推動?xùn)|北地區(qū)中歐班列提速擴(kuò)線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道。

韓永文：加快融入“一帶一路”倡議，打造對外開放新高地。東北亞是我國“一帶一路”倡議的重點延伸區(qū)域，面向東北亞，加強(qiáng)與日、韓、俄在科研、技術(shù)、制造業(yè)等方面的交流合作，將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，拓展東北對外開放空間。東北應(yīng)該深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用東北亞國家鏈接“一帶一路”沿線國家兩個市場、兩種資源，多措并舉推進(jìn)東北地區(qū)與東北亞各國、東北腹地與開放前沿之間互聯(lián)互通，多層面、多層次開展與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對外開放新局面。

近兩年尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不少研究認(rèn)為“全球產(chǎn)業(yè)鏈東移加速”，我國與包括日本、韓國在內(nèi)的東亞、東南亞國家之間形成的全球重要制造業(yè)基地，是此次疫情中率先迅速實現(xiàn)穩(wěn)定的地區(qū)。這一區(qū)域一端連接制造業(yè)零部件及半成品來源，另一端連接世界石油、礦物燃料等重要產(chǎn)地，中心則是強(qiáng)大的制造業(yè)加工區(qū)域。“全球產(chǎn)業(yè)鏈東移加速”會使這一區(qū)域從全球加工制造基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚴袌觥?/p>

東北應(yīng)該積極用好老工業(yè)基地特別是制造業(yè)基地的優(yōu)勢，發(fā)揮更大作用。要用好區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與區(qū)域內(nèi)國家及地區(qū)合作。RCEP簽訂推動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化，可以給東北振興帶來新機(jī)遇。東北各省應(yīng)該積極深化與日韓等國家經(jīng)貿(mào)合作，打造東北亞合作循環(huán)路徑，吸引和利用外來技術(shù)及資金發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

以更高層次開放為抓手，大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場化、法治化、國際化的新東北。東北應(yīng)十分重視并切實解決好“投資不過山海關(guān)”問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近些年東北對外開放的步伐落后于東部地區(qū)，也落后于南方地區(qū)。作為制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，東北利用外資的比重不高。加快開放步伐，用好國際市場，既是東北發(fā)揮國際貿(mào)易地緣優(yōu)勢、擴(kuò)大市場規(guī)模，又是東北緩解發(fā)展資金不足、市場活力不夠、更新觀念解放思想的重要途徑。

目前，我國服務(wù)業(yè)吸收外資占利用外資總量的70%以上。東北應(yīng)該通過優(yōu)化招商環(huán)境加大對外開放力度，特別是加大服務(wù)業(yè)對外開放，既要解決服務(wù)業(yè)比重偏低的問題，又要解決服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展不足的問題。

可以探索通過新的開放平臺建設(shè)，加快營商環(huán)境優(yōu)化升級。新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等平臺是我國新形勢下對外開放的重要載體和制度創(chuàng)新平臺，也是東北借勢推進(jìn)全方位、高層次改革開放的新平臺和新抓手，其核心內(nèi)涵就是要對標(biāo)國際高水平貿(mào)易規(guī)則，通過開放倒逼改革，通過營造國際化、法制化的營商環(huán)境，探索實現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變的路徑。借助這些新的開放平臺，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、全方位對外開放以及對國內(nèi)其他地區(qū)和市場開放，進(jìn)一步改善全區(qū)域營商環(huán)境。

打造優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。雙循環(huán)新發(fā)展格局要求東北更緊密地與國內(nèi)其他區(qū)域以及東北亞其他國家有機(jī)融合發(fā)展，共同構(gòu)建合作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

一是可以考慮將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)西部地區(qū)以及俄羅斯遠(yuǎn)東或蒙古國進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在做大、做強(qiáng)、做精核心產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動?xùn)|北地區(qū)企業(yè)研發(fā)和營銷升級。二是利用土地資源豐富、理工教育科研和人才資源優(yōu)勢吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)進(jìn)入，承接日、韓、俄相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是要加強(qiáng)與日本、韓國等周邊發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建以軟件、電子信息、智能產(chǎn)品為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。四是利用東北雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)沉淀，以及東北亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家的資源和市場，共同構(gòu)建資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。

王洪章：與長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域相比，東北各地區(qū)間協(xié)同發(fā)展相對不足，在東北整體規(guī)劃布局中，區(qū)域內(nèi)合作層次低，缺乏競爭環(huán)境，削弱了競爭優(yōu)勢，較難形成區(qū)域發(fā)展合力。同時，與全國其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面交流合作較少。在對外開放方面，重點突破不夠，沒有成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，大連東北亞國際航運中心的價值未能得到充分利用和顯現(xiàn)。

建議建立東北（包括內(nèi)蒙古）經(jīng)濟(jì)區(qū)，與東北亞實現(xiàn)整體聯(lián)動。在國家已批準(zhǔn)的各類對外開放區(qū)、圈、群、中心基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策范圍，延深政策深度，建立以東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使東北真正成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，增強(qiáng)東北在東北亞區(qū)域內(nèi)的競爭力。

另外，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用巨大，東北城市綜合競爭力較弱，沈陽、長春、哈爾濱、大連綜合競爭力在全國城市排名有待提升。提升這四個城市的發(fā)展水平，可以帶動三省其他地區(qū)快速發(fā)展。四個城市GDP占東北三省GDP的30%以上，城鎮(zhèn)化率約90%。在“哈長城市群”建設(shè)和“沈大雙核”區(qū)域發(fā)展格局基礎(chǔ)上，可先行實施“沈長哈大”四城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，依托中心城市的集約，快速突破，建成現(xiàn)代化都市圈，帶動?xùn)|北全面振興與發(fā)展。

六大行業(yè) 全面開展對外經(jīng)貿(mào)合作

主持人：東北地區(qū)在對外開放合作中有哪些重點領(lǐng)域值得關(guān)注？

柴海濤：RCEP是我國簽署的對外開放力度最大的自貿(mào)協(xié)定，除了90%以上的商品零關(guān)稅之外，開放領(lǐng)域更加廣闊。在RCEP協(xié)定框架下，東北地區(qū)有六大行業(yè)可作為對外開放合作的重點。

一是高附加值制造業(yè)。依托東北裝備制造業(yè)優(yōu)勢，與日韓加強(qiáng)高端制造與智能制造領(lǐng)域合作，推動面向歐洲與日韓市場的高端產(chǎn)品在東北生產(chǎn)，帶動周邊企業(yè)參與供應(yīng)鏈配套。充分利用毗鄰國家的能礦資源優(yōu)勢，利用出境加工復(fù)運進(jìn)境、過境加工、保稅加工維修等新型貿(mào)易方式，發(fā)展附加值較高的礦產(chǎn)資源精深加工、電子產(chǎn)品制造、綠色高端食品、高檔服裝鞋帽等輕工產(chǎn)品加工，培育東北加工制造業(yè)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)先行先試作用，加快撫順、營口、盤錦、吉林、琿春、綏芬河、黑河等新設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易示范項目，建設(shè)北方地區(qū)對日韓數(shù)字貿(mào)易基地。依托自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)等平臺，在5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域擴(kuò)大對日韓開放，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作水平。在沈陽、大連、長春、哈爾濱等重點城市加強(qiáng)與日韓智慧城市合作，提升東北地區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。

三是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。日韓兩國由于土地資源有限，對農(nóng)林產(chǎn)品需求量較大。引進(jìn)日韓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及食品農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地?？梢蕴剿鹘⒅腥?、中韓農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，開展良種培育、綠色有機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等聯(lián)合研發(fā)。吸引日韓企業(yè)農(nóng)業(yè)投資，打造以東北為原產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。日韓對中醫(yī)藥認(rèn)可度較高，積極推動?xùn)|北地區(qū)中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工規(guī)范化，引入日韓檢疫檢測標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材出口。推動?xùn)|北地區(qū)人參、鹿茸等特色藥材精深加工，開發(fā)中藥保健食品、化妝品、日用品等，提升東北中藥材的綜合利用率和附加值。

四是醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。日韓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，東北養(yǎng)老服務(wù)市場潛力較大。充分利用RCEP協(xié)定，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放，將康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游、休閑、地產(chǎn)等融為一體。與日韓企業(yè)共建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)智慧康養(yǎng)平臺、醫(yī)療保健及康養(yǎng)護(hù)理用品等，提升東北醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)水平。

五是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。以2022年冬奧會為契機(jī)，積極培育冰雪產(chǎn)業(yè)尤其是冰雪旅游業(yè)發(fā)展，積極吸引日韓投資者參與，推動?xùn)|北地區(qū)“冰雪+體育+文化+旅游”發(fā)展模式，增強(qiáng)對國內(nèi)外游客的吸引力。同時，支持哈爾濱、長春、吉林、黑河等更多東北城市實施144小時過境免簽政策，借鑒京津冀、長三角模式，允許國外游客過境后在東北所有行政區(qū)域免簽停留，便利與日韓等國拓展旅游合作。

六是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)是我國朝鮮族主要聚居區(qū)，而且日語人才也比較豐富。依托沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱等服務(wù)貿(mào)易出口基地，加強(qiáng)與日韓在文化創(chuàng)意領(lǐng)域的對接，借助新技術(shù)、新媒體，在信息服務(wù)、動漫游戲、設(shè)計服務(wù)、影視傳媒等領(lǐng)域深度合作，積極承接日韓軟件、設(shè)計等服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易附加值。

（綜合7月20、22日《經(jīng)濟(jì)日報》）